推動新經(jīng)濟發(fā)展 創(chuàng)新城市治理體系

王一鳴

從“給優(yōu)惠”到“給機會”，體現(xiàn)了成都發(fā)展新經(jīng)濟思維邏輯的重大轉(zhuǎn)變

黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是一個事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大判斷，也是“兩個一百年”發(fā)展目標(biāo)歷史交匯期的戰(zhàn)略選擇。黨的十九屆四中全會立足于把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署和路線圖。這對推動新經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新城市治理體系都有重要指導(dǎo)意義。

一、積極探索新經(jīng)濟發(fā)展的路徑

習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。創(chuàng)新在推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著最為重要的作用。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在從導(dǎo)入期進(jìn)入拓展期，呈現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為引領(lǐng)，智能制造、生物科技、清潔能源、空天海洋等領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)的“一主多翼”的發(fā)展態(tài)勢，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，正在進(jìn)入多點突破、群體迸發(fā)的新階段。各國在前沿科技領(lǐng)域的競爭加劇，成為重塑全球創(chuàng)新版圖和國際競爭格局的主導(dǎo)因素。

近年來，我國科技發(fā)展進(jìn)入活躍期，在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略性突破。但也要看到，我國原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還沒有完全改變，創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比還存在不小差距，必須在關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新上下功夫，在解決“卡脖子”技術(shù)問題上取得突破，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)型發(fā)展。

成都市委、市政府深刻洞悉新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向和趨勢，作出發(fā)展新經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略部署，追蹤前沿、勇于創(chuàng)新，積極探索新經(jīng)濟發(fā)展的路徑，堅持以新技術(shù)為驅(qū)動、新組織為主體、新產(chǎn)業(yè)為支撐、新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)、新模式為突破，聚焦“六大形態(tài)”，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，并為新經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建“七大應(yīng)用場景”，包括服務(wù)實體經(jīng)濟場景、消費提檔升級場景、智慧城市建設(shè)場景、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場景、人力資本協(xié)同場景、綠色低碳發(fā)展場景、現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用場景，促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展和新模式融合創(chuàng)新，搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點。

作為西部內(nèi)陸城市，成都發(fā)展新經(jīng)濟的探索創(chuàng)新取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計，2018年成都的經(jīng)濟總量達(dá)到1.53萬億元，躍居全國城市第8位、副省級城市第3位。城市能級實現(xiàn)歷史性躍升，2018年成都在GaWC發(fā)布的全球城市排名中躍居第71位、Beta+級，在內(nèi)地僅次于北上廣深等一線城市。根據(jù)百度大數(shù)據(jù)對全國各城市的手機數(shù)據(jù)流量分析，結(jié)果顯示成都也僅次于北上廣深。成都正在成為新經(jīng)濟的話語引領(lǐng)者、場景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)，競爭力和影響力大幅提升。

二、發(fā)展新經(jīng)濟要求創(chuàng)新城市治理體系

改革開放特別是黨的十八大以來，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。但也要看到，政府治理能力與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應(yīng)。當(dāng)前政府治理中面臨的突出問題主要是，政府與市場邊界不清、行政干預(yù)過多、有效監(jiān)管缺位、公眾參與社會治理不夠、政策透明度和協(xié)調(diào)性不足等，迫切要求政府創(chuàng)新治理方式，合理界定政府與市場邊界，減少政府對資源配置、價格形成、市場準(zhǔn)入與退出、投資經(jīng)營等微觀行為的直接干預(yù)，強化對外部性規(guī)制、公共服務(wù)供給、消費者保護(hù)、維護(hù)公平競爭與市場秩序、事中事后監(jiān)管等方面的職能，建立并完善與高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化治理體系相適應(yīng)的治理方式，完善政府決策、執(zhí)行、考核、監(jiān)督，優(yōu)化政府服務(wù)流程，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

成都在發(fā)展新經(jīng)濟的同時，大膽探索城市治理體系創(chuàng)新，推進(jìn)由“給優(yōu)惠”向“給機會”轉(zhuǎn)變，著力培厚新經(jīng)濟發(fā)展的市場沃土。2019年3月26日，成都發(fā)布了全國首份《城市機會清單》，為全球投資者、企業(yè)和人才在蓉發(fā)展提供城市供需信息“指南”和投資創(chuàng)業(yè)機會。從“給優(yōu)惠”到“給機會”，體現(xiàn)了成都發(fā)展新經(jīng)濟思維邏輯的重大轉(zhuǎn)變。

新經(jīng)濟企業(yè)成長不僅需要寬松便利的市場環(huán)境，在市場準(zhǔn)入上推行“負(fù)面清單”管理模式，保障公平競爭，提高政府效率，更需要政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予“正向激勵”，引導(dǎo)促進(jìn)市場主體參與新經(jīng)濟活動。《城市機會清單》順應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展新形勢，有效破除供需對接不暢、信息碎片化等瓶頸問題，通過清單化的城市機會呈現(xiàn)形式，讓企業(yè)能夠全面、準(zhǔn)確、及時掌握城市發(fā)展機遇，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力和信心，是成都探索新經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)新經(jīng)濟發(fā)展場景落地的重要制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變新經(jīng)濟發(fā)展治理方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、營造有利于新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新性舉措。

三、培育開放有活力的一流創(chuàng)新生態(tài)

與國內(nèi)外具有活力的創(chuàng)新型城市相比，成都在推動高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理上還面臨一系列挑戰(zhàn)，如創(chuàng)新生態(tài)能級低，缺乏行業(yè)引領(lǐng)者和標(biāo)桿企業(yè)，獨角獸企業(yè)數(shù)量少，高端創(chuàng)新人才缺乏，金融支持不足，政府治理能力還不適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的要求等。為此，成都需要培育開放有活力的一流創(chuàng)新生態(tài)，強化五方面功能。

一是強化科技創(chuàng)新策源功能。成都有一批國內(nèi)一流大學(xué)和科研機構(gòu)，如四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等，以及中科院成都分院。要發(fā)揮大學(xué)和科研機構(gòu)密集的優(yōu)勢，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。爭取布局一批科學(xué)與工程研究類、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家創(chuàng)新基地，以及國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等。依托市場主體建設(shè)不同階段不同孵化功能的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器。聚焦前沿科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立起能鏈接全球的研發(fā)與創(chuàng)新機構(gòu)，成為科技創(chuàng)新的重要策源地。

二是強化創(chuàng)新資源配置功能。成都是西南地區(qū)最大的航空港，“一帶一路”中歐國際班列貨運量也后來居上。要進(jìn)一步發(fā)揮成都作為西部地區(qū)開放樞紐的門戶優(yōu)勢，積極配置全球資金、信息、技術(shù)、人才等要素資源，促進(jìn)創(chuàng)新資源匯聚、創(chuàng)新活動組織國際化以及創(chuàng)新規(guī)則與國際接軌，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮金融創(chuàng)新對新經(jīng)濟形態(tài)的助推作用，為新經(jīng)濟企業(yè)提供全過程融資服務(wù)，全鏈條解決新經(jīng)濟企業(yè)資金短缺和融資增信。

三是強化一流人才集聚功能。國際創(chuàng)新型城市往往是全球一流人才的集聚之地，文化包容、生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)便利、市場開放。目前成都科研人才數(shù)量、質(zhì)量等都還存在一定差距。要形成有利于海外高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的制度性安排，建立涵蓋引才、育才、用才、留才等全過程的人才政策體系，在重點行業(yè)中引進(jìn)一批頂尖人才和團隊，帶資金、帶項目、帶成果來蓉創(chuàng)業(yè)。鼓勵海內(nèi)外川籍人才回蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成頂尖人才引領(lǐng)、領(lǐng)軍人才聚集、創(chuàng)業(yè)團隊匯聚的新經(jīng)濟人才鏈。

四是強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能?？傮w來看，成都制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)、價值鏈的高端環(huán)節(jié)比重偏低，要努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，推進(jìn)價值鏈高端化發(fā)展，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)開展有序合作與競爭，提高產(chǎn)業(yè)鏈銜接和配套水平，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)或跨國公司，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)擴散鏈和市場分工鏈，使產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展空間得到不斷拓展。

五是強化城市治理體系功能。發(fā)揮好政府、社會、市民等各方力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以數(shù)據(jù)驅(qū)動治理模式創(chuàng)新，搭建多方共同治理平臺，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，打破信息孤島，促進(jìn)信息共享，以信息整合帶動部門間政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)治理模式創(chuàng)新，再造政府管理流程，實現(xiàn)智能化、精細(xì)化治理。

總之，發(fā)展新經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，需要進(jìn)一步解放思想，勇于探索，激勵創(chuàng)新，在實踐中不斷開創(chuàng)成都改革創(chuàng)新的新局面。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、研究員）