廣東省科技社團黨建“兩個覆蓋”的探索與實踐

饒恒

[摘 要]廣東省科技社團黨委始終牢記使命，把加強對科技工作者的政治引領和政治吸納作為首要目標，如期完成“兩個覆蓋”中心任務，總結出三點經驗：一是實事求是，正視科技社團發展現狀和黨建困境;二是科學創新，推動科技社團組織覆蓋和工作覆蓋;三是循序漸進，實現基層黨建動態發展和持續發力。

[關鍵詞]科技社團 黨建 工作經驗

[中圖分類號]D267

[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2020）120021-04

2015年7月6日，習近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調，要切實保持和增強黨的群團工作的政治性[1]。政治性是群團組織的靈魂，是第一位的?？萍忌鐖F是國家科技創新的重要力量，確保實現黨對科技社團的全面領導，實現科技社團“兩個覆蓋”是廣東省科技社團黨委的重要使命和責任擔當。三年來，黨委充分運用實事求是的工作方法、科學合理的創新思維以及循序漸進的認知規律，走出一條科技社團黨建工作特色之路。

一、實事求是，正視科技社團發展的現狀和黨建困境

實事求是是對辯證唯物主義和歷史唯物主義的高度概括，貫穿于唯物辯證法、實踐認識論、價值論和唯物史觀中。在馬克思主義中國化歷史進程中，毛澤東同志將之形象地概括為“實事求是”，表現為從中國具體實際出發。習近平新時代中國特色社會主義思想作為當代中國共產黨人的科學世界觀，蘊含著豐富的思想方法和工作方法，這其中首要的就是堅持實事求是。習近平總書記指出，“社會存在決定社會意識。我們黨現階段提出和實施的理論、路線、方針政策之所以正確，就是因為它們都是以我國現時代的社會存在為基礎的”[2]。

實事求是主要體現為從客觀實際、從社會存在、從基本國情、從發展要求出發。具體到廣東省科技社團的黨建工作，即要從本省科技社團的組織架構、領導關系、發展情況及黨建實施條件出發，加強對科技社團新時代、新要求、新情況的科學、準確研判，實事求是推進“兩個覆蓋”任務。

（一）科技社團組織松散，人員構成復雜

科技社團辦事機構人員構成復雜，秘書處工作人員通常來自掛靠單位、業務主管部門或社會招聘。來自掛靠單位或業務主管部門的人員由于人事關系隸屬于政府部門或企事業單位，將學會工作視為兼職工作，無法對學會產生責任感、歸屬感，對學會工作缺乏積極性和主動性。來自社會招聘的人員，雖然受學會管理，但是自身發展與學會能力密切相關，尤其是大部分學會實力較弱，缺乏對秘書處人員長期規劃和培養的能力，造成人員流動頻繁。

（二）科技社團黨建職責有待明確

大多數科技社團實行三方管理體制，登記注冊管理在民政部門，日常性管理由業務主管和掛靠單位雙重負責，這就容易造成科技社團黨建工作的隸屬關系、職責監督等工作難以落實到位。日常工作中，掛靠單位和業務主管部門對科技社團的指導和要求都集中于主營業務，而對于黨建工作，二者都認為自身非責任主體。同時，很多學會理事長、秘書長屬雙重身份，實行雙重管理，他們的工作重心更偏重于人事關系所在部門，而非科技社團，在所在部門對黨建工作沒有明確任務或硬性考核的情況下，缺乏推動黨建工作的主動性。

（三）科技社團發展水平不均衡

從科技社團整體發展水平看，廣東省科技社團發展不均衡，結構不合理，數量相對不足和相對過剩并存。人員上，多數科技社團沒有專職工作人員，兼職工作人員很多也只是掛名，秘書處人員短缺導致科技社團整體作用發揮受限;活力上，部分科技社團缺乏有效的手段和有吸引力的活動，不能激發會員參與社團活動的熱情，會員之間也缺乏溝通交流，不能形成服務社會的合力;能力上，很多科技社團服務會員、服務社會的手段不夠豐富，承接政府職能轉移和項目委托的能力不強，掛靠單位對科技社團的支持力度也不大。

（四）基層黨組織建立存在閉環

按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》第二章第四條要求，凡是有正式黨員3人以上的都應當成立黨支部，同時規定黨員組織關系必須隸屬于該支部。但是，目前科技社團秘書處大部分人員由掛靠單位或業務主管單位的人員兼任，或是從離職退休人員中聘用，這些黨員的黨組織關系均無法轉移，而科技社團秘書處中又有從社會招聘的非黨員專職工作人員，這些人員對在科技社團工作有相對穩定的工作預期，同時有強烈的入黨愿望，但卻沒有入黨的途徑。這樣的人員結構在科技社團中普遍存在，使黨組織的建立就形成一個閉環：因無法轉移組織關系，而不能建立黨組織;因沒有黨組織，而造成未來可以轉移組織關系的人員無法入黨。

二、科學創新，推動科技社團組織覆蓋和工作覆蓋

黨的十八大以來，在習近平總書記的公開講話和報道中，“創新”一詞高頻出現，包括在理論、制度、實踐上如何創新，提出讓創新貫穿國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。實踐證明，大到一個國家在世界舞臺上站穩腳跟，小到一個地方、一個企業的發展，創新都是引領發展的第一動力。身處南粵大地，廣東省科技社團黨委充分吸收、借鑒廣大科技工作者在推動改革發展進程中形成的創新精神，創新黨建工作機制與方式，構建特色黨建體系，推動科技社團組織覆蓋和工作覆蓋如期完成。

（一）創新黨建機制，確保組織覆蓋

為確?！皟蓚€覆蓋”目標按時完成，科技社團黨委根據科技社團的特點，提出建立“功能型黨支部”，從科技社團的實際出發，以支部工作條例為依據，以秘書處的黨員為核心，結合個人意愿，吸納所有會員黨員組成黨支部，支部的建立不局限于專兼職、組織關系和領導層面，打破了長期以來科技社團因為專、兼職和組織關系無法建立黨組織的路徑閉環，從“能不能建”轉變為“愿不愿建”，從機制上實現了組織建立的普適性，確保科技社團黨組織全覆蓋目標如期實現。

（二）創新管理方法，確保工作覆蓋

廣東省科技社團“兩個覆蓋”工作推動過程中，隨著組織數量和黨員人數的壯大，1名專職工作人員已難兼顧。2019年下半年，黨委把建設一支高水平、高素質的全省性科技社團黨建工作指導員隊伍提上議事日程。不同于通常由學會選任、機關選派在黨支部開展工作的方式，廣東省科技社團黨委直接從社會上招募有黨務工作經驗的優秀人員作為黨委辦公室直屬黨建指導員，參與辦公室日常工作。這既有效解決了辦公室人員不足的實際困難，提高了工作效率，又為科技社團培養和儲備了黨建工作人才，加強了黨委和基層黨組織的溝通聯系。2020年，根據《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等文件精神，廣東省科協制訂了掛鉤聯系省科技社團基層黨組織的工作制度。省科協黨組成員、機關支部書記和科技社團黨委委員全部掛鉤聯系一定數量的基層黨組織，明確職責、明確方式、明確任務，在黨委和基層黨組織緊密聯系的基礎上，進一步推動科協黨組、科協機關和基層黨組織緊密聯系，提高基層黨組織規范化、制度化、科學化水平，推動實現基層黨組織工作全覆蓋。

（三）創新黨建活動，確保工作實效

科技社團黨委通過黨費返還、財政補貼、行政劃撥等方式爭取黨建經費，用于成立黨組織、黨務工作培訓、開展組織活動和工作補貼等，較好地調動了科技社團推進黨建工作的積極性。同時，結合科協“四服務”職能定位，設立了“黨建強會”等項目，引導科技社團以黨建促會建，充分發揮黨的領導、組織、科技和人才四大優勢。在強化對科技工作者的政治引領和政治吸納、引領廣大科技工作者自覺服務黨委政府的中心工作，不斷夯實黨在科技界的執政基礎和群眾基礎;在服務科技經濟融合發展、參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設中，助力科技創新強省建設和經濟社會高質量發展;在助力決勝脫貧攻堅、支撐鄉村振興戰略實施中，科技助力精準扶貧與科技助力鄉村振興的有效銜接取得積極成效。

（四）創新建章立制，確保支撐有力

科技社團黨委建立以來，在推動“兩個覆蓋”工作任務的同時，也注重在理論梳理、制度建設上下功夫。2018年，黨委成立伊始，就出臺《關于加強廣東省科技社團黨建工作的實施意見》《成立科技社團基層黨組織工作指南》《廣東省科技社團黨組織組建流程圖》《廣東省科技社團黨建工作相關問題答疑》等文件，為科技社團推進黨建工作提供制度支撐和操作指引。隨著工作的深入，先后組織撰寫《科技社團黨建工作的創新實踐》《創新學會黨建工作方式方法研究》等黨建理論文章，制訂了《廣東省科技社團黨建工作指導員管理暫行辦法》《廣東省科技社團黨建工作財政保障經費使用及管理暫行辦法》《廣東省科協掛鉤聯系省科技社團基層黨組織工作制度》等制度規范，同時把黨建工作納入《廣東省科協科技社團綜合能力評估辦法（試行）》，定期開展考評。通過建章立制，基本實現了科技社團黨組織建設理論有依據，組建有方法，工作有指引，初步形成廣東省科技社團黨建工作特色體系。

三、循序漸進，實現科技社團黨建動態發展和持續發力

2014年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上，就改革攻堅工作中要解決的一系列深層次矛盾、困難和問題時強調：改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩扎穩打向前走，確保實現改革的目標任務[3]。習近平總書記反復強調，要久久為功，堅定不移地將改革進行到底。

目前，廣東省科技社團黨建工作雖然基本解決了“如何建”的組織覆蓋問題，但是在“如何做”的工作覆蓋上還處在持續深入探索、實踐的過程中。從橫向看，需要認真對待和逐步解決實際工作中存在的各方面問題。例如黨建與業務工作的相互關系還應當進一步理順和加強，正式黨支部和臨時黨支部的有效管理還需進一步分類指導等。從縱向看，需要應對黨組織從建立到發展全過程中面臨的各種困難，尤其是科技社團作為一個社會組織，其成立起源互不相同，人員結構互不相同，發展過程互不相同，亟須在空間上建立分類指導的黨建管理工作制度，在時間上針對社團發展進行動態調節。廣東省科技社團黨委在這一過程中亟須充分運用習近平新時代中國特色社會主義思想中的辯證思維，以“久久為功”的務實態度，循序漸進地推動科技社團黨的建設，在探索黨建和會建相結合的工作構想上，把握科技社團發展的客觀規律，在以“黨建強會”工程解決“用什么方式”、以黨建指導員制度解決“靠什么人工作”、以多渠道經費來源解決“靠什么支撐”、以周期性評價指標制度解決“拿什么把關”等方面下功夫，建章立制，夯實黨建基礎，以黨組織的組織力、戰斗力、影響力來獲得學會認同、社會認同，進而帶動科技社團的整體工作向前發展。

2018年以來，廣東省科技社團黨委始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“為科技工作者服務”為工作初心，以“畫出最大同心圓，求得最大公約數”為工作思路，推進以“兩個覆蓋”為中心任務的各項工作向前發展。下一步，廣東省科技社團黨委將繼續帶領科技社團發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把科技社團黨建工作任務同推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、實施鄉村振興戰略、防范化解重大風險等保障改革發展穩定的各項任務結合起來，同科技社團業務工作結合起來，引導廣東省科技社團廣大黨員不忘歷史、不忘初心，始終保持奮斗精神和革命精神，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列，創造新的輝煌不懈奮斗。

參考文獻

[1]習近平出席中央黨的群團工作會議[EB/OL].（2015-07-07）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-07/07/c_1115847839.htm.

[2]習近平.推動全黨學習和掌握歷史唯物主義[EB/OL].（2013-12-04）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2013-12/04/c_118421164.htm

[3]習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發表重要講話[EB/OL].（2014-02-18）.http：//pic.people.com.cn/n/2014.