北京世界文化遺產的保護歷程及管理現狀研究

文│陳昱霖 蔡麗偉 李麗虹 李 巖

一、引言

1972年，聯合國教科文組織（UNESCO）首次正式提出文化遺產的概念，規定“文化遺產”主要包括文物、建筑群和遺址三大類1.世界遺產前期分為自然遺產、文化遺產、自然與文化混合遺產三大類，1992年UNESCO又提出“文化景觀”這一概念，《公約》將其歸屬于文化遺產。。截至2019年7月，中國的世界遺產數量達到55項，已位居世界第一位2.依據聯合國教科文組織世界遺產中心網http://whc.unesco.org/en/statesparties/cn數據整理而得。。北京作為首善之地，坐擁7處世界文化遺產項目，占據我國世界文化遺產總量的19.4%，成為全國世界遺產數量最多的省市，也是國際上擁有世界文化遺產最集中的城市。

作為我國首批世界文化遺產城市，這些年來，北京在世界文化遺產保護方面開展了多項富有成效的保護與傳承工作，但在另一方面，依然存在很多問題亟待解決。

二、北京世界文化遺產保護的成就

我國對于“世界文化遺產”這一概念認識的時間不長，但對文化遺產的保護起步卻并不晚。我們將文物、歷史建筑等凡是中華文化的載體都稱之為文化遺產，從新中國建立初期就啟動了文物普查工作。1961年，北京明清故宮、八達嶺長城、周口店北京猿人遺址、頤和園、天壇、明十三陵被列為全國第一批國家級重點文物保護單位。自1985年中國成為《保護世界文化和自然遺產公約》締約國以來，國務院和北京市政府投入了大量的資金及人力、物力，制定和完善文物保護管理法規及規章，建立專職的文物保護管理機構，堅持遺產項目的維護和保護，保護世界遺產周邊的歷史環境，已經形成了一系列行之有效的保護管理方法和措施。

（一）不斷完善文化遺產管理法律體系

文化遺產的保護、利用及傳承都必須在法治的框架內規范、引導和調控，且必須立法先行。這些年，國家頂層、北京地方層面的法律法規陸續出臺，全方位、多層次、多維度的文化遺產保護法律系統工程不斷完善。

國家層面之外，北京市還根據文物保護工作的實際需要，制定和公布了一批專項規章，對國家立法起到了“拾遺補缺”的作用。如《北京市周口店北京猿人遺址保護管理辦法》《周口店北京人遺址保護總體規劃》《北京市長城保護管理辦法》《頤和園十五年規劃和2010年遠景目標綱要》《北京市明十三陵保護管理辦法》《故宮保護總體規劃大綱》《北京市大運河文化帶保護建設五年行動計劃(2018年-2022年)》等。2017年國務院批復的《北京城市總體規劃（2016-2035）》中，提出構建四個層次、兩大重點區域、三條文化帶的歷史文化名城保護體系，對世界遺產項目進行整體規劃和整體保護。這些規章及規劃的科學性、合理性和可操作性增強，為北京的世界遺產保護和管理提供了更多可靠的依據。

表：國家層面的文化遺產管理法律法規

（二）建立文化遺產保護專職管理機構

不同于一般文物保護單位的管理，世界遺產地的管理因其重要性常常會由專門機構進行管理。天壇、頤和園是較早成立管理機構并對外開放的文化遺產，由北京市園林局（現北京市園林綠化局）管理。故宮博物院則是文化部直屬事業單位，院長由文化部副部長兼任，文物保護工作由北京市文物局直接管理。故宮博物院下設機構中，古建部和文物管理處分別承擔故宮古建筑和館藏文物的日常保護、管理、利用工作；此整和發展的過程。最初由北京市園林局和北京市文化局設立機構直接管理，1981年，政府設立八達嶺、明十三陵特區辦事處，作為延慶縣和昌平區人民政府的派出機構，負責景區內文物保護、治安管理、游覽事項等各項管理工作。

周口店北京猿人遺址原隸屬于1953年成立的中國科學院古脊椎動物研究室，2002年，中國科學院與北京市人民政府共建“周口店北京人遺址管理協調委員會”，市政府對遺址的保護、建設、管理及科普工作負責，研究所僅負責周口店遺址外，還有專項負責故宮保衛的公安機構和消防組織，使故宮的各項保護管理機構趨于完善。值得一提的是，故宮和頤和園都已初步建立世界文化遺產監測中心，對環境質量、文物保存現狀、防雷、基礎設施運行、觀眾行為等內容進行監測和統一管理，標志著遺產保護工作向數字化邁出實質性一步。

北京八達嶺等地段的長城和明十三陵的管理機制，經歷了不斷調的科研工作，為周口店遺址的保護、管理、展示和研究工作提供了堅實的組織保證。

大運河遺產的管理保護實行統一規劃、分級負責、分段管理。國務院文物主管部門主管大運河遺產的整體保護工作，沿線地方人民政府文物主管部門負責本行政區域內的大運河遺產保護工作。具體來說，大運河北京段全長82公里，橫跨昌平、海淀、西城、東城、朝陽、通州六區，其中被列入世界文化遺產點的河道有三段。在管理機構設置上，由北京市文物局和北京市發展改革委負責北京段大運河的整體保護工作，相關各區文物管理所負責沿線50多處遺產點的保護工作。

表：北京世界遺產在2018年“智慧景區百強”中的排名

（三）持續嚴謹地維護修護，保持遺產的歷史真實性和完整性

作為首都，北京的文化遺產保護狀況對全國都具有重要的示范意義。從20世紀50年代開始，中央和北京市政府對北京歷史文化的保護工作給予了充分的重視，持續開展遺產項目的維護保護工作。1987年首批6處世界遺產獲批，中國的世界遺產事業跨入新的階段。從2000年開始，北京市委、市政府逐年加大對文物保護投入的力度。其中用于世界文化遺產保護的資金，一是直接用于遺產地的維修改造，二是用于遺產地周邊環境的治理，三是用于文化遺產地文物的維護。

2002年，故宮啟動百年大修。2005年武英殿修繕后作為書畫館對公眾開放；同期劃定故宮的緩沖區進行整治，拆除臨時建筑，恢復部分皇城水系，建成菖蒲河公園和皇城根遺址公園。2014年，慈寧花園、寧壽宮一區等7項修繕工程竣工，午門雁翅樓、寶蘊樓修繕工程等6項工程順利推進。2016年故宮老城墻展開系統維修，漸次開放。2018年9月養心殿啟動古建修繕工程，這是故宮博物院首個“研究性保護項目”，嘗試突破現有的材料供應束縛、工匠與研究者聘用障礙，率先實現“研究性、預防性”為主的科學修復，為未來擴大開放面積、提高展藏比例奠定了基礎。

頤和園作為當今世界上規模最大、文化內涵最豐富的皇家園林，也非常重視文物的修復、保護和可持續發展。2000年對園內古樹進行全面普查，建成完備的古樹名木檔案，掌握其生存情況，進行統一管理養護；2004年以來恢復了清漪園時期的重要歷史景區耕織圖，修繕聽鵬館、大船塢、佛香閣、仁壽殿、四大部洲等景區。此外還對周邊環境進行了整治，搬遷雜亂的居民區，暢通交通，增加綠化，使周邊環境得到綜合性改善。

天壇是明清皇帝祭天大典的祭壇，是中國古代宇宙觀的承載體，其維護修繕工作一直在進行。天壇公園管理處多次修繕壇墻，修復神樂署建筑群并對外開放，開展了對祈年殿、皇乾殿等核心建筑的維修工作，實現了保護建筑的結構安全和向世人展示歷史原貌的目的。2019年，天壇內壇墻及壇門（泰元門）修繕工程完工，分區域對祈年殿院、丹陛橋、圜丘保養維護施工啟動，天壇周邊65棟簡易樓的騰退、拆除工作已完成38座，正在努力兌現“還人民一個完整的天壇”的申遺承諾。

多年來，十三陵景區先后投資近2億元對昭陵、思陵、獻陵、德陵、康陵、慶陵、泰陵、茂陵和裕陵等9陵進行了修復和搶險修繕。2015年以來，昌平區旅游委等 6 部門聯合執法，改造景區周邊公共設施，規范商販兜售行為。去商業化中，割舍掉一大部分商業用途，打造具備辦公、咨詢、投訴、醫療處理等多種功能的游客休息區，陵區整體環境得到提升。

建國初期，國家在財政極其艱難的情況下，仍多次對居庸關、八達嶺等幾處長城重要地段進行維修，將其列為第一批全國重點文物保護單位。長城被列入世界文化遺產后，2003年《北京市長城保護管理辦法》出臺。2006年3月，清華大學、北京市建工學院等6個單位近百人啟動北京段長城測量調查工作，為北京地區長城進一步的有效保護奠定了基礎。近年來，多處長城險情地段得到修復，長城的獨特歷史價值得以傳承。

京杭大運河北京段縱貫千年，橫跨六區，沿線共有物質文化遺產點40處，分為水源、水利設施、航運設施、古運河管理點、遺址、古建、石刻等。隨著大運河文化帶保護建設的啟動，文物建筑騰退、文物保護修繕、城市副中心博物館等重大公共文化設施的布局、大運河沿線水環境21個點位監測、大運河沿線歷史風貌的恢復等工作都在有序推進。

（四）積極引入先進的保護技術

北京的世界文化遺產項目在維護中比較注重結合各遺產地自身特點，采用很多新技術、新理念、新方法來推動文化遺產更科學有效地保護利用。故宮是其中的典范。為加強與海外著名博物館間的交流，突破博物院發展瓶頸，故宮依托新技術和新理念，在午門正樓內嵌套巨大的玻璃罩，與古建屋頂和地板完全隔絕，形成新式展廳，嚴格遵循了不改變文物古建風貌、絕對保護文物的原則，實現傳統文物建筑保護與現代展覽活動的完美結合，被聯合國教科文組織授予“文化遺產創新大獎”。評委會認為：午門新展廳在充分保護文物的基礎上，使傳統建筑空間滿足現代國際展覽的標準要求，突出了文物建筑的歷史價值，是技術和設計創新的典范，更可作為解決其他類似問題的典范。

此外，在故宮百年大修過程中，運用三維激光雷達掃描技術對主要大殿進行精細測繪，更精確、更快速地提取古建筑的線性特征，實現文物保護的數字化檔案存儲，為古建筑修繕提供數字化資料，進而實現可視化建模展示。在清洗延禧宮靈沼軒時，選擇國際先進的噴砂物理方法；對于局部空鼓和部分起甲的珍貴彩畫，則采取注射滲透加固的方法。通過這些新技術、新方法的應用，激活了文化遺產生命力。

2017-2019年《互聯網周刊》發布的“智慧景區百強”排行榜中，北京的4處世界文化遺產連續三年入選，充分表明現代科技對文化遺產保護利用工作的突出作用日益顯現，遺產保護利用工作中的科技含量不斷增加。

三、北京世界文化遺產保護中存在的問題

新形勢下，北京的世界文化遺產在保護利用方面依然存在不少問題，主要表現在管理體制有待理順，法制建設有待加強，保護資金和專業人才缺乏，面臨城市發展及旅游發展、環境保護多方壓力等問題。

（一）管理體制不完善

目前北京的7項世界遺產項目分別隸屬于中央、市、區 (縣)等不同系統領導，存在著多頭管理和缺乏統一的遺產管理標準的問題。其中尤以長城最為復雜，北京段長城分屬于不同的行政區，分別被定為不同級別的保護單位：有的屬于國家級保護單位，有些屬于市級或區級保護單位，有的區段則未被列入保護名單。由于級別不統一，保護標準也不盡相同，各自的職責、權利與義務不明晰，所有權、管理權、經營權與監督權交叉重疊、多頭管理，給長城的修繕維護帶來困難。

在法規建設上，盡管當前我國及北京地區先后出臺了一些遺產保護的法規、規章、條例和規劃，但多數法律層次較低，實施力度也不夠強，世界遺產的相關法律手段和理論研究在遺產保護中的作用亟待加強。

（二）世界文化遺產本體的脆弱性比較突出

北京的世界文化遺產具有突出的普遍價值，其價值與遺產的脆弱性有一定關聯，脆弱性首先體現在遺產的稀缺，其次體現在特殊遺產類型的自身物理特性及環境特征上。如由于歷史久遠，天壇、故宮、明十三陵等建筑物墻體出現裂縫、木構件變形等險情；一些漢白玉的欄板、望柱及碑刻、雕塑、牌坊等構筑物由于溫濕度的頻繁波動造成程度不同的開裂、風化、表面剝落現象。天壇、頤和園、十三陵中的古樹出現各類蟲害；周口店北京猿人遺址、十三陵還存在巖體穩定性、坍塌、滲水、裂隙、霉菌等問題。而北京段長城存在的問題，一是保存狀況好的長城開放強度過高，造成生態環境風貌的破壞，生態綜合治理需求迫切；二是大部分長城因條件所限缺乏保護，風沙剝蝕、雨水沖刷，殘損嚴重；三是長城搶險任務緊迫，但保護管理力量薄弱。此外，北京的世界文化遺產還面臨諸如大氣、水質及噪聲污染等環境威脅及酸雨、火災等潛在問題的威脅，加劇了遺產的脆弱性指征，使其惡化。

（三）城市發展及旅游發展壓力成為遺產保護的重要威脅因素

目前北京世界遺產保護面臨的首要問題是城市發展和旅游發展對世界遺產保護的挑戰。

城市發展壓力：北京作為中國的首都，承載著多項城市功能。北京的七大世界文化遺產中，故宮、天壇位于城市功能核心區域，頤和園處于城市功能拓展區，運河則跨越多區，都面臨人口密度過大、用地復雜、違法建設、遺產緩沖區被侵占、城市規劃被改變、交通擁堵等問題。立足新城市定位，北京積極調整發展思路，常住人口見頂回落，這將有利于北京城市高質量發展，也有利于世界遺產的保護和可持續發展。

旅游發展壓力：一是旅游高峰期遺產地游客超載，對遺產本體造成損毀。如北京旅游委發布的2019年“十一”假期累計接待人數前十名的景區名單中，頤和園、故宮博物院、八達嶺長城、天壇公園均在列。其中頤和園接待量達53萬人次，天壇公園突破50萬人次，故宮博物院接待46.2萬人，八達嶺長城接待32.6萬人。大量游客的涌入，不僅了削弱了游客的旅游體驗感，更加速了世界遺產本體的損毀和環境的破壞。二是重經營而輕視保護，破壞遺產地的生態環境。如北京段各長城景區興建的滑車和空中索道對長城的景觀構成了威脅；部分長城上小商品攤販泛濫，長城腳下的店鋪林立，商業化氣息太濃，破壞了長城的生態環境。

防災壓力：除自然災害如暴雨、地震、地質病害等，遺產地還在消防及安全防范方面存在安全隱患。北京部分遺產地已先后出現火災、文物失竊等惡性事件，升級安防消防系統，裝設監控系統、防盜預警系統、防雷系統等勢在必行。

四、結語

北京的7處世界文化遺產蘊藏著豐富的社會、歷史、政治、人文、經濟、軍事、技藝等方面的意義，凝聚了北京這座城市歷史文化發展的精髓，也成為千年古都文脈得以活態延續的不可或缺的載體。在當前北京確立全國“文化中心”的定位之下，專家學者及遺產相關管理機構應該積極探究，確定基于北京特色世界文化遺產保護利用原則，借鑒吸收國外經驗，在規劃思想、方法、技術、人才培養和社區互動中探索出一套適合中國世界遺產保護利用的科學管理模式，真正發揮北京文化遺產之都的積極影響。