淺析大扶貧格局下公益組織在脫貧問題上的經驗優勢

謝若彬

[摘 要]黨的十九大以來，黨和國家更加關注扶貧工作，進一步推進精準扶貧、精準脫貧的基本方略，形成了一系列關于扶貧的新理念、新思想、新戰略。在大扶貧格局背景下，多種社會力量以不同的方式參與進來，其中公益組織在社會扶貧過程中發揮了重要作用。公益組織參與扶貧工作是對扶貧政策的響應，更是當下社會的現實需求。公益組織通過搭建橋梁，一方面可以與政府、受贈方取得聯系，實現項目落地;另一方面通過對接企業、社會愛心群體等，融合有效資源，促成按需捐贈。該文以馬克思主義辯證法的觀點，對公益組織在參與扶貧工作中如何通過運用專業技術建立獨特優勢作簡要分析。

[關鍵詞]大扶貧格局 脫貧攻堅 公益組織 中國青少年發展基金會

[中圖分類號]F323

[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2020）120005-05

“人心齊，泰山移。”習近平總書記強調，脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事，要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。要研究借鑒其他國家成功做法，創新我國慈善事業制度，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅;同時，要引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現同精準扶貧有效對接[1]。公益組織作為我國扶貧過程中的關鍵一員，如何貢獻力量，如何發揮行業優勢啃下扶貧道路上的“硬骨頭”，值得深入探究。

一、公益組織在宏觀脫貧中的微觀幫扶

（一）公益組織功能界定與服務內容

作為社會組織的一種類型，公益組織具有自治、非營利等特性，其功能可以界定為服務功能、規范功能和空間功能。服務功能是指為集體利益或某種事業而工作，包括物質支持與服務、信息支持與服務、能力支持與服務等;規范功能是指使某項工作合乎規范，并使之在法律法規的軌道上運行，保持其公共性本質，包括行業認證、相互監督和公益督導等;空間功能是指社會組織的廣延性和伸展性，包括幫助企業與政府搭建互動橋梁、促進企業資源互相對接，以及營造社會、政府與企業互動氛圍[2]。

公益組織是“依法自治者”“社會資源融合者”，為人民、政府、市場合作提供服務。同企業不同，公益組織雖有資金往來，但不具備營利性，這是與企業的主要區別。同時，公益組織不屬于政府機構，它由人民團體組成，搭建人民與政府之間溝通聯系的橋梁，凝聚資源，為有需要的群體提供幫助與支持，具有專業性。作為自治者，首先，公益組織要為行業內的某一方面提供專業服務，實施自我規范;其次，它與政府是“二分”的，不是政府的內設機構，也不是政府行政鏈條的層級之一。作為合作者，公益組織可以視為政府的“服務供應商”，接受政府的資助受政府委托，具體生產面向社會的公共服務[3]。

（二）公益組織在大扶貧格局下的現實意義

習近平總書記強調，扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，強化舉措，擴大成果[1]。根據我國扶貧事業的現實需求，為確保全面建成小康社會的目標任務得以順利完成，從唯物辯證法的角度來看，公益組織助力脫貧攻堅能在大扶貧格局下處理好扶貧過程中局部和整體、當前和長遠兩對關系，進而系統、全面地實施具體舉措。

從局部和整體關系來看。黨的十九大明確提出，要消滅絕對貧困。貧困問題是一個復雜問題，不是因為一個區域或者一個行業導致的，值得注意的是，脫貧攻堅應當牢牢把握住局部和整體的關系。簡言之，扶貧過程中需要有大的視野、大的格局。公益扶貧作為我國扶貧大環境下的關鍵部分，能融合社會各類資源，受行業壁壘限制較少，可以在貧困受助群體與愛心人士及政府幫扶之間起到重要的關聯作用。公益組織更是落實社會助力脫貧攻堅政策的響應者，尤其在“留守兒童”“空巢老人”“大病救助”等社會關注、群眾急盼的領域扮演關鍵角色，是國家在整體扶貧事業中的有力助手。

從當前和長遠關系來看。《國務院扶貧開發領導小組關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》明確了社會組織參與脫貧攻堅的重點領域，包括產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、倡導志愿扶貧、其他扶貧行動等。我國公益組織工作內容從單一項目到公益集群，從慈善救濟到精準扶貧，乃至打通優質資源通向貧困地區的渠道等，進而增強貧困地區人民自我擺脫貧困的內生力，在宏觀脫貧下的微觀幫扶，從量變逐步實現質變。

二、公益組織助力脫貧攻堅——以中國青少年發展基金會為例

基金會作為特殊的法人單位，是公益組織的一種類型。我國目前將基金會分為公募基金會和私募基金會兩種類型，其中公募基金會可以面向社會勸募資金，非定向資助，這是與私募基金會的主要區別[2]。本文將以中國青少年發展基金會為例（以下簡稱青基金），分析公益組織助力脫貧攻堅的優勢。

青基會是由共青團中央發起成立的全國性公募基金會，其品牌項目“希望工程”是最具影響力的公益項目之一，“大眼睛小女孩”蘇明娟更是成為我國慈善公益事業中的標志性人物。共青團是青年發光發熱的主要陣地，投身脫貧攻堅是共青團服務大局、引領青年向上向善的有力抓手。作為團屬基金會，青基會在救助貧困地區青少年等相關工作中具有獨特的優勢和資源。

（一）教育扶貧

2018年，共青團中央正式印發《共青團投身打贏脫貧攻堅戰三年行動的意見》，制訂了“為10萬余名建檔立卡貧困家庭學生完成學業提供資助，幫助10萬余名建檔立卡貧困家庭大中專畢業生就業，扶助10萬余名有志青年扎根深度貧困地區創業”（即“三個十萬+”）的重要目標。在《意見》的指導下，青基會結合自身優勢，聯合茅臺集團等愛心企業發起設立“希望工程10萬+精準助學基金”，并建立受助學生數據庫，2019年面向全國深度貧困地區“三區三州”的13個縣（市）區共7004名建檔立卡貧困家庭學生發放7504萬元助學金，把黨的溫暖和社會愛心傳遞給廣大受助學生，為地方教育扶貧提供了有力支持。

（二）定點扶貧

以國家級貧困縣山西靈丘縣為例，自1998年國務院決定由團中央定點幫扶靈丘縣以來，已連續選派出17批扶貧工作隊接力推動當地的脫貧工作。青基會作為團中央扶貧工作領導小組成員單位，在落實定點扶貧的相關工作中有著非常重要的作用。青基會以青少年活動陣地建設為抓手，聚焦貧困地區青少年與教師培育培養，依靠“希望工程”項目的公信力和影響力，聚合社會資源，聯合愛心企業通過建設“希望小學”、專項資金支持、培育技術人員、捐贈圖書等物資，為基層學生改善教育條件;開展以“希望工程”為依托的系列子項目，如聯合九陽集團發起的“希望廚房”公益項目，解決貧困地區學生就餐難和營養不良的問題;建設“希望工程·快樂教室”，為偏遠地區的少年兒童活動場所配備現代化設備設施，豐富青少年日常生活;邀請知名學者、講師、心理咨詢師、青少年輔導員開展公益巡講等。在社會各界支持下，2019年，靈丘縣成為全國基層團組織改革綜合示范點之一，同時列入山西省改革試點。

（三）社會救助

因新冠肺炎疫情影響，2020年團中央發起了“同舟共濟 青春偕進”關愛幫扶受新冠肺炎疫情直接影響青少年的特別行動，在此背景下，青基會建立健全貧困家庭青少年應急響應機制，通過發揮社會組織的空間功能，整合優質教育資源，聯合粉筆網和33家省級青基會共同開展“一起學習·希望同行”公益活動，搭建“云助學平臺”，利用智能化、信息化手段，讓受疫情影響的城鄉青少年一起學習、一起進步，幫助廣大貧困學子讀完書、讀好書。

從上述案例可以看到，在扶貧政策的指導下，公益組織利用其本身靈活性的特質，可以針對不同方面的貧困問題開展服務、提供幫助。青基會之所以能成為我國最具影響力的基金會之一，“希望工程”之所以能成為我國慈善進程中不可或缺的品牌項目，正是因為其從公益理念的設計一開始就具有精準性，符合社會現實需求。根據“扶貧先扶智”的現實要求，扶貧工作需立足青少年成長成才，牢牢抓住深化教育扶貧這個關口，而公益組織在其中能更好地實現“按需捐贈”和“智志雙扶”，不是僅僅為了實現業績目標，搞形式主義的幫扶。深度貧困地區脫貧應當解決其實質問題，這樣的脫貧才有成效，這樣的扶貧才更為精準。除了青基會，還有許多公益組織在各自領域為打贏脫貧攻堅戰默默奉獻，無論是幫扶資助還是志愿服務，這種點對點、適應需求的支持，體現了公益組織在扶貧工作上的獨特優勢，在履行其價值使命的過程中也為企業回報社會提供了重要渠道。因此，我國的脫貧攻堅事業需要更多的公益組織以更多的形式參與進來，在深入開展工作的同時，實現“按需捐贈”。

三、公益組織扶貧經驗

黨的十八大以來，我國扶貧工作邁向了一個又一個新的高度，社會各行各業都積極參與到脫貧攻堅當中。黨的十九屆五中全會開啟了我國全面建設社會主義現代化強國的新時代，“強起來”的中國，消滅絕對貧困的非凡成績讓世界刮目相看。從大量優秀青年走向農村，到貧困人口的減少，貧困地區不缺乏基本物質條件支持，再到治理和管理程度的提升等，這些突出改變，是在黨的領導下及全社會一起奮進中完成的，是堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，建立精準幫扶的工作體系，堅持全社會參與的大扶貧格局，建立有效的宣傳動員體系的必然結果。

總體來看，我國仍然存在貧困人口比例大、人民生活水平有待提高、地區經濟文化發展非常不平衡等問題。面對脫貧工作中最難解決的任務，我們需要精準把握全國目前扶貧工作面臨的新形勢、新問題，堅定黨對脫貧工作的領導。公益扶貧之于社會扶貧，其使命追求與政府精準脫貧目標、內在價值、政策供給的支持是一致的。這表明，繼續擴大公益項目在特定貧困領域的影響，補充相關扶貧工作中的盲點非常必要，這樣才有助于進一步提高扶貧成效。

辯證地看，公益組織要在未來的扶貧道路上發揮舉足輕重的作用，需要達到以下要求：首先，我國最主要的貧困群體在農村，鄉鎮企業是提升農村經濟內生力的關鍵力量，而公益組織可以充分利用這些企業的社會關系網絡，通過引進各個領域的支持、科學的生產觀念，助力農民脫貧致富。其次，公益組織應抓住因地制宜這個關鍵，其公益項目應當能解決實際問題，而不是在于名聲響不響、社會影響力大不大，要抓住需求而設計，這樣才符合精準扶貧要求。項目安排精準的核心，就是要看扶貧項目是否能因地制宜，選擇適合解決貧困問題的路子，達到扶貧的供需平衡。公益有機結合精準，是將來開展扶貧工作的亮點。公益組織要在調研和了解基層需求的基礎上，結合自身優勢與貧困地區的實際情況，設計出有針對性的扶貧方案，為各貧困地區提供適合且豐富的公益服務。同樣，公益組織在未來的扶貧道路上，需要著重關注綠色生態、生活環境等問題，提高人民的幸福感，實現人民生活富足，進一步幫助貧困群體思想提高，促進幸福生活的質量，這是實現“精準”的必然要求。最后，就目前而言，部分公益組織仍然存在內部治理不足，諸如人才留不住、服務內容不規范、內容公開不透明等問題。因此，信息公開制度必須加以重視。準確地說，公益組織要從扶貧隊伍管理、服務內容規范、組織公信力建設等多個方面考慮。為進一步提高透明度，公益組織需要明確規定扶貧項目的服務內容，建立完善考核制度，確保扶貧工作取得成效。

實踐表明，貧困問題的解決需要多方面協調配合、共同發力。公益組織作為可以促進“按需捐贈”的重要渠道，需要充分利用起來，以推動脫貧任務的完成。根據黨的十九大提出構建大扶貧格局的重要方略，公益助力脫貧攻堅的前景更加明朗。公益組織將會通過動員民間力量吸引越來越多愛心人士參與到脫貧攻堅工作中，同時在全社會形成全員助力脫貧的良好氛圍。加快構建“公益+精準”的扶貧行動，積極實現公益扶貧的作用，是構建扶貧“大格局”的重要途徑，公益組織將在這一過程中發揮重要作用。

參考文獻

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[2]安建増.社會組織服務機構研究[M].北京：中國社會出版社，2017.

[3]祝建兵.支持性社會組織在社會治理中的角色定位[J].中共福建省委黨校學報，2016（2）：44-49.

Analysis on the Empirical Advantages of Public Welfare Organizations in

Poverty Alleviation under the All-encompassing Campaign against Poverty：

taking the China Youth Development Foundation as an Example

Xie Ruobin

（Shanxi Normal University， School of Marxism， Linfen， Shanxi 041000， China）

[Abstract]Since the 19th National Congress of the Communist Party of China， the Party and the State have paid more attention to poverty alleviation work， further promoted the basic strategy of targeted poverty reduction， and formed a series of new concepts， new ideas and new strategies on poverty alleviation. In the context of the? all-encompassing campaign against poverty， a variety of social forces have participated in different ways， among which public welfare organizations have played an important role in the process of social poverty alleviation. The participation of public welfare organizations in poverty alleviation work is a response to poverty alleviation policies， and it is also a realistic demand of the current society. By building bridges， on one hand， public welfare organizations can get in touch with the government and recipients to achieve project implementation; on the other hand， they can integrate effective resources and promote on-demand donations by connecting enterprises and social caring groups. This article will use the Marxist dialectic point of view to briefly analyze the unique advantages of non-profit organizations in their participation in poverty alleviation.

[Key words]the all-encompassing campaign against poverty; poverty alleviation; public welfare organization; China Youth Development Foundation