從新動(dòng)能看中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期問(wèn)題：案例與對(duì)策

張宇 李艷春

依靠傳統(tǒng)的“兩頭在外”發(fā)展模式，只能被動(dòng)忍受新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的沖擊，必須大力完善新型基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境，搶抓新技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的主動(dòng)權(quán)

近年來(lái)，中國(guó)全要素生產(chǎn)率持續(xù)下滑，但與日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在中高收入過(guò)渡階段的特征相比，中國(guó)現(xiàn)階段下的全要素生產(chǎn)率不應(yīng)該下滑。現(xiàn)有生產(chǎn)率水平下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，面臨的國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜多變。因此，本文從新動(dòng)能視角深入分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的中長(zhǎng)期問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)新動(dòng)能培育典型城市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，從培育新動(dòng)能入手探求中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良策和路徑。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的中長(zhǎng)期問(wèn)題

（一）全要素生產(chǎn)率呈低水平持續(xù)態(tài)勢(shì)

根據(jù)日本、韓國(guó)等追趕型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從高速增長(zhǎng)順利過(guò)渡到中速水平，全要素生產(chǎn)率（TFP）至少要保持在2%左右。國(guó)際金融危機(jī)前的十年，中國(guó)的TFP約為3.51%，而2008-2017年則下降為1.55%。日本和韓國(guó)由高速轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展階段時(shí)，TFP分別達(dá)到美國(guó)的80%和60%，目前中國(guó)TFP僅為美國(guó)的38%，尚不足50%，且持續(xù)停留在低水平。長(zhǎng)期以來(lái)，技術(shù)進(jìn)步和制度變革下的勞動(dòng)效率改善是支撐TFP增長(zhǎng)的主要力量，傳統(tǒng)因素增長(zhǎng)動(dòng)力不足，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化下的技術(shù)效率和制度變革下的資本效率不高是TFP低水平態(tài)勢(shì)持續(xù)的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)增量資本產(chǎn)出比（每新增1元GDP所需投資）高達(dá)6.7，比2010年的4.2元提高近60%。為扭轉(zhuǎn)TFP走低態(tài)勢(shì)，需要提高技術(shù)效率和資本效率，激發(fā)TFP增長(zhǎng)新動(dòng)能。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，高品質(zhì)消費(fèi)品與低端消費(fèi)品數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理，協(xié)調(diào)度較差，AI、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)尚未與消費(fèi)模式結(jié)合形成消費(fèi)新動(dòng)能，品質(zhì)型、智能型等新型消費(fèi)發(fā)展不足，尚不能滿足人民的美好生活需要。從投資結(jié)構(gòu)看，固定資產(chǎn)投資占GDP比重過(guò)高，固定資產(chǎn)投資中地產(chǎn)和基建占比過(guò)高，新產(chǎn)業(yè)、新組織、新技術(shù)、新模式等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2018年中國(guó)固定資產(chǎn)投資占GDP比重平均值為73.4%，2017年僅房地產(chǎn)投資占比就達(dá)到22.12%。

（三）國(guó)際環(huán)境復(fù)雜化

美國(guó)等個(gè)別國(guó)家高舉貿(mào)易保護(hù)主義大旗，2011-2015年世界貿(mào)易每年下降4.5%，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策外溢性凸顯，國(guó)際直接投資穩(wěn)定性嚴(yán)重下降，中國(guó)所面臨的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易環(huán)境變化加劇。世界各國(guó)積極搶占全球科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)，大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化。依靠傳統(tǒng)的“兩頭在外”發(fā)展模式，只能被動(dòng)忍受新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的沖擊，必須大力完善新型基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境，搶抓新技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的主動(dòng)權(quán)。

二、成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的案例分析

從我國(guó)重點(diǎn)城市的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新動(dòng)能培育情況來(lái)看，北京以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心優(yōu)勢(shì)，上海以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)突破，深圳以“國(guó)際創(chuàng)客中心”為人才積淀，杭州以“互聯(lián)網(wǎng)+”為產(chǎn)業(yè)連接樞紐。成都是最適宜發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的城市之一，2012-2017年成都市全要素生產(chǎn)率年均為3.8%，GDP增長(zhǎng)已連續(xù)11個(gè)季度達(dá)到8%以上，新經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)居中國(guó)第三，在新動(dòng)能培育經(jīng)驗(yàn)借鑒方面具有不可替代的推廣價(jià)值。

作為快速崛起的超大城市，成都準(zhǔn)確把握新時(shí)代新機(jī)遇，著眼于推動(dòng)城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)變道超車、重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定地將“發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能”作為貫徹習(xí)近平總書記新理念新思想新戰(zhàn)略的重要抓手，提出了“加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市打造新的動(dòng)力引擎和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的戰(zhàn)略方針，致力建設(shè)最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市，為新時(shí)代培育新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一是構(gòu)建了一套發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的政策體系。印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的意見(jiàn)》，構(gòu)建起“1+6+7+N”新經(jīng)濟(jì)政策體系。二是構(gòu)建了一套新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能工作體系和智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。成都在全國(guó)率先設(shè)立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，按照“事業(yè)單位+市場(chǎng)化主體”模式建立了研究院和研究院有限公司，擁有碩士及以上學(xué)歷員工占60%以上，從上到下形成了新動(dòng)能工作抓手，資源有側(cè)重，團(tuán)隊(duì)能互補(bǔ)，重要研究有內(nèi)部賽馬格局，構(gòu)建了應(yīng)急研究的“內(nèi)腦”。助推3所在蓉高校建立新經(jīng)濟(jì)研究中心，正在謀劃成立四川省新經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，著力構(gòu)建“一學(xué)會(huì)多中心”的儲(chǔ)備研究“外腦”;加強(qiáng)與36Kr等商業(yè)智庫(kù)的合作，構(gòu)建了橫向研究的“小腦”。全面開(kāi)展與國(guó)研中心、國(guó)家宏觀院的研究合作，成為國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院的重要合作單位。三是構(gòu)建了多維度多層次的場(chǎng)景供給體系，搭建“城市未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室”，推動(dòng)引領(lǐng)城市發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式應(yīng)用落地。四是供給了新的產(chǎn)業(yè)政策工具，定期發(fā)布“城市機(jī)會(huì)清單”，釋放城市公共建設(shè)需求，為城市治理征集了最優(yōu)解決方案，支持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成長(zhǎng)。

三、從新動(dòng)能視角探求中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）發(fā)動(dòng)場(chǎng)景革命，賦能消費(fèi)升級(jí)

借助物聯(lián)網(wǎng)、AI等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建寵物公園、智慧商場(chǎng)、數(shù)字博物館等新型消費(fèi)場(chǎng)景，通過(guò)沉浸式體驗(yàn)，促使形成場(chǎng)景消費(fèi)記憶，進(jìn)行場(chǎng)景消費(fèi)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到社會(huì)消費(fèi)偏好類型。一方面以社會(huì)消費(fèi)偏好指導(dǎo)消費(fèi)供給，另一方面根據(jù)新型消費(fèi)偏好培養(yǎng)新興消費(fèi)品牌，支持新興消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，引領(lǐng)國(guó)際消費(fèi)前沿。

（二）構(gòu)建機(jī)會(huì)清單發(fā)布機(jī)制，賦能技術(shù)效率提高

打造機(jī)會(huì)清單發(fā)布平臺(tái)，構(gòu)建機(jī)會(huì)清單發(fā)布機(jī)制，以“機(jī)會(huì)清單”為新型工具。一方面穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果確權(quán)流通，提高技術(shù)擴(kuò)散效率;另一方面，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策制定，將科學(xué)技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度嫁接、有效融合，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，提高技術(shù)使用效率。

（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，賦能資本效率提升

放寬民間資本準(zhǔn)入門檻，健全資本市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的資本成為培育新動(dòng)能的主體力量;優(yōu)化投資壞境，通過(guò)制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施提升、融資擔(dān)保等手段降低投融資成本、完善企業(yè)服務(wù)，營(yíng)造保護(hù)合法投資的環(huán)境，增強(qiáng)外資吸引力;創(chuàng)新投資政策，鼓勵(lì)資本流向大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域，提升資本效率，支撐新動(dòng)能培育和發(fā)展。

（四）發(fā)展新科技，賦能大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)

從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，以滿足人民美好生活需要為根本動(dòng)力，以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為重要基地，以高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新型基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以天下英才為創(chuàng)新血脈，聚焦具有國(guó)際戰(zhàn)略地位的高端前沿技術(shù)，包容試錯(cuò)，掌握“硬核科技”，構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院）