法院執行：保障申請執行人合法權益

見習記者 / 張心哲

慎重采取強制措施，對人民法院來講主要表現在審判階段采取的一些強制措施，以及大量民商事案件的執行工作如何采取強制執行措施問題。

多年來，執行難問題一直困擾著人民法院工作，此次突發新冠肺炎疫情，也讓法院執行工作遇到很多新問題。

2020年2月26日，在國務院聯防聯控機制舉辦的新聞發布會上，最高人民法院副院長張述元表示，慎重采取強制措施，對人民法院來講主要表現在審判階段采取的一些強制措施，以及大量民商事案件的執行工作如何采取強制執行措施問題。

以保障申請執行人合法權益為前提助力企業復工復產

甲、乙兩個勞務公司發生了債務糾紛，法院判決乙勞務公司向甲勞務公司支付42萬余元。今年1月初，甲勞務公司便向四川省眉山市東坡區人民法院申請執行本金加利息48萬。

承辦該案的法院執行局干警辛松因被執行人電話關機，無法與其取得聯系。遂通過全國法院執行查控系統，分別凍結了被執行人兩張銀行卡35萬元和5萬元。

可后續的執行工作卻受到了疫情影響，被執行人乙勞務公司主動聯系了辛松，并向他說明了企業準備復工，可復工卻面臨資金短缺難題的情況。

乙勞務公司常年帶領幾十名農民工外出做勞務包工。受疫情影響，這些農民工很長時間都沒有收入，急需復工。但乙勞務公司需購置口罩、溫度計、防護服等一系列復工必需品，同時還需要為外出務工的農民工墊付路費。因此，為了能盡快復工，被執行人乙勞務公司希望法院能解除被凍結的部分存款。

辛松通過反復的協調勸說，最終雙方達成了和解協議。申請執行人甲勞務公司同意解除被執行人乙勞務公司被凍結的5萬元，以用于企業正常復工，并停止計息。目前，乙勞務公司已兌現35萬元，并將在今年年底前兌現剩余款項。

在疫情防控和企業復工的大環境下，執行工作既要保障申請執行人的合法權益，又要最大限度地在疫情防控期間助力企業復工復產。盡可能地為農民工增加收入，以維持他們的正常生活。

《關于政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》第六項明確指出，要慎重使用逮捕和查封、扣押、凍結等強制性措施。如辦理涉企業案件，能夠采取較為輕緩、寬和措施的，盡量不采用限制人身、財產權利的強制性措施。需要查封、扣押、凍結的，一般應當預留必要的流動資金和往來賬戶等內容。

張述元副院長也指出，在依法保障申請執行人合法權益的前提下，選擇采用對企業生產影響最小的執行措施。在對不動產和機器設備進行查封時，盡量做到物盡其用。這就是執行領域講的“活封”，不要封死。并且對于雙方當事人都是困難企業的，要根據企業經營的實際情況，積極引導雙方達成和解協議，共渡難關。

不得隨意以復工復產為由損害申請執行人的合法權益

四川省眉山市丹棱縣法院執行局在近期執結了一起案件。在春節前，湖北黃石某建筑工程有限公司在丹棱縣承包了一建設工程。申請執行人左某某在該工程中從事焊接工作。但因建筑公司拖欠了左某某的工資，左某某便將此建筑公司起訴至丹棱縣法院。經法院判決后，該建筑公司僅支付了一部分工資。

春節過后，法院執行局執行員張琴多次嘗試電話聯系被執行人，均無人接聽。直到2月19日，被執行人胡某某才接聽了電話。

“我在武漢，現在封城了走不了，不管什么事情都等疫情過去再說吧。”胡某某稱本來打算春節后到丹棱縣給左某某支付工資，但自己春節前回了老家武漢，目前無法到丹棱。因此希望等到疫情結束后再到丹棱支付工資。

雖然被執行人在武漢出不了門，也擔心企業復工的問題，但因申請執行人的家庭比較困難，并且春節后也一直沒能出去打工，申請執行人對此也十分焦慮。

為保障申請執行人的合法權益，張琴對被執行人進行耐心細致的勸導。經勸說后，被執行人胡某某當天便付清了全部欠款。收到被拖欠工資的申請執行人對法院及法官表示非常感謝。

近期，廣西壯族自治區貴港市平南縣人民法院執結了一起申請執行人鄭某與被執行人韋某的民間借貸糾紛案。因被執行人韋某不及時履行歸還借款，導致雙方發生糾紛。此案執行時正值疫情期間，并且申請執行人因病急需用錢，進行治療。

為了申請執行人能夠盡快治病，該院執行人員通過“云辦公”的方式進行調解。最后申請執行人同意收取借款本金40萬元，被執行人當即將款項匯給申請執行人。從而及時維護了申請執行人的合法權益。

今年2月初，福建省廈門市集美區人民法院的執行法官接到一通申請執行人打來的求助電話。

此前，申請執行人小李在廈門某公司工作，該公司自2019年9月起，一直未向小李支付共計2萬多元的工資。集美區勞動人事爭議仲裁委員會裁決該公司應于7日內支付，但由于該公司未主動履行。小李的生活也因疫情而陷入了困境，遂向法院申請了強制執行，并懇請盡快執行。

執行法官了解核實后，立即告知被執行人此情況，并要求被執行人盡快支付工資。最終，該公司在兩天后便履行完畢。

即使在疫情期間，有履行能力的被執行人，也不應該以無法復工復產的理由故意拒不履行義務，而損害申請執行人的合法權益。

對此，張述元副院長在發布會上也強調，對于申請執行人是困難企業的，要加大執行的力度，保障資金及時到位，幫助企業復工復產。并在積極推進復工復產的同時，還要體現司法的人文關懷。如申請執行人急需用錢治病或救命，還是應當以生命健康保障為優先，不得隨意以復工復產為由損害申請執行人的合法權益。

充分利用信息化平臺和智慧法院建設成果

雖然疫情給法院的執行工作帶來了諸多困難，但各地法院依然通過各種措施，積極有效地維護著申請執行人的合法權益。

疫情發生后，最高人民法院執行局立即出臺了《關于做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間執行工作相關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》中明確要求，在疫情期間要盡可能通過移動執行平臺、電話、短信、微信、電子郵件等方式辦理案件，各級法院要充分運用“總對總”“點對點”網絡執行查控系統開展保全查控和執行查控工作。

另外，《通知》還指出，要盡可能地減少外出辦案和實施司法拘留等措施。因此，這也意味著法院在此期間的外出調查取證、評估拍賣等工作受到了一定程度的限制，為執行工作增加了難度。

不過，自疫情發生以來，多地執行干警們就積極通過微信、短信等網上辦公的方式，接收當事人提供的證明材料及相關申請以及督促被執行人盡快履行相應義務。

此前，因春節假期的延長，使很多銀行沒有營業。但被凍結的執行款具有一定的期限，若超過凍結期限，且沒能及時發現處理的話，被執行人很可能會將執行款進行轉移，從而導致當事人的權益受損。

甘肅省永靖縣人民法院執行局為避免這一情況發生，每天安排專人在執行指揮中心進行網絡實時查控。若可以在網上續行凍結扣劃，就立即在網上操作。如遇到不能在網上操作的情況，便及時與各大銀行溝通，到當天值班的營業網點進行線下凍結，避免財產的流失，以此來保障申請執行人的合法權益。

張述元副院長還指出，為了及時高效辦好大量的民商事案件，疫情防控期間訴訟服務不打烊，還要辦好這些案件，全國各級人民法院充分利用全國法院一張網這樣的信息化平臺和智慧法院建設成果，實行網上立案、網上開庭、網上輔助執行，提供無接觸的司法保障和訴訟服務，這對于企業的復工復產，解決有關企業的矛盾糾紛和民商事案件非常有意義。

疫情防控期間，很多法院執行局為了不降低網絡查控力度、確保對執行案件當事人訴求有回應以及申請執行人的合法權益能得到及時有效地兌現，加強了對執行財產的線上查控，并利用多平臺與當事人進行線上溝通。維護申請執行人合法權益的同時，也保障企業順利復工復產。