加快發展新經濟 深入推進高效能治理

趙昌文 田杰棠 王青 鄧玲 黃寰

新經濟有獨特的生態需求，這與過去司空見慣的傳統經濟發展環境和市場條件是有區別的。構建新經濟發展的生態環境，需要注意以下幾點。

第一，創新要素盡可能形成集聚效應，除了人才、資本，還有很多要素。坦率地講，對這種市場機制不能強求，沒有什么其他更好的辦法。如果比誰給的錢多、誰給的政策好，過去常用的這些做法就會導致很多產業出現低水平的產能過剩和地方的惡性競爭。從新經濟發展角度看，“給機會”要比“給政策”管用得多。如果某個地方有更大的發展空間和更多的發展機會，就會吸引更多的人才。選擇比努力更重要，即如果選擇一個有更多發展機會的城市，比僅靠自己努力更重要。成都現在的發展思路非常好，通過“給機會”讓更多的創新要素聚集。

第二，控制好商務成本對新經濟發展至關重要。從全世界來看，無論發展傳統經濟還是新經濟，發展過程中商務成本的上升是經濟規律，也不好控制。比如房價上漲怎么控制？這是經濟發展的必然結果，但為了城市可持續發展，對于房價和房租需要進行有效管控，既不能大幅度上漲，也不能大幅度下降。目前成都的房價并不高，這可能是成都發展新經濟的有利條件。

第三，要把成都大規模有效存量資產的作用發揮出來。不能只從新經濟培育的角度考慮生態，要對存量和增量資產進行統籌。所謂生態建設不是推翻一個舊世界、重建一個新世界，而是在原有發展基礎之上建設一個新經濟發展的有效生態和有機生態。成都的傳統產業非常強大，許多新經濟是從傳統產業中孕育生長出來的，也就是通過交叉、嫁接而綜合衍生出來的新經濟。比如智能制造是新經濟，而成都是傳統制造的基地，可以成為智能制造發展的重要載體。從生態角度來說，這是非常有利的條件。再比如西門子在成都高新區按照工業4.0理念建設的安貝格工廠，這是非常重要的新經濟基礎，畢竟存量資產占主體。如果僅僅從邊際角度考慮新經濟的發展，雖然抓住了新經濟，但實際只抓住了少數，而沒有更多地把新和舊有機地鏈接起來。

第四，生態還包括產業治理、城市治理、政府治理等高效能治理，這也是新經濟生態很重要的方面。成都正在探索的市場準入、政府服務、政府監管等創新舉措，其實都屬于治理體系和治理能力，與前面講到的“給機會”邏輯是一致的。“給機會”就意味著更容易的市場準入，“給機會”意味著更公平的市場競爭，“給機會”意味著更包容的市場監管，當然，“給機會”也意味著不能有套利尋租的事情發生。

總之，創新生態是綜合性的，要抓住主要方面和主要矛盾，前瞻性規劃和布局。由于成都具有良好的科教資源優勢和現代產業基礎，通過構建有利于創新創業的生態環境，未來成都新經濟的發展空間巨大。

把握大勢，因地制宜發展數字經濟

田杰棠?（國務院發展研究中心創新發展研究部副部長）

近年來，我們建立了一個基于大約300多萬家企業樣本的全國數字領域監測體系。總體來看，東部省份數字產業基礎遠遠好于西部，西部大多數省份都是從數字政府建設和公共安全起步。我們這個監測體系的數據顯示，四川確實和其他西部省份不一樣，目前我們監測到的四川所有數字化企業是10.1萬家，排在全國第四，而成都正好處于胡煥庸線的位置，對四川省的貢獻最大。例如，2017年四川省的專利是兩萬多件，排在廣東、江蘇、浙江之后，但排在北京之前，而2016年四川省的專利大概是北京的60%左右。總體而言，四川省的整體發展在中西部地區頗具亮點。

目前，數字經濟經過1.0階段的發展，主要有三大轉型方向：一是從消費互聯網向產業互聯網尤其是以工業互聯網主體的產業互聯網轉變;二是從商業模式創新向科技創新轉變;三是中國的數字型企業要從國內“窩里橫”向全球走出去。雖然“2019福布斯全球數字經濟100強”榜單顯示中國企業有14家，但它們的國際收入占比很低。

成都要緊跟全國、全球的數字經濟發展趨勢，但不能盲目跟風，要因地制宜。比如消費互聯網，成都還有很大潛力可挖。成都人口在省會城市排第一，而消費互聯網取決于人口因素，成都又是年輕人特別向往的吃喝玩樂的好地方，所以生活服務類數字化還大有可為。

第一個建議是數字化。建議成都應加快建設互聯網友好城市或數字友好城市。因為互聯網+生活服務，雖然國家會出臺一些政策措施，但大多是區域化管理，比如網約車、共享單車、電動車等，地方政府有很大的自主性。

第二個建議是人才。成都建立的人才服務專員制度值得肯定，希望進一步打造成“線上+線下”無縫銜接的全方位人才服務體系。比如，許多地方硬件做得比較好，但人才引進后需要處理很多雜事，包括落戶、社保等，這恰恰是地方政府能做的事。在引進人才種類方面，除了以前強調的科技人才，還要更加重視創新型企業家，尤其是民營企業家。企業家能把知識變成財富，而當前整體上民營企業家有信心不足的傾向。成都應該敢為人先，為創新型企業家塑造一個良好的市場環境。

第三個建議是產業。從企業成長來講，四川省的數字型企業數量超過10萬家了，在全國大概排第四，但營收數據只能排到第八，企業規模比較小，缺少大企業。創新產業包括兩個生態：創業和成長。這兩個對應的規律不一樣，硅谷是兩個都強，波士頓只有一個。下一步，成都需要深入研究如何構建一個讓企業長大的生態，這與創業生態完全不一樣。當然這里還涉及知識產權保護和科技成果的轉移轉化。過去“三線”建設時國家在成都建了許多高校和科研院所，現在需要發揮它們的作用了。

最后一個建議是政府數據開放。數據共享很難，開放更難，如果能夠加快政府數據開放，對產業轉型、城市治理等都有巨大的促進作用。

推進適應新經濟發展的治理創新

王???青（國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長）

目前，國內的消費需求發生了很大變化，個性化、多元化的消費需求導致市場不斷細分，與之相對應的生產流通體系也面臨變革。雖然單一產品制造單元的平均規模在不斷下降，但是并不代表某個企業的整體規模一定會下降。現在已經不存在傳統意義上的主流市場了，企業規模取決于能獲得多少細分市場。這種情況下，我們的政策體系也要與生產消費新模式和新業態的要求相適應。行業之間跨界融合了，政策本身也需要具備跨部門、綜合協調和專業高效的特點。傳統的條塊管理方式（單個部門制定實施單一目標的政策）越來越不適應新經濟發展的需要，甚至會產生很大的負面效應，所以政策本身要兼顧多目標，而且要有一個主目標。傳統的管理體系很難制定出跨界兼容的政策措施，由于各部門都有不同的監管目標，各部門也很難達成統一意見，這就需要轉變政府職能、推進行政體制改革，特別是要優化政府對新經濟的治理體系和治理能力。

今后針對新經濟的政策重點，要從企業產品層面向整個體系和平臺過渡。比如針對小微企業的扶持政策、金融政策，不一定非要讓政府部門直接對接到小微企業，因為企業數量太多了，經營狀況和政策需求又非常復雜，政府一對多可能會影響效率和效果，可以嘗試通過一些中介機構或平臺企業把政策和資源疏通下去、導流出去。平臺企業有金融、技術和數據優勢，在新經濟治理體系中應該發揮更大的作用。當然，也需要加強規范和治理，這不僅是公平競爭和現代市場體系的根本要求，也是保障新經濟能持續健康發展的內在需求。關于政策配套，政府在實施政策的時候，也要承認自己不是萬能的、無所不知的，在培育壯大新經濟時，應該積極應用新的技術手段，特別是向企業購買專業化的數據及咨詢服務，讓專業的人做專業的事，從而提高治理效能。

從改善治理體系來講，要把更多的資源放在優化營商環境特別是公平競爭的環境、完善法治以及創新監管方式上。比如要保護一個池塘的生態，重點是保護魚還是保護水？水治理好了，魚的成長繁殖環境好了，不但魚會更大更多，而且生物多樣性就有了保障。也就是說，保護的重點更多應放在公平透明的競爭環境上，而非企業本身特別是特定的企業。市場中既有平臺之間的競爭，也有平臺內部商戶間的競爭，還有線上線下的競爭，一定要把競爭秩序搞好、把各方利益協調好。這樣，企業創新迭代才有基礎、更具活力。當然，目前一些理論、法規、政策本身都需要與時俱進，比如反壟斷法如何適應新經濟。互聯網時代到處是“贏者通吃”和頭部效應，一兩個頭部企業將擁有極大的用戶關注、更多的創新要素資源和明顯的市場支配地位，所以整個治理體系需要重新調整，但又不能簡單套用制造業時代的反壟斷理論。

當然，新經濟的治理還存在很多短板，其中有一個短板提得比較少——對消費者的保護。除了傳統意義上的消費者保護之外，目前還有一個新的意義，即市場細分之后誰能最快最準確了解消費和市場變化的信息，誰就能率先抓住商機。如果對消費者保護不到位，消費變化的信息就不能及時準確地反映在市場上，也無法被大量中小企業捕捉到。從這個角度來講，保護消費者實際就是保護創新創業，需要高度重視。

最后談談產業生態。我們在多次調研中發現，經濟出現問題的地方往往是產業結構和產業組織較單一的地區，其中有的地方經濟過多依賴少數國企央企，有的以外資企業為主，有的則是產業較為單一的資源型經濟。所以，一個國家或者一個城市需要注重內外資、國企民企、大中小企業的配比，這樣才能提高創新的溢出效應和協同效應，同時把創新的活力和空間打開，提高要素配置的效率。發展經濟就像做菜一樣，要綜合搭配各種調料，才能形成一個良好的產業生態和創新生態。

城市新經濟和城市治理需要注意的三個方面

鄧???玲（四川大學教授、四川省學術和技術帶頭人）

成都在發展新經濟過程中有一個很大的特點，在新經濟組織架構和研究隊伍布局方面值得全國學習。成都市政府專門設立了新經濟發展委員會這一職能機構，成立了成都新經濟發展研究院以及三個新經濟研究中心（分別設在四川大學、成都工業學院和成都理工大學）。另外，成都把四川省內的相關專家組織起來，成立顧問團，發布了諸多新經濟課題，取得了豐碩的研究成果。下面，我結合在成都新經濟研究中的一些體會，以及正在研究的國家社科基金重點課題“城市生態文明協同創新體系研究”，談談我的看法。城市生態文明協同創新是典型的城市治理體系建設方面的課題，在研究中，我們提出了一些新觀點。

一是發展中國特色綠色創新經濟。在城市發展過程中，環保和發展的矛盾仍然是城市治理和發展中的根本矛盾。過去，我們經常把綠色和創新分割開來，講綠色的時候很少講創新，講創新的時候很少講綠色。實際上很多被推崇的創新企業和創新模式是非綠色的，比如外賣帶來的環境污染、電商帶來的快遞污染等，都沒有引起足夠的重視。我們提出了綠色創新經濟，就是要把綠色發展、創新發展與經濟系統在要素層面、結構層面、功能層面和運行機制四個層面進行深度融合。

二是要建立功能義務授課和知識更新制度。功能義務授課和知識更新制度，主要基于我國具有巨大的國民資本優勢，但是我國在經濟發展中存在知識和技術傳播受阻的問題，這是世界銀行得出的結論。另外人力資本發揮不夠。針對這些問題，我們根據中國國情提出了一個功能義務授課和知識更新制度構建的設想。功能義務授課就是人人為師，就是公民作為老師，把他在實踐中學習積累的知識作為講義課件傳播出去，然后作為補償或獎勵，每個課時按照10：1的學習機會反饋給他。一個公民在他的一生中要給國家義務授課300學時，他可以得到3000學時的回報，用于他的知識更新;當然他也可以自己用一半，另一半用來贈送子女、朋友等或者用于扶貧、公益。這個體系包括三部分：一是人人為師，要鼓勵他們做義務授課;二是知識更新系統;三是終身教育管理系統。我們已經在成都新經濟發展委員會的幫助下，針對成都市新經濟領域的管理干部進行了一次培訓培訓者的工程，而且編制了新經濟教材。另外，我們還為浙江省浦江縣培訓了300多人，而且他們都當了老師，2020年將為浦江培訓1000個這樣的培訓者。

三是建設中國特色技術結構學。這是我們早先在研究成都市科技發展戰略時提出來的，前不久成都新經濟發展委員會又委托我做了一個“數字化、平臺化、生態化推動傳統產業轉型升級”的課題。在調研中我們發現了一個問題，新技術在傳統產業運用中有一部分可以發揮作用，但對于傳統產業的核心關鍵技術還無法替代。當用信息化、平臺化去改造傳統產業的時候，企業的技術結構分析能力非常薄弱，甚至企業對自己的技術體系都搞不清楚，這樣如何讓傳統產業轉型升級呢？于是，我們提出要建設中國特色技術結構學。技術結構學是關于技術組合的技術，這是用新技術改造傳統產業所必須的。

發展新經濟的關鍵是培育創新型企業家

黃???寰（成都理工大學教授、四川省學術和技術帶頭人）

新經濟從某種意義上說就是創新經濟，創新經濟從根本上說就是以人為本的經濟。新經濟最終要回歸到創新的本源上來，而在創新的本源上，熊彼特認為，創新最重要的是建立新的生產函數，即生產要素的重新組合，而且最關鍵的是由企業家通過新的組合而產生利潤的活動，包括五種形態：產品創新、技術創新、市場創新、資源配置創新、組織創新。這是有關新經濟創新的根本性問題。

例如，許多人參與的“雙11”全球購物狂歡活動，實際上這完全是無中生有的創新性行為。它既是科技創新的產物，有了電商平臺才有了新消費;同時也是文化創新的結果。“雙11”購物節實現了多種維度的創新，最后達到了爆發式增長，因此這種創新應該是科技、思維、制度、文化融為一體的共同成果。在這個過程中，人是最關鍵的因素，企業家又恰恰是靈魂所在。

我們在研究中發現，與其說成都缺乏引領的品牌，不如說缺乏領導型的企業家。比如馬云之于阿里巴巴，任正非之于華為，像這些企業家可能有技術的背景，也可能沒有，但是一定有創新的思維和能力，因此就能夠創造和引領新經濟的發展。現在發展到新經濟這個階段，最重要的是為人才營造出發展的環境和創造的空間。換句話說，發展新經濟就是應該為創新性人才提供發展、迸發創新思維和能力并轉化為現實生產力的氛圍和環境。這也與社會治理就是面向人、要讓人生活更美好、更幸福的出發點和落腳點是一致的。

在這個過程中，成都已經進行了大膽的探索，而這樣的探索需要進一步深化和凝練，并且盡可能得到國家相關部門的支持和幫助;同時也要加大招才引智力度，有效盤活省內外專家資源，從而推動成都在新經濟、新治理實踐中取得更大進步。