漢江上游土地資源承載力評價

摘要：測算漢江上游土地資源承載力大小，為該區(qū)域國土空間規(guī)劃編制工作和構(gòu)建資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警模型提供部分技術(shù)支撐，以促進(jìn)土地可持續(xù)利用。以漢江上游寧強(qiáng)縣、勉縣、城固縣為例，選取2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的圖斑作為基礎(chǔ)評價單元，從限制因素出發(fā)確定評價因子，對現(xiàn)狀非建設(shè)用地圖斑開展適宜性評價，計(jì)算現(xiàn)狀開發(fā)建設(shè)程度和土地資源壓力指數(shù)，判定土地資源承載力大小。基本構(gòu)建適宜于漢江上游的土地資源承載力體系;漢江上游土地資源承載力總體呈東高西低的規(guī)律，3縣依次是：城固縣>勉縣>寧強(qiáng)縣。本文從限制因子角度出發(fā)，重在構(gòu)建土地資源承載力體系的方法和過程。

關(guān)鍵詞：土地資源承載力;建設(shè)適宜性評價;指標(biāo)體系法;漢江上游

中圖分類號：S-1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200215043

收稿日期：2019-12-28

作者簡介：周森林（1993-），男，碩士研究生。研究方向：耕地保護(hù)，土地利用規(guī)劃等。

引言

中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》指出，“在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間”，中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)”。為良好構(gòu)建漢江上游地區(qū)資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警模型，服務(wù)于國土空間規(guī)劃編制工作[1]，本文有針對性地對漢江上游地區(qū)土地資源承載力進(jìn)行評價。

1 研究內(nèi)容

土地資源承載力評價主要反映區(qū)域土地資源條件對人口集聚、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐能力。目前，對土地資源承載力的研究方法主要有[2]：資源供需平衡法[3]，指標(biāo)體系法[4]，系統(tǒng)模型法[5]等。社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，影響區(qū)域資源承載力的要素也越來越豐富多樣，為了盡可能多地綜合考慮，使得評價結(jié)果更準(zhǔn)確、更科學(xué)，本文從限制因子角度出發(fā)，采用指標(biāo)體系法進(jìn)行測算。

2 研究區(qū)概況

漢江，是我國長江的最大支流，河道長約 1577km，流域面積約15.90萬km2，起源于陜西省漢中市寧強(qiáng)縣境內(nèi)，流經(jīng)陜西省漢中市、安康市，湖北襄陽、荊門荊州、孝感、武漢共2省6市，最終于武漢市漢口龍王廟匯入長江。漢江徑流豐富，航運(yùn)條件好，多灘險峽谷，流域面積大，沿途滋養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的人口和糧食生產(chǎn)。

漢江干流以丹江口以上為上游，河道長約 925km;丹江口至鐘祥為中游，河道長約270km;鐘祥至漢口為下游，河道長約 382km。由于數(shù)據(jù)獲取原因，本文以漢江上游寧強(qiáng)縣、勉縣、城固縣為研究對象。

3 研究過程

3.1 評價單元

劃分評價單元是為評價目標(biāo)和評價方法服務(wù)的，要便于評價工作的進(jìn)行，有利于提高評價工作的準(zhǔn)確性。為保證研究結(jié)果的科學(xué)性和現(xiàn)勢性，本文選取寧強(qiáng)縣、勉縣、城固縣 2018 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑作為基礎(chǔ)評價單元。

3.2 評價過程

3.2.1 確定限制因素評價因子

根據(jù)影響土地開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)因素作用的強(qiáng)弱[6]，結(jié)合國土空間規(guī)劃資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南，將其劃分為“強(qiáng)限制因子”和“較強(qiáng)限制因子”2類。其中，強(qiáng)限制因子包括永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)等;較強(qiáng)限制因子包括土地現(xiàn)狀用途、坡度、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度等。

3.2.2 建設(shè)適宜性評價[7]

建設(shè)適宜性評價是以地類圖斑為評價單元，對現(xiàn)狀非建設(shè)用地的土地進(jìn)行適宜開發(fā)建設(shè)程度的評價。位于永久基本農(nóng)田區(qū)、生態(tài)安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)的土地（強(qiáng)限制因子覆蓋區(qū)域），因國家政策或生態(tài)制約，不宜進(jìn)行土地利用和開發(fā)，即建設(shè)適宜程度為0。

不位于上述強(qiáng)限制因子覆蓋區(qū)域的土地，以地類圖斑為基礎(chǔ)評價單元，對“較強(qiáng)限制因子”逐一進(jìn)行評價并賦分，包括土地現(xiàn)狀用途和坡度。另外，考慮到漢江上游位于秦巴山地和漢中盆地，靠近橫斷山脈地震斷裂帶，易發(fā)生地震或地質(zhì)災(zāi)害，因此補(bǔ)充地震活躍度和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度2項(xiàng)評價因子（見表1）。

采用專家打分法確定各較強(qiáng)限制因子的權(quán)重，具體過程是邀請長安大學(xué)多位土地資源、自然地理、環(huán)境保護(hù)等專家教授對上述較強(qiáng)限制因子賦予權(quán)重，進(jìn)行二輪打分（見表2），并根據(jù)各較強(qiáng)限制因子的權(quán)重wk和評價分值fk，計(jì)算各圖斑建設(shè)適宜性加權(quán)評價分值F，計(jì)算公式如下：

根據(jù)式1，測算現(xiàn)狀非建設(shè)用地各圖斑建設(shè)適宜性加權(quán)評價分值F，并按表3的劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定各圖斑的建設(shè)適宜性等級。

3.2.3 計(jì)算現(xiàn)狀開發(fā)建設(shè)程度P

根據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積、現(xiàn)狀非建設(shè)用地的建設(shè)適宜性評價結(jié)果，計(jì)算現(xiàn)狀開發(fā)建設(shè)程度，計(jì)算公式如下：

式中，S為現(xiàn)狀建設(shè)用地面積，E1、E2分別表示建設(shè)適宜性評價結(jié)果為適宜、基本適宜的土地面積。據(jù)此計(jì)算寧強(qiáng)縣、勉縣、城固縣現(xiàn)狀開發(fā)建設(shè)程度（見表4）。

3.2.4 計(jì)算土地資源壓力指數(shù)D

根據(jù)《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》確定寧強(qiáng)縣和勉縣是限制開發(fā)區(qū)，城固縣是省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。不同縣區(qū)的主體功能定位以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展程度不同，國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的適宜建設(shè)開發(fā)閾值分別是 75%、70%、65%。

根據(jù)各縣現(xiàn)狀開發(fā)建設(shè)程度評價結(jié)果及其適宜建設(shè)開發(fā)閾值，計(jì)算土地資源壓力指數(shù)。計(jì)算公式如下：

D=（P-T）/T

式中，P是現(xiàn)狀開發(fā)建設(shè)程度，T 是不同主體功能適宜建設(shè)開發(fā)閾值，D是土地資源壓力指數(shù)。

4 結(jié)果與討論

4.1 結(jié)果

根據(jù)土地資源壓力指數(shù)判定土地資源承載力，土地資源壓力指數(shù)越小，土地資源承載力越大，兩者呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。據(jù)此比較寧強(qiáng)縣、勉縣、城固縣土地資源承載力大小（見表5）。

可以看出，3縣土地資源承載力大小關(guān)系為：城固縣>勉縣>寧強(qiáng)縣。漢江上游總體呈東高西低的規(guī)律，即沿著漢江河流流向，土地資源承載力在一定范圍內(nèi)增大。但由于選取縣區(qū)數(shù)量較少，規(guī)律的穩(wěn)定性有待檢驗(yàn)[8]。

4.2 討論

土地資源承載力對于土地、人口、食物與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展均具有一定預(yù)警功能。進(jìn)行土地資源承載力研究，測算出不同區(qū)域資源承載力大小，對指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警模型[9]，編制國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)土地管理，合理利用土地，保證土地資源的永續(xù)利用具有重要意義。

本文從限制因子角度出發(fā)，采用指標(biāo)體系法，重在測算漢江上游地區(qū)土地資源承載力的方法和過程。在方法選擇和數(shù)據(jù)計(jì)算過程中，由于經(jīng)驗(yàn)不足，選取的指標(biāo)體系及其權(quán)重有待進(jìn)一步優(yōu)化。整體上看，漢江上游地區(qū)存在一定的建設(shè)開發(fā)空間，但由于臨近重要水源、地形坡度較大、地處地災(zāi)頻發(fā)區(qū)等不利因素，土地資源壓力指數(shù)較大。在土地利用過程中，需要充分考慮土地承載力限制，因地制宜地發(fā)展生產(chǎn)力。

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（責(zé)任編輯 李媛媛）