論述鐵路工程項目招投標階段風險與優化措施

陳松年

摘? ?要：鐵路工程項目具有一定的特殊性和重要性，建設規模大，技術標準要求高，建設環境復雜，線路途經多種障礙，征地拆遷不可控，為了在最大程度上保證鐵路工程項目的順利開展，在開工之前開展招投標策劃工作非常有必要。但是，結合目前招投標工作開展的實際狀況和已經完工的工程來看，因為受到多重因素尤其是很多不可控因素的影響，招投標階段存在著一定的風險，若不能做好防控并在發現時及時采取有效的措施，不僅會嚴重影響項目建設的成果和質量，還會在一定程度上阻礙鐵路工程項目的施工進程。因此，準確分析識別鐵路工程項目實際招投標過程中存在的風險，才能在滿足鐵路工程建設需求的基礎上促進鐵路工程項目建設的順利程度和有效性。

關鍵詞：鐵路工程;項目招投標階段;風險;優化措施

1? 前言

在建設鐵路工程項目的整個過程中，由于其建設規模大，技術標準要求高，為保證工程順利、有效進行，招投標是關鍵環節。招投標對鐵路工程及項目的整體建設具有非常重要的作用。但是，按照目前的實際情況來看，鐵路工程項目在招投標的階段，會受到非常多因素的干擾和影響，而且其存在一定的風險，針對項目特點，進行風險識別并對其進行認真分析，超前策劃，采取積極有效的預控措施，保證招投標的質量達到預期效果。所以，每個項目都需要從鐵路工程的實際出發，制動切實可行的風險應對策略并進行完善，這樣才能確保項目順利開展。

2? 鐵路工程招投標現狀

在鐵路工程項目中推行招投標，不僅能以公平、公開、公正的方式選擇優秀的建設隊伍，還能縮短工程的建設周期，在有效控制工程造價的基礎上保證整體的質量，從而促進項目投資效益的有效實現。但是，因為目前鐵路工程項目建設市場還處于成長發展階段，因此，不論是招標還是評標，其體系和標準都需要進一步完善和規范。同時，招投標環節中也存在相關單位干預太多、市場未完全開放、招標程序不規范、無法兌現投標承諾等很多容易產生糾紛的問題。而此階段潛藏的風險和許多不確定性因素會在后期的施工過程中被進一步放大，因此，仔細分析、評估此環節中面臨的風險非常有必要。通過對本階段的風險和其可能產生的后果、影響進行分析，并對應對招投標風險的措施進行探討，可以在最大程度上達到提前控制、提前預防、減小損失、工程順利建設的目的。通過討論分析工程項目業主面臨的風險，可以在很大程度上降低風險，保證各分項目按照預定計劃完成。同時，通過分析討論投標方的風險，不僅能幫助企業對自身受風險威脅程度進行核查，還能以此為基礎準備好一定的風險預備費用，有效防范風險。

3? 鐵路工程項目招投標階段風險

3.1? 報價風險

某些投標人以拉低報價的方式獲取項目，導致項目在執行后出現了很大的虧空，從而對整個企業的后期發展和財務運轉等多方面帶來了不利的影響。這種情況下若真的中標，只能以降低工程質量的方式在最大程度上對自身的窟窿進行彌補，從某種角度解析，這樣的做法在無形當中增加了觸犯法律的概率。

3.2? 技術風險

鐵路工程項目通常都具有較強的專業性，如果參與投標的工作人員沒有扎實的專業水平和豐富的經驗就貿然承接，多數情況下都沒有太好的結果。當然，因為多種原因的干擾，招標文件無法對項目所有信息進行全覆蓋，反而可能還會存在遺漏的情況。

3.3? 締約履約風險

招投標活動的最后階段要通過簽訂施工合同明確雙方權利、義務若合同條款不完整，敘述不嚴密，有漏洞，或部分條款違法、存有“陷阱”等，在執行中可能給合同中某一方造成損失，這屬于合同不完善風險。若合同條款設置不公平，使得風險分擔不合理，譬如將過多的風險轉嫁給承包商或供貨商，承包商或供貨商就可能無法保證工程質量等，從而造成質量或安全風險，最終也給工程帶來了更多的經濟損失。

3.4? 其他風險

通常情況下，在投標的過程中，投標人的重心和關注點都在投標行為本身上，并不會太過關注標書中合同的種類和條款。但是，這些可能會影響到項目的執行情況。所以，標書也是投標人需要重視的內容。某些投標人或企業為了中標，會通過違法、違規的手段或方式打探底標或者獲取內幕消息，這種行為一旦被查出，將會給競標企業帶來非常大的負面作用，造成一定的損失。

4? 優化措施

4.1? 防范招投標階段風險

（1）業主方。第一，建立投標人信譽制度，有效促進鐵路工程項目建設市場的規范合理。第二，積極促進招標圖紙質量和設計深度的提升，同時，還要盡量提高工程清單的編制質量，對合同條款進行不斷地補充和完善，對風險進行合理分配。第三，結合項目實際制定出合理且嚴密的評標辦法，引用嚴格招投標制度和國際慣例和標準，從根本上杜絕道德風險帶給招投標體系的不良影響。第四，促進工程擔保機制在行業內部的有效推行，并將擔保條款寫進合同之中，通過將風險轉移的方式按時按點完成工程項目建設。第五，約束、規范業主的招標行為。

（2）投標方。首先，積極建立項目數據庫并不斷更新完善，拓寬信息渠道，在招投標開始之前將所有的涉及信息和所有需求信息進行全面的調查和掌握，做到心中有數，為提升中標率和后期效益打好基礎。其次，在現場報價的過程中，不僅要做好現場的調查，以指導性施工組織設計為基礎估算價格，還要對降價和加價因素進行仔細研究與考慮，制定出與此工程項目對應的利潤目標，靈活、正確地運用各種報價方法和策略。最后，在后期的合同談判與簽約環節，需要盡可能地考慮各種隨時發生變化的條件，做好變更合同的準備，同時，提前安排并積極應對合同履約過程中出現的各種問題、各種意外損失及其會給工程整體帶來的風險。

4.2? 構建主體信譽制度

按照鐵路工程項目的實際，并結合相關的施工經驗，不論是施工方還是組織方都要對招標文件即圖紙設計等方面的深度進行有效提升，保證質量，并以此為基礎對承包合同中的各項條款進行不斷改進和完善，從而實現對項目風險的合理科學分配。將相關擔保條款寫入項目承包合同之中，通過轉移風險的方式對合同雙方所承擔的風險進行合理分配，減輕雙方壓力，在最大程度上保證項目的順利實施，從而取得更好的經濟和社會效益。

4.3? 優化投標人風險

首先，投標人需要按照自身情況和競爭對手的情況對是否參與投標或者繼續投標以及投標方案等做出謹慎的決定。其次，在投標的過程中，需要盡可能地避免無依據報價做法的出現，每一次報價都需要基于確切的方案、精密的推理和數據支撐。最后，遵守相應的法律法規和行業規范，堅決杜絕以非正常、非正當的手段取得競標權利或直接拿下標段。

5? 結論

綜上所述，結合本文的論述與分析可以看出，招投標是保證鐵路工程項目建設順利進行的關鍵措施。因為其本身對鐵路工程項目建設而言具有十分重要的作用，所以不論是承包方還是發包方，都需要根據實際情況完成招投標，這樣才能在最大程度上滿足鐵路工程建設的需要。關于其中存在的風險，上文也已進行認真分析并給出具體的應對措施，希望能為同行業工程項目的建設和招投標提供一定借鑒和參考，從而推動鐵路工程項目建設的順利進行和發展。

參考文獻：

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