優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 促進(jìn)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展研究

【摘 要】 本文利用內(nèi)蒙古2007-2017年的財(cái)政相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并據(jù)此提出進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以促進(jìn)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議：完善高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政支撐機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè);提高社會(huì)公共性財(cái)政支出，促進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展;加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支出力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展;構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的財(cái)政結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支出;結(jié)構(gòu);優(yōu)化;高質(zhì)量;對(duì)策

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)目前處于增速換擋期，正著力向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，但是還未建立起適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展所需的現(xiàn)代財(cái)政體系。財(cái)政支出作為政府行使職能的重要手段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色。內(nèi)蒙古在不同的發(fā)展階段，政府支出的側(cè)重點(diǎn)也在不斷發(fā)生變化，因此，如何對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在對(duì)內(nèi)蒙古財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，指出其存在的問(wèn)題，并提出促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題的研究，學(xué)者們認(rèn)為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題是政府職能“越位”和“缺位”（郭磊，2010;呂向一，2017;侯汝健，2017），[1-3]對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的支出力度不足（曾康華，2013;夏子敬，2013;鄭凱，2018），[4-6]一般公共服務(wù)支出規(guī)模較大（姚立巖，2017），[7]以及區(qū)域間財(cái)政支出力度不平衡（朱穩(wěn)根，2013）等。[8]

關(guān)于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策研究，許多學(xué)者提出了具體建議，如王銀梅（2014）提出優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率的關(guān)鍵在于完善預(yù)算管理制度，[9]詹新宇（2017）認(rèn)為應(yīng)該以“五大發(fā)展理念”來(lái)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)該在保障保持生產(chǎn)性支出規(guī)模的基礎(chǔ)上，壓縮消費(fèi)性支出，加大科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等方面財(cái)政支出力度，[10]閆曉宇（2018）提出應(yīng)該建立現(xiàn)代財(cái)政制度，優(yōu)化教育、農(nóng)林水務(wù)、社會(huì)保障與就業(yè)方面的支出結(jié)構(gòu)，并建立完善財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)辦法，[11]以及羅植（2014）提出各區(qū)域公共服務(wù)的擁擠性存在顯著差異，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要考慮地區(qū)特征。[12]

關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策研究，劉昆（2018）提出促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策應(yīng)該從五個(gè)方面著手，一是實(shí)施積極的財(cái)政政策，服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;二是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革;三是加大減稅降費(fèi)力度，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì);四是大力支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力;五是立足現(xiàn)代財(cái)政制度，構(gòu)建中央和地方財(cái)政關(guān)系。[13]王雄飛（2018）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展下的財(cái)政模式應(yīng)該從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、開(kāi)放共享經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度來(lái)構(gòu)建。[14]付文飆（2018）認(rèn)為財(cái)政政策從政府行為、要素相對(duì)價(jià)格、企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力等途徑影響經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。[15]

通過(guò)梳理研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究成果處于空白。由于地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展影響較大，因此研究?jī)?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)促進(jìn)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、內(nèi)蒙古財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析

1、內(nèi)蒙古一般公共預(yù)算收支規(guī)模及特點(diǎn)

2007-2017年，內(nèi)蒙古一般公共預(yù)算收入基本上呈逐年上漲的態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率為14.15%。但是，在2017年，一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)了下降，為1703.21億元，同比下降15.53%。此外，2017年中央對(duì)內(nèi)蒙古的各類轉(zhuǎn)移支付為2337億元，占全區(qū)財(cái)政支出比例的51.7%，相當(dāng)于每花100元財(cái)政資金中有51.7元來(lái)自中央財(cái)政。[16]

2007-2017年，內(nèi)蒙古一般公共預(yù)算支出呈現(xiàn)逐年上漲的態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率為15.99%。2008、2009和2011年財(cái)政支出增長(zhǎng)率均達(dá)到了30%以上，然而在2013-2017年增長(zhǎng)率均下降到了10%以下，其中2017年達(dá)到了最低值，僅為0.38%。2017年一般公共預(yù)算支出總體規(guī)模為4529.93億元，在民生方面的支出為3158.1億元，占一般公共預(yù)算支出的69.8%，其中扶貧支出121億元，增長(zhǎng)1.1倍。[17]

此外，2007-2017年內(nèi)蒙古財(cái)政自給率均小于0.5，2017年財(cái)政自給率僅為0.38，內(nèi)蒙古一般公共預(yù)算支出總量一直大于一般公共預(yù)算收入總量，財(cái)政赤字逐年增大。具體見(jiàn)圖1。

2、內(nèi)蒙古財(cái)政支出占生產(chǎn)總值的比重變化

財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，是對(duì)財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析的重要指標(biāo)，表明財(cái)政對(duì)GDP的實(shí)際使用和支配的規(guī)模，反映出地區(qū)政府的宏觀調(diào)控能力。[18]如圖2所示，2007-2017年，內(nèi)蒙古財(cái)政支出占生產(chǎn)總值的比重逐年上升，均在15%以上，2017年達(dá)到了近十年來(lái)的歷史最高值，比重為28.14%。

3、內(nèi)蒙古財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)變化

財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)，以Eg表示。財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)是財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比。財(cái)政支出彈性系數(shù)反映了在預(yù)算年度內(nèi)，財(cái)政支出變化率對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值變化率反應(yīng)的敏感程度，用公式表示為：，式中，代表GDP增長(zhǎng)率，ΔGDP代表當(dāng)年GDP比上年GDP的增長(zhǎng)額。[18]

如圖3所示，2007-2017年內(nèi)蒙古財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)不斷上下波動(dòng)，2011-2016年出現(xiàn)了彈性系數(shù)連續(xù)大于1的情況，說(shuō)明這期間財(cái)政支出增長(zhǎng)速度一直快于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。由于2015年GDP名義增長(zhǎng)率僅為0.35%，財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)達(dá)到了歷史最高值27.86。由于2017年GDP名義增長(zhǎng)率為負(fù)，財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)為-0.03。

4、內(nèi)蒙古財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)分析

2007年，我國(guó)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)原則對(duì)《政府收支分類科目》進(jìn)行改革，將政府財(cái)政支出按功能進(jìn)行重新分類。由于改變統(tǒng)計(jì)口徑，數(shù)據(jù)缺乏了連貫性，使2007年前后的財(cái)政支出分類數(shù)據(jù)難以對(duì)比分析。因此，根據(jù)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于財(cái)政支出科目的具體分類，選取了2007-2017年具有連貫性的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

根據(jù)圖4分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在不斷變化，說(shuō)明財(cái)政對(duì)不同方面的支出力度在不斷調(diào)整。從平均水平角度分析，2007-2017年社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、教育、其他支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)以及一般公共服務(wù)支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重相對(duì)處于較高水平，占比均達(dá)到10%以上，年平均水平分別為13.66%、13.37%、13.01%、12.66%、11.43%以及10.92%;交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重處于中等水平，均達(dá)到5%以上，年平均水平分別為6.82%、5.47%以及5.04%;公共安全、節(jié)能環(huán)保和文化體育與傳媒支出占比處于偏低水平，在2%-5%之間，年平均水平分別為4.26%和2.36%;科學(xué)技術(shù)、國(guó)防和外交支出占比極低，均不到1%。

從變化趨勢(shì)角度來(lái)看，2007-2017年一般公共服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)和交通運(yùn)輸支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中比重的變化范圍較大。其中，一般公共服務(wù)支出占比下降幅度最大，2007-2009年占比在財(cái)政結(jié)構(gòu)中均排在第一位，2010年開(kāi)始下降，2017年下降到第五位;農(nóng)林水事務(wù)支出占比增長(zhǎng)幅度最大，呈現(xiàn)了逐年攀升的變化趨勢(shì)，從2007年的10.03%上升到2017年的17.83%，2015-2017年占比在財(cái)政結(jié)構(gòu)中均排在第一位;交通運(yùn)輸支出占比上下波動(dòng)幅度較大，波動(dòng)范圍在3.39%-9.42%之間，2017年經(jīng)過(guò)一段時(shí)期下降后上升為7.6%。

2007-2017年教育、節(jié)能環(huán)保支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重呈下降態(tài)勢(shì)。其中，教育支出占比從14%左右下降到12%左右;節(jié)能環(huán)保支出占比從5%左右下降到3%左右，說(shuō)明財(cái)政對(duì)教育和節(jié)能環(huán)保方面的支持力度逐年下降。

2007-2017年社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出以及城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重呈上漲態(tài)勢(shì)。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出占比保持著逐年上漲的態(tài)勢(shì)，2017年上漲到最高水平15.54%;醫(yī)療衛(wèi)生支出占比呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是增長(zhǎng)幅度較小，增長(zhǎng)速度緩慢，占比在4.05%-7.14%之間;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出在財(cái)政結(jié)構(gòu)中的比重跨階段式增長(zhǎng)，2007-2012年占比在10%-11%左右，2013-2016年占比提高到13%以上，但在2017年卻出現(xiàn)了顯著降低。此外，文化體育與傳媒、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防和外交支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重一直處于較低水平，結(jié)構(gòu)上變化幅度非常小。

5、內(nèi)蒙古財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比較分析

通過(guò)比較分析全國(guó)各地方的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，2017年內(nèi)蒙古的一般公共服務(wù)支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出以及城鄉(xiāng)社區(qū)支出均低于全國(guó)的平均水平，文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、節(jié)能環(huán)保支出、農(nóng)林水支出以及交通運(yùn)輸支出均高于全國(guó)平均水平。與全國(guó)其他省區(qū)相比，內(nèi)蒙古教育支出在財(cái)政結(jié)構(gòu)中的比重排全國(guó)倒數(shù)第四位，科學(xué)技術(shù)支出占比排全國(guó)倒數(shù)第二位，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出占比在全國(guó)僅排第二十三位，城鄉(xiāng)社區(qū)支出在全國(guó)僅排第二十六位。另外，農(nóng)林水支出占比居全國(guó)第一位，交通運(yùn)輸支出占比居全國(guó)第五位，社會(huì)保障和就業(yè)支出占比居全國(guó)第七位，節(jié)能環(huán)保支出占比居全國(guó)第十一位。

四、內(nèi)蒙古財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題分析

1、財(cái)政自給率低，經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力弱

2017年內(nèi)蒙古財(cái)政自給率僅為0.38，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平0.85。近十年來(lái)，內(nèi)蒙古一般公共預(yù)算收入一直小于一般公共預(yù)算支出，2017年二者的差額高達(dá)2826.72億元。財(cái)政收支矛盾呈現(xiàn)逐年加劇的態(tài)勢(shì)，累積債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐年變高，財(cái)政可持續(xù)性面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，內(nèi)蒙古財(cái)政支出的彈性系數(shù)處于較高水平，財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力不足，并沒(méi)有發(fā)揮出抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防止經(jīng)濟(jì)過(guò)冷的調(diào)控作用。

2、科技和文化方面投入較低

財(cái)政資源數(shù)量是既定的，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入過(guò)多會(huì)擠占社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的資源，在需要政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)里，由于政府職能缺位，會(huì)出現(xiàn)財(cái)政支出不足的情況。在內(nèi)蒙古財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，科學(xué)技術(shù)支出和文化體育與傳媒支出的財(cái)政投入力度較低。2007-2017年科學(xué)技術(shù)支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重均處于非常低的水平，大部分年份占比不到1%，2017年占比僅為0.74%，低于全國(guó)2.56%的平均水平，說(shuō)明科技投入的絕對(duì)規(guī)模不足，相對(duì)規(guī)模偏低。此外，2007-2017年文化體育與傳媒支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重平均水平僅為2.36%，占比一直排在結(jié)構(gòu)中倒數(shù)第三位，投入總體上不能滿足需求水平。

3、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保支出力度不足

醫(yī)療衛(wèi)生支出在財(cái)政結(jié)構(gòu)中一直處于比較低的水平，雖然醫(yī)療衛(wèi)生支出的總額每年都有所增加，占財(cái)政支出的比重也不斷提高，但增長(zhǎng)速度存在一定波動(dòng)，且總體上不能滿足需求，說(shuō)明財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出的絕對(duì)規(guī)模偏低。另外，從相對(duì)規(guī)模來(lái)看，2017年，內(nèi)蒙古醫(yī)療衛(wèi)生支出占比為7.14%，低于全國(guó)平均水平8.28%，而且大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于衛(wèi)生支出的占比一般都能達(dá)到10%以上，相比之下內(nèi)蒙古醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模較低，支出力度不足。

此外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的建設(shè)力度不夠，2007-2017年節(jié)能環(huán)保支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重平均水平僅為4.26%。并且，節(jié)能環(huán)保支出占比呈現(xiàn)了逐年下降的態(tài)勢(shì)，說(shuō)明對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的穩(wěn)定性和持續(xù)性不足，扶持力度逐年減弱。

4、教育支出相對(duì)規(guī)模偏低

2007-2017年教育支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重相對(duì)較高，但是占比卻出現(xiàn)了逐年下降的態(tài)勢(shì)。財(cái)政在教育方面的扶持力度應(yīng)該不斷加強(qiáng)，而內(nèi)蒙古財(cái)政在教育方面的支出力度卻出現(xiàn)了逐年減弱，說(shuō)明對(duì)教育投入缺乏穩(wěn)定性。2017年教育支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重為12.4%，低于全國(guó)16.51%的平均水平，也低于國(guó)家15%的投入標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)排倒數(shù)四位，說(shuō)明財(cái)政對(duì)教育投入的相對(duì)規(guī)模偏低，對(duì)教育事業(yè)重視程度不夠，財(cái)政資金對(duì)教育事業(yè)的支出力度不足。

5、社會(huì)保障支出壓力較大

內(nèi)蒙古對(duì)于社會(huì)保障和就業(yè)方面的扶持力度在逐年加大，社會(huì)保障和就業(yè)支出在財(cái)政結(jié)構(gòu)中的比例也在逐年提高，2007-2017年期間占比的平均水平達(dá)到了13.66%。但是，隨著人口老齡化日益嚴(yán)峻，勞動(dòng)力資源不斷減少，社會(huì)保障支出面臨的壓力不斷增加，社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在社會(huì)各種不可逆轉(zhuǎn)的因素影響下，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間可能會(huì)產(chǎn)生不同向或不同比的發(fā)展關(guān)系。

五、優(yōu)化內(nèi)蒙古財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)策建議

1、完善高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政支撐機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)和方針是全面貫徹黨的十九大以來(lái)提出的高質(zhì)量發(fā)展理念。黨中央提出的新理念、新思路以及相關(guān)的方針政策，為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、處理好和把握好各種關(guān)系提供了明確思路。黨的十九大指出，要“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。”因此，必須遵循新的發(fā)展理念，完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政支撐機(jī)制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)民生的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政制度體系建設(shè)。

為了完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政支撐機(jī)制，應(yīng)該將財(cái)政資源投入到發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)建新業(yè)態(tài)以及建設(shè)發(fā)展新機(jī)制上。在加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)方面，要建立健全預(yù)算制度，完善財(cái)政支出監(jiān)督體系，建立科學(xué)高效的績(jī)效管理機(jī)制，提升財(cái)政資源配置效率。完善基本支出和項(xiàng)目支出定額的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)預(yù)算編制與盤(pán)活存量資金的統(tǒng)籌，完善預(yù)算支出進(jìn)度長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立支出進(jìn)度約束機(jī)制。繼續(xù)定期考核各地區(qū)財(cái)政支出進(jìn)度、財(cái)政收入質(zhì)量、盤(pán)活財(cái)政資金和國(guó)庫(kù)庫(kù)款情況，定期通報(bào)自治區(qū)本級(jí)各部門(mén)支出進(jìn)度。

2、提高社會(huì)公共性財(cái)政支出，促進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

財(cái)政支出的調(diào)整和優(yōu)化，需要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步齊頭并進(jìn)，重視民生建設(shè)和社會(huì)福利水平。政府必須以社會(huì)公共需求為導(dǎo)向，科學(xué)提高社會(huì)公共性財(cái)政支出在財(cái)政結(jié)構(gòu)中的比重，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)完善民生保障機(jī)制，從而促進(jìn)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)蒙古財(cái)政應(yīng)該通過(guò)提高公共性財(cái)政支出，平衡各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，提升自治區(qū)人民的整體素質(zhì)和文化水平，提升社會(huì)的福利水平，改善居住環(huán)境，達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

在教育投入方面，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大扶持力度。要擴(kuò)大教育支出的絕對(duì)規(guī)模，提高支出的增長(zhǎng)速度。提升教育支出占財(cái)政支出的比重，并保持占比的穩(wěn)定性。加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)投入的持續(xù)性，要加大對(duì)教育資金使用的監(jiān)管力度，建立健全相關(guān)績(jī)效考核及評(píng)價(jià)體系。

在社會(huì)保障支出方面，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)，繼續(xù)深化社會(huì)保障體制與籌資機(jī)制的改革，確保社會(huì)保障財(cái)務(wù)支出的可持續(xù)性，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平以及收入水平，及時(shí)調(diào)整各類社會(huì)保障支出的各項(xiàng)待遇水平。

在醫(yī)療衛(wèi)生投入方面，明確政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的主體地位，通過(guò)加大財(cái)政資金投入，提升醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模，提升其在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重。并通過(guò)財(cái)政資源扶持優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效能，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

3、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支出力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展

在堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的戰(zhàn)略下，內(nèi)蒙古為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建成小康社會(huì)，應(yīng)該加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支出力度。第一，在脫貧攻堅(jiān)方面，自治區(qū)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)先后投入財(cái)政扶貧資金246.3億元，財(cái)政資金投入總量及增速均保持了較高水平。[16]為全面建成小康社會(huì)，自治區(qū)財(cái)政應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧以及健康扶貧等方面繼續(xù)加強(qiáng)扶持力度，通過(guò)完善財(cái)政扶貧資金投入機(jī)制，有效配置自治區(qū)財(cái)政資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展。第二，在防治污染方面，要重視環(huán)保領(lǐng)域的投入，不斷加大對(duì)大氣、水、土壤污染防治的財(cái)政支出力度。探索污染防治的財(cái)政支持政策機(jī)制，建立健全生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)稅支持政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第三，在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面，加大科學(xué)技術(shù)的財(cái)政投入規(guī)模，提升科技支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)科技的引導(dǎo)和杠桿作用。創(chuàng)新投入模式和支出方式，加大財(cái)政對(duì)重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度，加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

4、構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的財(cái)政結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展具有系統(tǒng)性和全局性，需要持久有效的內(nèi)生動(dòng)力支撐，而創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要以服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以給企業(yè)注入新能量為導(dǎo)向。應(yīng)該構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的財(cái)政結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能上加大財(cái)政投入力度，提高征管效益，降低市場(chǎng)主體的創(chuàng)新成本，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供良好的外部環(huán)境。加大對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的財(cái)政支出力度，完善經(jīng)費(fèi)分配制度。通過(guò)政府政策和財(cái)政資金引導(dǎo)，大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提升發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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【作者簡(jiǎn)介】

李賽男（1984—）女，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，碩士研究生學(xué)歷，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，副研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì).