依法治國進程中高校學生工作的法制化問題

楊林 李建民 曹亮

摘? ? 要： 實現高校學生工作法制化，是貫徹依法治國方略的必然要求，是高等教育改革發展的應有之義，是適應教育新形勢的現實選擇。推進高校學生工作法制化，要從法治角度重新審視學校與學生的關系、現有制度基礎和行政行為，找準薄弱點和著力點，從外部環境、制度建設、依法行政、法治與德治相結合等方面，大力推進高校學生工作的法制化進程。

關鍵詞： 依法治國? ? 高校學生工作? ? 法制化

在黨和國家全面推進依法治國的背景下，如何推進依法治校已經成為高等教育必須面對的一個問題。特別是高校學生工作直接關系到學生的切身利益和成長成才，如何正確認識學生工作法治化的重要意義，如何從法治角度審視存在的問題，采取什么樣的措施推進高校學生工作的法治化都是需要解決的問題。

一、推進高校學生工作法治化的必要性和重要性

（一）貫徹依法治國方略的必然要求。黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的戰略部署，提出了構建中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。高等學校貫徹落實四中全會精神，就要將法治精神落實到高等教育綜合改進中，全面推進依法辦學、依法治教、依法治校，實現教育治理體系和治理能力的現代化。學生工作是學校管理工作的重要組成部分，實現依法治校就要全面推進學生工作法治化，使學生教育、管理、服務工作在法治軌道上規范、科學、有序地進行。

（二）高等教育改革發展的應有之義。在經歷了外延急劇擴張之后，當下高等教育發展重點已從外延發展向注重內涵建設轉變。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》要求“學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責”。“保障學生的受教育權，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度”。由此可見，建立現代大學制度、實施依法治校、保障學生權益是高校內涵建設的重要內容。因此，推進學生工作的法治化，是高等學校強化內涵建設，建設高水大學的應有之義。

（三）適應教育新形勢的現實選擇。隨著經濟社會的發展，高校面臨的教育形勢有了新的特點。當下大學生群體自我意識更強、個性更加明顯、需求更加多樣，而且法律意識、維權意識更強。高等教育收費制度改革、高校后勤社會化改革等，使高校與學生之間存在一些利益關系。當利益受到侵犯時，現代大學生不會選擇沉默，而是或者通過法律途徑獲得權利救濟，或者通過各種方式自我救濟。處于矛盾糾紛第一線的學生工作必然要推進法治化建設，通過法治化明確學校與學生的權利義務，規范高校管理行為，最大限度地避免侵犯學生的利益，維護教育活動正常開展。

二、一些高校在學生工作法治化方面存在的問題

（一）對高校與大學生的法律關系認識不到位。隨著經濟社會的發展和高等教育的改革，高校與大學生的法律關系發生深刻的變化，由原來計劃經濟時期單純的行政關系轉變為行政關系與民事關系重疊交織的雙重關系。高校作為國家授權向社會公眾提供公共教育的事業單位，對接受公共教育的大學生擁有行政管理權，雙方屬于行政關系。大學生自愿付費接受高等教育，購買高等學校提供的服務，雙方屬于平等的民事關系。因此，從行政關系看，高校擁有對學生的管理權，學生有服從管理的義務;從民事角度看，高校有提供教育服務的義務，學生有享受教育服務的權利。我國現有學生工作管理體系存在延續計劃經濟管理模式，對雙方關系認識不到位，過于注重對學生的行政管理，忽視應該為學生提供服務的義務，輕視對學生合法權益的保護等問題。

（二）法治制度基礎不健全。規范、完善的制度體系是學生工作依法治理的基礎，這里所謂的“法”既包括國家法律法規，又包括學校的規章制度。我國學生工作在制度基礎方面存在以下問題：一是制度建設存在真空區域。目前，我國已經制定《憲法》《教育法》《高等教育法》《高等學校學生行為準則》《高等學校學生管理規定》《學生傷害事故處理辦法》等法律法規，為高校學生工作提供了法律準繩。但是，這些法律法規因為表述的模糊和概念的寬泛等，如“性質惡劣”“情節嚴重”“后果嚴重”等模糊語言，如何界定、如何量裁，落實到具體工作中還須根據學校情況制定相應的校規校紀作為補充，而一些高校只是照搬照抄，并沒有細化和補充，在一些問題上存在一事一議的現象，如同樣是考試作弊處理結果可能不一樣，明顯不符合法治化的要求。二是內容違反上位法。有的高校學生管理規章制度有的是根據現實需求制定，但是在內容上與上位法相矛盾或沖突，這樣從法律上講不具有合法性，在發生法律糾紛時，不能作為法律依據來使用。如一些學校規定學生有考試作弊、未交學費等現象，不給學生頒發學位證書，這樣做明顯侵犯了憲法賦予公民的受教育權，屬于違法行為。三是制定程序時較為隨意。有的高校一些涉及學生核心利益的規章制度，在沒有經過論證、調研和征求意見等民主程序的情況下，就簡單地以學校官方的名義執行，或者有的高校直接未對規章制度的制定做程序上的要求。這樣缺少民主程序的規章制度，容易產生侵犯學生權益的問題，容易引起學生的不滿。

（三）行政行為存在違法現象。從法治化的角度審視學生工作，會發現在依法行政方面存在一些問題：一是有法不依的現象依然存在。在學生事務管理中，在有國家法律法規或學校規章制度明文規定的情況下，依然存在以個人意愿代替學校的規章制度，以人治代替法治等現象。二是不注重工作程序。缺乏正當程序規范，特別是學生違紀事件的處理中，程序意識不強，經常出現在國家法律法規對處分步驟有明顯規定的情況下，認為事實清晰、決策無誤就忽略應有的辦事程序，導致侵害學生的知情權、參與權和申訴權，從主動變為被動。三是忽視學生民主參與管理的權利。習慣單向的管理，沒有意識到學生既是管理的對象，又是參與管理的主體。沒有給學生提供足夠的表達利益訴求、參與校園管理的途徑和渠道，沒有在涉及學生切身利益的事務上給予學生足夠的話語權。

三、推進學生工作法治化的對策

（一）開展法治宣傳教育，增強師生法治觀念。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要推進學生工作法治化，必須增強廣大師生的法治觀念，營造守法光榮、違法可恥的良好氛圍。要深入開展法治宣傳教育，維護法律權威，引導廣大師生懂法、用法、靠法，主動利用法律手段維護自己的權益。要將法律知識的學習納入學生工作干部的培養培訓，通過法律講座、座談研討、個人自學等方式，強化他們的法律意識，提高法律素質，全面提高依法行政的水平。要通過提高法律基礎課程的教學實效，開展法律主題教育活動，強化學生的法律意識，自覺遵守法律法規。要用法律的眼光正確看待學校與學生的關系，明確各自享有的權利和義務，樹立正確的權利義務觀。明確權利和義務是相互依存的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利，不能做權利的爭取者、義務的逃避者。

（二）健全完善制度體系，始終堅持立法先行。法律是治國之重器，良法是善治之前提。推進高校學生工作法治化，要從學校學生工作實際出發，健全完善學生教育管理服務相關制度體系，堅持立改廢釋并舉，增強制度體系的系統性、針對性、有效性。一是要加強重點領域制度建設。在國家法律法規的框架下，針對有現實需求尚未制定規章制度的領域、國家法律法規表述模糊不能適用于實際操作的領域、關系到學生重大利益的領域，加強制度建設，消除制度真空區，讓各項工作做到有法可依。二是廢除修訂相關制度。在認真學習國家法律法規的基礎上，梳理現有的規章制度，對違背上位法規定精神、不適合學校章程和改革發展實際、不符合保障學生權益需求的規章制度，視情況予以修訂或廢除。三是規范建章立制程序。健全制度制定機制，完善調研、論證、征求意見等程序，特別是制定涉及學生利益的規章制度時，充分保障學生的參與權，廣泛征求學生的意見建議，確保建章立制的規范、民主。

（三）切實做到依法行政，保障學生的民主權利。法律的生命力在于實施，法律的權威在于實施。實現學生工作的法治化最終要落實到依法行政，依法實施對學生的教育、管理、服務行為。一是做到有法必依。在學校有明確的規章制度時，必須按照規定開展工作，堅決杜絕有法不依、以人治代替法治的行為。在學校雖有規定但需要根據實際情況進行具體裁定時，如確定學生違紀級別等情況，要根據立法原則和立法意圖，堅持育人的目的，適度量裁。二是堅持程序正義。在學生工作中堅持正當程序原則是實現依法行政的可靠保障，在做出影響學生利益的行政管理行為時，必須嚴格執行工作程序，堅持程序正義，保障學生的事前知情權、事中參與權、事后申訴權等權利。通過程序保證行政行為規范運行，保障學生得到有效的權利救濟。三是加強民主管理與監督。民主管理與監督是確保依法行政的有效途徑，發揮學生作為管理主體的作用，讓學生參與民主管理與監督。在適宜民主管理的學生事務中，采取通過民主決策的方式，讓學生自主管理、自主決策。在不適宜民主管理的學生事務中，通過吸納學生代表、政務公開等方式，讓學生的意見得到充分的表達，同時起到監督的作用。

（四）善于運用契約關系，作為法律法規的補充。高校學生工作在涉及與學生存在民事關系的工作中，很多時候不能以法律法規的形式制定規范。如關于學生校外住宿的問題，讓一些高校處于兩難境地。在普遍后勤社會化的情況下，上級法律法規并沒有明確規定學生不允許外出住宿，高校強制學生在校住宿涉及強買強賣的問題。如果允許外出住宿，一旦出現安全問題，學生家長又會追究學校的責任。在類似的雙方處于民事關系的領域，高校學生工作可以根據預定優先的原則，在民事活動開展之前，在雙方平等協商的情況下，自愿簽訂協議或合同，規定雙方的權利和義務。一旦合同雙方出現違約行為，就可以根據合同規定進行處理，防止陷入糾紛之中。學生校外住宿可以簽訂校外住宿合同，學校不承擔安全責任。契約的簽訂要建立在雙方充分溝通的基礎上，充分聽取對方意見形成共識。這樣能夠讓契約關系成為一種“法”、一種規范，成為法律法規的有效補充。要注意防止出現高校利用行政管理權，強迫學生簽訂契約的現象。契約一旦簽訂，高校不得單方面變更契約內容。如確實根據實際情況需要更改的，要在充分征求學生意見的基礎上，雙方公平協商進行，保障學生的知情權和發言權。

參考文獻：

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[4]張建棟.高等學校學生管理法治化研究[D].上海：華東政法大學，2013.

基金項目：此論文為2015年度教育部人文社會科學專任項目（高校思想政治工作）“依法治校進程中的高校校園危機管理研究”（15JDSZ2029）和2015年度山東省社會科學規劃（高校思想政治教育研究專項）“全面依法治國背景下的大學生教育管理服務中的法律問題研究”（15CSZJ01）研究成果。