陜西省耕地質量提升模式分析

摘要：根據土地整治項目調查結果，總結陜西省耕地質量提升模式，并對陜北長城沿線風沙區、陜北黃土丘陵溝壑區、渭北黃土旱塬區提出有針對性的土地整治技術模式。了解目前陜西省耕地質量分等工作，掌握耕地質量分等指標區的劃分依據以及方法。在此基礎上，選取2015—2025年間陜西省計劃實施的3大重點整治工程試點項目為研究對象。通過閱讀大量文獻和定性分析，深入剖析試點項目類型和耕地質量提升模式，達到研究目的。

關鍵詞：土地整治;耕地質量;提升模式;耕地質量分等

中圖分類號：S341.1

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200215020

收稿日期：2019-12-26

作者簡介：魏昌（1995-），男，碩士。研究方向：耕地保護、土地利用規劃。

1 研究內容

1.1 耕地質量分等指標區

按照《農用地質量分等規程》[1]要求，結合陜西地形地貌、土壤、水文、植被等特點，將陜西省分為6個國家二級指標區，又以陜西省地貌、復種類型為基礎，細分為7個省三級區。分別為：陜北長城沿線風沙區、陜北黃土丘陵溝壑區、渭北黃土旱塬區、關中渭河平原區、商洛山地丘陵區、陜南秦巴中高山區及陜南低山平壩區。

本文擬選取的土地整治項目，分別位于陜北長城沿線風沙區、陜北黃土丘陵溝壑區、渭北黃土旱塬區。從位置上看，依次為從北到南。

1.2 土地整治技術類型

根據《土地開發整理工程建設標準》[2]，從陜西省的自然條件、農業基礎設施條件和社會經濟條件出發，以增加耕地面積、提高耕地質量、改善農業生產條件和生態環境為前提，大致分為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和農田防護與生態環境工程。

本文擬選取的土地整治項目，綜合運用了上述多種土地整治技術手段。

2 研究項目概況

本文擬選取2015—2025年間，陜西省計劃實施的3大重點土地整治工程試點項目為研究對象，包括榆陽區岔河則土地開發項目、延安南泥灣土地整治項目和雷家河蘭家堡示范區土地整治項目。3大試點項目所在指標區和分等因素見表1。

3 研究過程

3.1 數據來源

數據主要來源于陜西省土地工程建設集團內部資料、陜西省耕地質量等別更新評價成果等。

3.2 研究過程

3.2.1 榆陽區岔河則土地開發項目

榆陽區岔河則土地開發項目位于榆林市榆陽區岔河則鄉，對應指標區是陜北長城沿線風沙區，原土地利用類型主要為荒沙地和其它草地。項目建設總規模約374hm2，新增耕地約359hm2。項目總體以灌溉分區劃分為10個地塊，采用噴灌和滴灌相結合的灌溉方式。該項目在運用毛烏素沙地砒沙巖與沙復配成土等技術實施建設后，達到“田、水、路、林”綜合治理的效果，建成田成方、路相通、樹成行、水電配套齊全的高標準現代化農田，社會、經濟、生態效益顯著[3]。

3.2.2 延安南泥灣土地整治項目

延安南泥灣土地整治項目位于延安市寶塔區南泥灣鎮，對應指標區是陜北黃土丘陵溝壑區，原土地利用類型主要為低產旱地。項目建設總規模約591hm2，無新增耕地。項目通過四項創新型科研改造思路（一新新在普探技術、二新新在截溝治水、三新新在灌排相連、四新新在生態保護）和工程措施的應用，努力將項目打造成了土地整治示范工程、生態民生工程和治溝造地樣板工程，重現了“陜北好江南”風貌，在增產增收的同時，帶動了當地紅色旅游業的發展[4]。

3.2.3 雷家河、蘭家堡示范區土地整治項目

雷家河示范區土地整治項目位于渭南市澄城縣寺前鎮雷家河村，對應指標區是渭北黃土旱塬區，原土地利用類型主要為旱地和其它草地。項目建設總規模約44hm2，新增水澆地約32hm2。項目通過綜合整治，配套水利、農業、林網建設及交通設施，提高了土地利用效率、改善了耕作條件、提升了耕地等級，使農田具備了“擋、排、灌、蓄”功能，有利于實現農業規模化、機械化、集約化經營。

蘭家堡示范區土地整治項目位于寶雞市隴縣河北鎮蘭家堡村，對應指標區是渭北黃土旱塬區，原土地利用類型主要為旱地、園地和林地。項目建設總規模約78hm2，新增水澆地約74hm2。項目實施過程中通過設置雙梗連接生產路貫通每個田塊，起到集水、排水等作用，同時有效防止水土流失。項目還首次采用工程措施對項目區林木加以保護。

3大工程各試點項目的建設總規模、新增耕地規模、耕地質量提升模式以及項目所處指標區情況見表2。

可以看出，上述項目都不只依靠單個土地整治工程類型，而是因地制宜地根據實際情況綜合利用多種工程技術手段。榆陽區岔河則土地開發項目通過改良土壤條件、合理利用水源，形成了一定規模和質量的耕地;延安南泥灣土地整治項目主要通過治溝造地旱地改水田，來提升耕地質量、增加糧食產量;雷家河、蘭家堡示范區土地整治項目通過綜合整治，配套農業、水利、交通設施及林網建設，改善了耕作條件、提升了耕地等級。

4 研究結果與討論

4.1 耕地質量提升模式總結

通過上文了解土地整治項目耕地質量提升方式，結合項目所處指標區的分等因素，不難發現影響耕地質量的因素主要包括地形地貌條件、土壤條件、氣候條件、水資源條件、基礎設施條件等。更值得一提的是，耕地自身存在的限制因素是阻礙耕地質量提升的重要原因之一[5]。

由于陜西省土地整治項目數量和整治前后耕地等數據獲取量不足，難以用統計學的方法總結耕地質量提升模式。只能參考有關土地整治提升耕地質量的文獻資料，針對陜西土地利用條件定性說明耕地質量提升的常見方法[6，7] 。

4.1.1 發揮水利優勢條件，注重 “坡改梯”效益

如陜南地區，人均耕地面積為0.127hm2，高于全國人均耕地0.1hm2的水平（2017年統計數據），說明整體上耕地數量相對充足。水資源方面，陜南位于秦嶺以南，年降雨量豐富，水肥條件良好，但地處秦巴山地，坡耕地較多，面臨水土流失的生態安全威脅和退耕還林還草的政策壓力。所以要提高陜南地區耕地質量，要通過進一步整修水庫、堰壩，增辟水源，增加蓄水量，提高灌溉能力，充分發揮水資源優勢，實現“旱改水”項目順利落實;通過流域治理，加固堤埂和改造電力排澇站，提高泄洪排澇能力，建立高標準的排灌體系，防止土地鹽漬化;循序漸進地改坡地為梯地，間接減小耕地坡度，達到蓄水保肥效果，提升耕地質量。

4.1.2 培育和提高土壤肥力，嚴格實施各類規劃

如關中地區，地力條件好，是陜西省重要的糧、棉、油生產基地。應結合高標準農田質量提升工程和沃土工程，進行農田土壤綜合培肥。通過實施農作物秸稈還田、增施商品有機肥或農家肥等措施來提高土壤有機質含量;改變常規施肥方式，調整施肥品種，盡量減少氮、磷、鉀比例相同的酸性復合肥及含氯化肥的施用，調節土壤pH值，遏止土壤酸化;關中地區地勢平坦，城市規模相對較大且擴張速度快，不少耕地因城鎮化擴張被濫用和污染，人地矛盾突出。因此，要保證耕地整體質量不降低，必須嚴格實施各類規劃，如土地利用總體規劃和土地整治規劃等，提高占用耕地成本，減少或避免占用耕地，特別是永久基本農田。

4.1.3 提倡合理強化耕作，實行水旱輪作

如陜北地區，結合當地缺水實際，在冬季或早春實施農田深耕曬壟，促進土壤風化，改善土壤結構，促進潛在養分分解，提高有效養分含量。水田通過“水旱輪作”，特別是夏、秋季輪種旱作，利于土壤干濕交替，以改善土壤結構，增加土壤空隙度，強化土壤供肥能力，發揮土壤潛在肥力。事實上，由于陜南關中地區耕地后備資源匱乏，陜西省省內占補平衡項目和指標多集中在陜北生態脆弱區。在開發耕地或提升耕地質量的同時，一定不能以犧牲生態環境為代價，要確保農林牧畜綜合發展，防止水土流失，間接保證耕地質量。

4.2 項目指標區土地整治技術模式探討

通過對以上3個典型工程的深入剖析，結合各個耕地質量分等指標區的分等因素和實際情況，分別提出相應的土地整治技術模式。

4.2.1 陜北長城沿線風沙區

該區土地面積相對廣闊，人均占有量較大，地形多為河灘低洼地帶，風蝕沙化和鹽堿化問題嚴重，生態環境十分脆弱。在土地整治工程設計中可以全面挖掘低等地的提升潛力，運用工程措施和生物措施提高改善有效土層厚度和土壤有機質含量。該區地形相對平緩，土質松散，透水性強，降水容易下滲、匯集，地下水相對豐富，所以要加強農田水利設施建設，充分利用地下水資源，改善土壤鹽漬化灌溉保證率。生物資源方面，該區的野生生物資源種類比西北部干旱區豐富，應利用優勢資源，改變以往單一經營方式，合理種植谷子、糜子、玉米、馬鈴薯、蕎麥等雜糧和水稻，提高抗風險災害能力。針對陜北長城沿線風沙區而言，增加基礎設施投資，開溝排水降低地下水位，完善排灌系統，營造護林田帶，改良土壤，提高集約經營水平刻不容緩[8]。

4.2.2 陜北黃土丘陵溝壑區

該區地形多為丘陵，是全國水土流失治理的重點區域。在提升耕地質量過程中，宜將土地整治與生態環境保護相結合，在開發中保護，在保護中開發，實現綠色發展。具體來說，應適當放寬土地整理項目立項的連片面積規模標準，因地制宜確定新增耕地指標，強化通過改善農業生產條件和生態環境提高耕地質量。由于該區地面支離破碎且坡度大，最好選擇在地勢較為平坦且提升潛力大的區域開展土地整治，不建議以耕地占補平衡、低丘緩坡開發為名開墾林地、草原，容易適得其反，造成生態環境二次惡化。鼓勵生態脆弱、經濟落后、交通不便的地區，運用增減掛鉤政策，合理引導移民搬遷，開展農村居民點整理復墾以還林還耕還草和調整使用，將增減掛鉤取得的收益按規定用于農村，促進新農村建設和耕地配套基礎設施建設[9]。

4.2.3 渭北黃土旱塬區

該區地形平坦，自然資源和農業生產環境狀況可概括為：土地面積大、土質良好;光溫條件豐富，但水源短缺;生態環境脆弱，制約農業可持續發展;農業生產方式落后，生產潛力沒有充分發揮。結合雷家河、蘭家堡示范區土地整治項目來看，應支持糧食主產區和基本農田保護區建設，集中連片建設高標準農田，確保農田基礎設施的配套和完善;合理引導土地流轉，實現土地適度規模經營，積極配套水利設施建設，確保灌溉問題得到解決，落實“旱改水”項目，提高農業生產效率;同時加大耕地污染的防治力度，改善農田生態環境，提高糧食綜合生產能力，促進農業現代化，確保耕地質量不降低和土地利用可持續發展[10]。

參考文獻

[1] GB/T 28407—2012，農用地質量分等規程[S].北京：中國標準出版社，2012.

[2] DB37/T 2840—2016，土地開發整理工程建設標準[S].山東：山東省質量技術監督局，2016.

[3] 盛曉磊. 榆陽區岔河則鄉土地開發項目設計與管理研究[D].陜西：西安理工大學，2017.

[4] 張雷.基于土地整治模式下的生態農業與旅游系統耦合研究——以延安市寶塔區南泥灣土地整治項目為例[J].西部大開發（土地開發工程研究），2018，3（10）：30-34.

[5] 邵雅靜，員學鋒.基于限制因子分析的耕地質量提升潛力分區[J].生態學雜志，2019，38（08）：2442-2449.

[6] 張曹斌，王珊. 基于分等因素的耕地質量提升潛力研究[J].南方農機， 2017（12）：64-65.

[7] 唐亞平. 陜西省耕地數量質量時空變化與糧食生產保障研究[D].陜西：西北大學，2014.

[8] 尚愛軍. 陜北長城沿線風沙區農業自然資源利用研究[J].水土保持研究，2008（04）：241-243.

[9] 張學斌. 黃土丘陵溝壑區土地節約集約利用評價研究[D]. 甘肅：西北師范大學，2011.

[10] 常慶瑞，王占禮，吳哲夫.渭北黃土臺塬區土地資源評價及其開發利用[J].西北農林科技大學學報（自然科學版），1993（S1）：50-55.

（責任編輯 周康）