供電緊張，柬埔寨政府如何走出能源安全困境？

韓富民

缺乏合理規(guī)劃的電力供應(yīng)和能源安全政策是制約柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)因素。2016年，柬埔寨用電人口比例僅為50%。值得欣慰的是，2019年柬埔寨接入電網(wǎng)的家庭數(shù)量比例已增長至近80%，但在某些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的用電仍然面臨困境。

柬埔寨的電力能源供應(yīng)戰(zhàn)略（1999～2016）重點(diǎn)關(guān)注家庭能源安全問題，其目標(biāo)是以合理的電價(jià)在全國范圍內(nèi)提供充足、可靠和安全的電力供應(yīng)服務(wù)，從而促進(jìn)柬埔寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，該戰(zhàn)略取得的成效十分有限。2019年3～6月，旱季少雨天氣導(dǎo)致水力發(fā)電廠水位偏低，致使柬埔寨面臨400兆瓦的電力短缺。如此嚴(yán)重的電力短缺表明，柬埔寨電力公司（EDC）在應(yīng)對(duì)電力供應(yīng)問題上的能力還很薄弱。

2011年，柬埔寨出臺(tái)的《電力法》明確提出，要確保消費(fèi)者能以合理的價(jià)格用到電且能用到足夠的電。然而，目前柬埔寨的電價(jià)是東盟成員國中最高的。

其實(shí)柬埔寨應(yīng)該降低電價(jià)，因?yàn)樵谌济喊l(fā)電和水力發(fā)電等項(xiàng)目中，其絕大部分投資成本都花費(fèi)在傳統(tǒng)技術(shù)上，而投資更復(fù)雜發(fā)電技術(shù)的國家，它們的電價(jià)都比柬埔寨的低。同時(shí)，高電價(jià)也很可能是政府管理的問題。目前，在一些頻頻停電的地區(qū)，民眾對(duì)柬埔寨電力公司處理電力供應(yīng)和電價(jià)問題的滿意度并不是很高。

此外，柬埔寨的石油供應(yīng)安全也面臨著風(fēng)險(xiǎn)。從中東地區(qū)運(yùn)輸石油的船只會(huì)遭到海盜和武裝劫匪的攔截，造成船只延誤、經(jīng)濟(jì)損失和人員損失。同時(shí)，柬埔寨受到熱帶氣候的影響，強(qiáng)降雨幾乎每年都會(huì)引發(fā)洪災(zāi)。洪水的泛濫加上落后的道路系統(tǒng)增加了公路運(yùn)輸石油的風(fēng)險(xiǎn)，造成石油供應(yīng)可能中斷的危機(jī)。

目前，柬埔寨的石油是由雪佛龍、道達(dá)爾和PTT等跨國私營公司以及索邁斯和TELA等當(dāng)?shù)厥凸?yīng)商提供。根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定，這些公司在貨運(yùn)碼頭上必須持有30天的可調(diào)配石油庫存，但因?yàn)楫?dāng)?shù)厝狈τ行У谋O(jiān)管機(jī)制，實(shí)際上這些公司僅持有約15～20天的庫存。

其實(shí)，柬埔寨政府也一直在加強(qiáng)國家的石油供應(yīng)能力。政府一直致力于改善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，完善災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制，使石油運(yùn)輸方式多樣化。由柬埔寨石化公司開發(fā)的煉油廠項(xiàng)目計(jì)劃將在2021年完工，而克里斯能源公司開發(fā)的柬埔寨石油生產(chǎn)項(xiàng)目也將在2020年完成。毋庸置疑，這兩項(xiàng)舉措在不久的將來會(huì)提升柬埔寨能源的安全性。

那么，政府該采取什么措施來解決柬埔寨燃料單一化和供電率低的問題？

首先，柬埔寨政府應(yīng)解決家庭基本用電供不應(yīng)求的窘境。屋頂太陽能光伏發(fā)電、太陽能發(fā)電場和獨(dú)立小型發(fā)電機(jī)等技術(shù)設(shè)施可以在短期內(nèi)為偏遠(yuǎn)地區(qū)快速供應(yīng)電力。從長遠(yuǎn)發(fā)展來說，政府應(yīng)當(dāng)加大電力投資，讓電網(wǎng)覆蓋農(nóng)村地區(qū)。

其次，柬埔寨政府應(yīng)重視電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和高電價(jià)問題。柬埔寨需要建立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，例如國家應(yīng)急戰(zhàn)略組織，來應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生的能源供應(yīng)中斷問題。政府還應(yīng)考慮在石油進(jìn)口公司保證規(guī)定石油庫存外，由國家儲(chǔ)備石油，這將在緊急情況下能夠保護(hù)健康、食品和電子等易受沖擊的行業(yè)，同時(shí)對(duì)投資者釋放出一個(gè)積極的信號(hào)：柬埔寨會(huì)在需要穩(wěn)定能源供應(yīng)的領(lǐng)域（如電子行業(yè)）吸引更多投資。

再次，柬埔寨政府應(yīng)該考慮從有效發(fā)電和使用電力中獲得的收益。若新的發(fā)電設(shè)施具有高效能和低排放的特點(diǎn)，那么柬埔寨將節(jié)約大量能源。實(shí)施節(jié)能增效政策不僅能應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，更能在工業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)或住宅等領(lǐng)域的最后階段發(fā)揮作用。

除此之外，增加太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生能源在發(fā)電能源結(jié)構(gòu)中的占比，并在各個(gè)領(lǐng)域快速制定和部署節(jié)能增效戰(zhàn)略，將對(duì)提高柬埔寨經(jīng)濟(jì)的包容性和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

·來源：東亞論壇

·編譯：羅婕