中國土地適宜性評價研究進展

王子垚

摘要：黨的“十九大”提出要加快生態文明體制改革，集約高效利用土地資源是建設生態文明的重要環節。在快速的城鎮化、工業化進程中，合理利用每一寸土地對鄉村重振、人居環境改善、土壤污染治理、生態文明建設具有重要的實踐價值。當前我國土地資源稟賦缺陷明顯，土地利用方式粗放，土地資源的合理利用存在挑戰。本文簡要梳理了近年來我國土地適宜性領域的研究進展，總結了土地適宜性領域的研究趨向，指出在當前轉型發展的新形勢下，后續研究中應重點把握的方向，以期為優化土地資源利用結構、建設生態文明提供參考。

關鍵詞：土地;土地適宜性;評價;土地利用;土地資源

中圖分類號：S-1? 文獻標識碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200229010

土地是人類社會賴以生存和發展的基礎，是制約社會經濟發展的重要因素。黨的十九大報告提出要統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，構建國土空間開發保護制度[2]。科學合理的土地利用方式是創造良好生產生活環境的基礎和前提。在快速的城鎮化、工業化進程中，合理利用每一寸土地對鄉村經濟重振、土壤污染治理、生態文明建設具有重要的實踐價值。我國土地資源總量大，人均占有量少，資源稟賦缺陷明顯[2]，資源利用方式粗放，資源配置扭曲[3]。因此，研究和探討土地開發利用的適宜性，梳理現有的研究成果，進一步分析后續研究中應重點把握的方向具有重要意義[4]。

學術界普遍認為土地適宜性是指某種土地類型或者某塊土地對于某種利用方式的適宜程度。對土地適宜性評價的概念界定則各有側重，周生路[5]認為土地適宜性評價是依據土地利用的目標，針對某種或某幾種特定土地利用對土地及土地構成要素的要求，評價土地所設定的土地利用要求的適宜性和適宜度;蒙吉軍[6]認為土宜評價是根據規定用途的適宜性對特定區域土地進行評價分類，或以特定土地利用為目的的評價土地適宜性的評價過程;李小燕[7]則認為是對某塊土地特定利用方式的適宜程度作出等級評定;李謀[8]認為其是對某種土地利用方式適宜程度作出等級評定的同時，考慮土地的自然、社會和經濟承載能力。總體看來，強調的要點主要包括集中于判定某塊土地對特定利用方式的適宜程度，其目的是土地優化利用及土地評價分類。因此，本文認為土地適宜性評價是在判斷土地在一定地域特性基礎上承載特定土地用途的適宜程度，并對土地進行分等定級或者評價分類的過程。

本文從文獻數量、文獻關鍵詞等角度對1984—2016年《中國期刊全文數據庫》收錄的土地適宜性評價文獻進行定量分析，對土宜評價的研究進展進行梳理[9]，在以上討論的基礎之上總結現有研究的不足，提出以后研究中應重點把握的方向，為優化土地資源利用結構及后續研究提供參考。

1文獻定量分析

本文以CNKI的《中國期刊全文數據庫》為數據源，以“土地適宜性評價”為檢索詞，采取精確匹配方式對主題進行檢索，檢索時間范圍為1984—2016年，共收集到1153篇文獻。通過分析檢索獲得的全部文獻，得到該領域近32a來總體發展趨勢及目前研究現狀，以期為往后的研究學習提供參考。

1.1文獻數量及年代分析

檢索到的文獻年代分布情況如下圖所示，從圖1可以看出，1984—2016年土地適宜性評價研究大致可分為4個發展階段。

萌芽階段：1984—1988年，該階段文獻數量均在5篇以下，這表明初期學術界對土地適宜性的關注度較低。緩慢發展階段：1989—2000年，該階段的研究已脫離萌芽階段，步入初期發展階段，文獻數量增長速度總體來說相對緩慢。高速發展階段：2001—2008年，隨著城市化進程加快，與土地相關的研究迅速發展，土地適宜性評價研究也處于活躍態勢。穩定階段：2009—2016年，該階段文獻數量略有下降，但經歷了20a多的發展以及相關研究的逐步展開，數據庫中所收錄文獻數量仍舊保持較高水準。

1.2關鍵詞分析

通過分析關鍵詞在文獻中出現的頻次，可以揭示土地適宜性評價領域的研究熱點和發展動向。本文共統計獲得近32a國內研究該領域文獻的關鍵詞50個，按照出現頻次高低進行排序[10]，排名前16的關鍵詞統計結果如表1所示。

統計結果顯示，地理信息系統（GIS）出現頻率最高，次數為214次，這表明GIS技術在土宜研究中得到充分利用。近年來針對土地的科學、合理、高效利用愈發受到重視，由此延伸的土宜評價在土地復墾、土地利用、土地規劃和土地整理等方面的應用也日益增多。層次分析法出現頻次也相對較多，可見該方法的應用在一定程度上減少了權重賦予過程中產生的誤差。

2研究尺度

2.1國家、區域尺度

一些學者嘗試從宏觀視角分析國土空間開發建設適宜性，如樊杰[11]在“十二五”規劃中劃分的4種主體功能區的基礎上，對除禁止開發區域以外的其他開發區域進行劃分，確定主體功能區規劃指標項及指標因子，并對國土空間適宜性展開單項指標評價與綜合評價，確立了國家層面的主體功能區規劃草案;樊杰[12]還從地域功能角度出發建立全國主體功能區劃地域功能識別指標體系，并開展國土空間地域功能適宜性評價，在此基礎上確立中國主體功能區劃方案，為各省、市、縣區的主體功能區劃分提供基礎。喻忠磊等[13]則從評價目標、評價尺度、評價指標體系和評價方法等方面梳理了國土空間開發建設適宜性研究現狀。唐常春[14]等學者在對長江流域開發用地進行開發約束評價、開發強度評價和開發潛力評價的基礎之上綜合評價流域開發適宜性，基于整個流域進行宏觀評估，為流域內各城市間調整開發格局，加快流域一體化進程提供基本依據。

2.2省、市尺度

謝洪斌[15]等根據重慶市提出的“一圈兩翼”發展戰略對重慶一小時經濟圈土地適宜性進行評價研究，創造性的將模糊數學方法、多指標決策模型結合起來使用，提高了邊界問題所需數值的準確性。這種基于政府大體規劃戰略基礎上的適宜性評價[16]使其評價結果更符合當地實際發展方向，實用性強。朱洪潔等人[17]也在我國提出“一帶一路”戰略背景下對老撾沙灣區進行了土地適宜性研究，隨著“一帶一路”戰略的推進，沿線國家的土地空間開發利用格局也會隨之發生變化，對沿線國家土地適宜性評價以及戰略施行過程中對周邊國家的影響還有待進一步深入研究。楊勇等[18]從社會、經濟和自然三者綜合角度分析關中地區土地的適宜性，采用GIS多因素疊加分析方法建立評價模型，彌補了傳統土地適宜性評價中未能從綜合角度考慮土地問題的不足。

2.3區、縣尺度

半城市化地區通常存在土地利用規劃意識弱、用地分配管理混亂等問題，城市的不斷擴張過程中，土地適宜性評價焦點開始轉向半城市化地區。石龍宇等[19]以廈門市集美區為例研究半城市化地區的土地發展狀況，以期對集美區未來的土地開發利用及土地資源管理提供科學性指導，其對單項指標評價的分析具有可借鑒性，在計算土地承載力時引入等谷量概念，地基承載力方面則以地質層形成年代遠近予以確定。

唐祥云等[20]以縣域為評價尺度分析崇陽縣的后備耕地資源，從開墾和復墾2個角度分別建立獨立的權重體系，計算開墾和復墾用地適宜性綜合分值，并將其劃分為低度適宜、中度適宜和高度適宜3個等級。張清等[21]以袁州區為例，對縣域未利用地在地形、坡度、海拔等限制性條件下的土地可開發潛力進行研究，又在縣域基礎上分析了鄉鎮的土地開發潛力。杜文妹等[22]從規劃環評角度分析土地適宜性，并以武漢某產業基地作為分析案例，在產業基地實際規劃環評中引入土地適宜性評價，將二者結合起來進行分析這一思路也使規劃環評結果更為客觀，環評的結果更具有參考價值[23]。

2.4鄉、村尺度

彭瑤[24]在基于GIS進行農地適宜性評價時，以義烏市巖南村為例具體分析，將研究對象范圍縮小至村一級，通過航空影像解譯提取土地利用數據，建立了耕地、建設用地和土地生態用地適宜性評價因子的空間數據庫，為以后村級土宜評價研究提供有力技術支撐。季菲菲等[25]以村級單位作為試點研究，為侯莊村的規劃建設提出建設性意見。現階段我國農村用地中宅基地占用面積大，耕地集約化程度低，建設用地缺乏科學規劃布局規模效益低下[26]，在此背景下，對農村宅基地、集體用地的研究[27]，對我國加快鄉村經濟重振具有深遠意義。

3研究視角

3.1生態視角

我國土地開發強度不斷增加，耕地、林地等碳匯型用地持續減少，建設用地等碳源型用地持續增加[28]。如何利用碳匯潛力，將碳平衡引入土地適宜性評價中，形成綠色發展模式變得尤為迫切。余德貴等[29]結合線性規劃與Markov模型建立了土地利用結構的低碳調控模型（LUSCC），并以泰興市為例對該模型進行分析驗證，提出在土地規劃中著重考慮生態因素在土地供應交易中考慮碳排放權等觀點，為土地利用結構優化中解決碳排放約束問題提供了一種新思路。楊立等[30]以河北曲周縣為例，通過估算碳源和碳匯量進行區域碳平衡評價，提出曲周縣土地利用結構調整方向。余光英等[25]以城市圈碳平衡為視角，研究武漢城市圈發展狀況及土地利用結構，建立了經濟、生態和社會系統3個土地碳平衡適宜性評價體系，并根據評價目標細分具體指標體系，采用全排列多邊形圖示指標法計算武漢城市圈內各城市的碳源、碳匯評價指數，據此分析各城市碳平衡潛力以及整個武漢城市圈碳平衡潛力。余光英等[31]又基于碳平衡適宜性評價提出城市圈土地利用結構優化方法，該優化結果對各市土地利用結構優化調整，實現生態效益和經濟效益的最大化具有指導意義。馬泉、任曉娟[32]參考Costanza的生態系統服務功能價值評估方法結合中國實踐將生態系統服務功能分為氣體調節、氣候調節、水源涵養等10類，利用中國生態系統服務功能價值當量因子表將七子連湖濕地公園不同類型用地轉化成相同尺度的定量指標，通過比較規劃前后不同生態系統服務價值確定1～4級開發程度。李芬等人[33]在評價因子中加入溝谷密度和溝床平均縱降比反映研究區域的水土流失特征，并將其引入土地適宜性評價中。在土地適宜性研究過程中對比開發前開發后變化，考慮開發建設過程中對土地可能產生的影響是文章研究的亮點所在。

3.2地域視角

從地域類型視角分析現有的研究文獻主要集中在對山地丘陵[34]、平原地區[35]、河流流域、旅游景區、山地城市等方面。

倪宏伶等人[36]對喀斯特地貌區進行了早期研究，通過分析息烽縣土地資源概貌提出中長期土地利用方針;吳海燕等人[37]綜合評價喀斯特地區低丘緩坡各土地利用類型開發適宜度，認為金沙縣在土地開發利用過程中應注意高效開發與科學保護相結合，即優化目前土地利用結構的同時退耕還林、保持水土，充分發揮土地資源的生產潛力;魏海等人[38]基于GRNN模型分析烏蒙山區土地適宜性，減少了人為確定模型參數和權重的主觀性;尚凱麗等人[39]則嘗試研究將低丘緩坡作為后備資源的地區如何合理開發未利用土地。

依蘭等[40]基于GIS對東營市黃河三角洲土地適宜性進行評價研究，在確定評價因子、評價單元、賦予評價指標權重的基礎上構建土地適宜性評價模型，從而將評價區域內的土地分等定級。

張紅梅等人[41]對淮河流域進行適宜性分析，提出皖南平原區、低山采礦區和沿淮河水網區的土地整治模式;田娜[42]結合BP神經網絡方法分析黃河三角洲灘涂資源開發利用適宜性，結合灘涂地區產業特點提出多元產業結構，并對灘涂圍墾中可能造成的水資源短缺問題的應對之策進行具體闡述。

龐莎[43]在利用GIS對秦皇島象山景區進行評價時，將多山地區的土地適宜性評價深入至小尺度領域，利用GIS模擬研究區域的三維地形，并通過GIS空間疊加對單個評價因子進行適宜性評價，從而對象山景區土地適宜性進行分類。

對山地城市的土地適宜性評價早期研究涉及較少，近年來發展迅速;如張勇榮等[44]對山區城市進行評價時，基于柵格對土地評價因子賦予權重，較傳統方法而言，精確度更高，技術優勢更強;彭曉鵑等[45]則將研究重點轉向山地城鎮空間拓展適宜性評價，并以大埔縣為例進行單因子評價和多因子綜合評價。鑒于山地城鎮地形環境的特殊性復雜性[46]，如何建立科學、實用的土地適宜性評價模型，合理確定城市規模以及城市空間擴展方向，減少對山地生態環境的破壞尤為重要。

3.3應用視角

近年來，土宜評價與土地復墾[47]、棕地再利用及未利用土地開發[48]等結合日益密切。唐冬冬等[49]以阜新市興海西部煤礦為例分析已復墾區域土地開發利用適宜性和待復墾區的復墾方向;馮永忠等人[50]將黃土高原廢棄窯洞分為胡同式窯洞和靠崖式窯洞兩個評價單元分析復墾適宜性;夏群山[51]綜合考慮曾家山礦區自然和社會經濟因素、政策因素、公眾因素的影響，研究礦區待復墾土地適宜性程度;龍菲等人[52]采用可拓法分析采煤塌陷區植被恢復的土地適宜性，該方法是對現有評價的一種拓展;劉靜等人[53]對土地復墾整理區的土地利用現狀進行土地適宜性評價研究，提高了土地復墾整理的質量，具有一定的實踐參考價值。石璞[54]對吉林市采礦用地復墾適宜性進行評價時，將全部待復墾區以單個鄉鎮作為基本評價單元，將土地復墾適宜類確定為宜耕、宜林、宜牧三類，并以自然因素、社會經濟因素為基礎確定9個評價因子，構成土地復墾適宜性體系，采取層次分析法確定評價因子權重，進行土地復墾適宜性評價，并據此提出拜城縣土地資源開發利用與保護的總體戰略。薛大川等[55]對邢家渡廢棄沉沙地的林地、耕地、和濕地進行適宜性評價[56]，結合ArcGIS統計的適宜性分等面積表和適宜性分等圖分析適宜開發、不適宜開發及可修復土地。

方彥[57]在土地適宜性概念基礎上提出棕地再開發適宜性評價概念，在構建指標體系時加入了對待開發棕地土壤污染因素的考量;周望等[58]對未利用耕地進行了適宜性評價研究，試圖追根溯源，在開發之初即提出可行性的發展規劃，避免走邊開發邊破壞的老路。在我國人均耕地資源嚴重緊缺的情況下，通過合理的土地適宜性評價，對土地資源的高效利用與再利用是緩解用地緊張的有效措施。

4結論與討論

4.1結論

總體而言，我國土地適宜性評價研究尺度更加全面，宏觀與微觀相結合的研究尺度逐漸成為新的發展趨勢，研究視角日益豐富;基于生態視角下的土地利用研究取得一定進展;與GIS技術緊密結合[59，60]，成效顯著;農村、旅游區、不同地域類型研究更加深入;與其他學科交叉漸多，從生態學、規劃學、環境評價學角度跨學科評價日益增加[61]。土地適宜性評價過程更具有科學性、系統性，評價結果的實踐價值逐漸提高。然而，仍然存在需要改進的問題。

4.1.1忽略動態演進

現行評價因子選取時多用數據收集方便的因子[62]，一定程度上會忽略反映評價區域實際情況的動態因子;評價大多是基于現狀土地利用類型[63]，沒有考慮到隨著時間變化可能對土地利用情況造成的影響。

4.1.2評價結果可比性較差

現有評價案例的指標體系構建缺乏堅實的理論依據，由此構建的指標體系也隨之產生差異，最終造成相同的評價類型可能具有不同的指標體系;或相同的指標體系，但適宜性等級類型劃分不同。這導致相同研究區域不同時間段、不同研究區域相同時間段評價結果的可比性較差。

4.1.3過度追求經濟利益

現有的土地適宜性研究過多考量開發利用可能帶來的經濟效益，對生態效益關注度低，生態影響因子選取也較少，這導致評價結果不能很好的考量可能對研究區域生態環境可能帶來的影響。

4.2討論

針對上述問題，今后研究中應注意以下幾個方面。

4.2.1完善評價因子

由于土地適宜性評價系統本身的復雜性，評價結果與研究區域的真實情況存在差別，影響研究的可信度和精確度，最終影響土地利用優化決策。實際研究中要因地制宜[64]靈活選用評價因子，并且適當的考慮加入動態因子和復合因子。

4.2.2擴大研究對象范圍

豐富對城市用地中某一類型用地的適宜性研究，擴展研究對象的范圍。可從醫療用地、教育用地[65]、公園用地等視角分析公共用地的適宜性;當前我國經濟已進入換擋轉型期，各行業面臨著全面而深刻的結構性變革，傳統的產業用地觀念已與實際發展情況不匹配，可嘗試著手分析高新技術產業、服務主導型產業等用地的適宜性，緊跟國家政策發展導向[66]。

4.2.3注重生態導向

土地開發利用要堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，在適宜性評價過程中生態影響因子選取方面可加入土地利用方式的轉變對當地生態環境可能造成的影響及該區域碳排放量變化情況，以此形成綠色發展方式，為走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路奠定基礎。

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