如何高質量推進一體化？北欽防有新招

陳麗冰

作為中國面向東盟開放合作的前沿和中國西部地區(qū)最便捷的出海通道，北海、欽州、防城港在廣西對外開放格局中扮演著極其重要的角色。而自《關于推進北欽防一體化和高水平開放高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）和《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)以來，空間相連的北欽防在交通、產(chǎn)業(yè)、開放等領域先行先試，積極推動區(qū)域一體化發(fā)展取得顯著成果，有力加快了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)。

良性互動，距離在縮短

2020年伊始，北欽防三市就迎來了好消息。2020年1月14日，欽州代表團在審議廣西壯族自治區(qū)人大常委會工作報告時，建議廣西壯族自治區(qū)人民政府協(xié)調廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳等部門重啟龍門跨海大橋和大風江大橋建設，早日實現(xiàn)廣西濱海公路全線貫通，打造北欽防一體化的綜合交通樞紐。隨后，該建議得到了參加審議的自治區(qū)領導回應，要求相關部門明確業(yè)主，做好項目設計論證、預算等前期工作，爭取2020年內開工。

“兩座大橋建成后，欽州港到北海機場的時間將大大縮短，同時，實現(xiàn)北欽防主城區(qū)1小時通達，這對加快北欽防一體化具有重要意義。”廣西欽州市委書記許永錁說。

重啟龍門跨海大橋和大風江大橋建設正是北欽防構建互聯(lián)互通交通網(wǎng)，加快一體化的縮影。

所謂“要想富，先修路”。實現(xiàn)北欽防一體化，道路互聯(lián)互通是前提。北海、欽州和防城港三市都臨海，雖然目前欽北、欽防間都開通了動車，有高速公路連通，但是區(qū)域之間交通存在不少斷點，江海并沒有實現(xiàn)連通，交通設施連通不暢成為三地實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的一個大阻礙。

因此，為了加快建設一體化綜合交通樞紐，《規(guī)劃》提出要打造西部陸海新通道國際門戶港、建設特色現(xiàn)代物流體系、構建“1130”快捷交通網(wǎng)、建設智能綠色交通系統(tǒng)等。

目前，除了啟動龍門跨海大橋和大風江大橋建設外，北欽防在推進港口、交通和物流一體化方面已初見成效。其中，北海、欽州、防城港已整合成為北部灣港，三港域之間逐漸形成良性互動;廣西欽州港海關成功推行“出口貨物提前申報板塊”模式，每單貨物可為企業(yè)節(jié)省時長約24小時，真正實現(xiàn)“貨到即放”;北欽防主城區(qū)之間已實現(xiàn)1小時“通勤圈”，且隨著“1130”快捷交通網(wǎng)逐漸成型，北欽防與南寧、湛江等周邊主要城市可1小時通達，三市主城區(qū)與相鄰園區(qū)、港區(qū)30分鐘通達。

而得益于基礎設施互聯(lián)互通的改善，北欽防的空間距離不僅得到了縮短，企業(yè)也迎來重大利好。“現(xiàn)在一個貨柜從防城港東興入境，轉到全國各地，運輸費用大概能節(jié)約3000～5000元左右，運輸時間也大幅度壓縮。”防城港水果貨運商陳經(jīng)理表示。

錯位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)一體化成效初現(xiàn)

在中國電子北部灣信息港，京東云、凡普金科、中科點擊等約200家知名軟件與信息服務企業(yè)相繼入駐，這里已成為廣西規(guī)模最大的服務業(yè)聚集區(qū);在欽州石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中石油等近30家石化生產(chǎn)企業(yè)相繼入駐，建成投產(chǎn)中石油千萬噸煉油項目等一批重大項目，是中國西南地區(qū)最大的能源化工基地;在防城港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，總投資達300億元的河北津西鋼鐵集團防城港綠色高效智能化型鋼生產(chǎn)基地項目已落戶，該項目不僅有利于優(yōu)化廣西鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構的多樣化，而且還將助推防城港打造中國沿海高端型鋼生產(chǎn)基地。

乘著北欽防一體化的東風，如今三市的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系已初見成效。

北欽防三市有著長達1629公里的海岸線，在發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)方面有著較好的基礎，但此前由于缺乏有效的合作機制體制，三市的產(chǎn)業(yè)存在一定程度同質化競爭現(xiàn)象，沒有形成最大的發(fā)展合力。而自北欽防一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施后，各市立足各自資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有效解決了北欽防地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不協(xié)同的問題，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大程度地協(xié)同推進。

在一體化的規(guī)劃下，如今，北海市的電子信息、石油化工、臨港新材料三大產(chǎn)業(yè)正加速向“千億元產(chǎn)業(yè)”邁進，走出一條“產(chǎn)業(yè)帶動、文化引領、開放推動”的發(fā)展路子。欽州市正按《意見》和《規(guī)劃》布置的任務，重點發(fā)展乙烯及芳烴為主的石油化工、高檔紙板為主的林漿紙、海洋裝備為主的先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)。防城港市則重點聚焦發(fā)展冶金及有色金屬、能源、糧食加工、跨境產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，打造北部灣基礎金屬材料產(chǎn)業(yè)集聚群。

通過這一系列有效舉措，不僅能推動北欽防三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進生產(chǎn)要素自由有序流動，而且還全面提升了北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體經(jīng)濟活力，為北部灣經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)高水平開放發(fā)展插上騰飛的翅膀。

“北欽防三市作為北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海重要城市，是全區(qū)重大項目建設的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主陣地和對外開放合作的最前沿，對北部灣經(jīng)濟區(qū)和全區(qū)發(fā)展都具有排頭兵和風向標作用。”廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社在視察北欽防三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展時如是表示。

謀劃全局，如何高質量推進？

北欽防三市作為中國最早開放的沿海區(qū)域之一，在引領廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放過程中有著率先崛起的有利條件。不過，一體化戰(zhàn)略的實施進程并非一帆風順，各方在落實的過程中仍存在一些瓶頸制約因素，影響了北部灣經(jīng)濟區(qū)整體實力的提升。

廣西欽州市政協(xié)副主席陸崇友認為這些問題主要表現(xiàn)在：一是跨部門協(xié)調聯(lián)動不足，影響任務實施總體進程。二是在實際改革事項推動過程中，仍存在較多制度障礙。三是缺乏獎懲機制，沒有相應的激勵措施，各市各有關部門未能形成高質量合作。

因此，他建議廣西壯族自治區(qū)政府層面加強組織領導，建立常態(tài)化溝通協(xié)調機制，強化跨市、跨區(qū)域、跨部門的行政合力。要優(yōu)化北欽防三市產(chǎn)業(yè)布局，從全局來謀劃布局產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施、城鄉(xiāng)建設等，并積極探索利益共享機制和獎懲機制，推進北欽防一體化。

防城港市委書記李延強則表示，在交通互聯(lián)互通方面，三市一體化中港口、公路、鐵路、水利、信息、口岸等關鍵基礎設施沒有形成有效的互聯(lián)互通;在產(chǎn)業(yè)結構方面，北欽防三市的產(chǎn)業(yè)重合率相對較高，產(chǎn)業(yè)需要進一步錯位發(fā)展;在資金財稅方面，需要進一步整合和發(fā)揮自治區(qū)各類資金、基金的作用，傾斜支持北欽防三市一體化重點項目。因此他建議，加大力度推動北欽防三市交通基礎設施互聯(lián)互通，加快北欽防三市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在用海、用地以及資金等方面給予傾斜支持。

從建議到行動，從規(guī)劃到實踐，將問題在建設中改善、解決，北欽防三市的一體化便有望實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。

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