供電緊張，柬埔寨政府如何走出能源安全困境？

韓富民

缺乏合理規劃的電力供應和能源安全政策是制約柬埔寨經濟增長的一個因素。2016年，柬埔寨用電人口比例僅為50%。值得欣慰的是，2019年柬埔寨接入電網的家庭數量比例已增長至近80%，但在某些偏遠農村地區的用電仍然面臨困境。

柬埔寨的電力能源供應戰略（1999～2016）重點關注家庭能源安全問題，其目標是以合理的電價在全國范圍內提供充足、可靠和安全的電力供應服務，從而促進柬埔寨的經濟發展。然而，該戰略取得的成效十分有限。2019年3～6月，旱季少雨天氣導致水力發電廠水位偏低，致使柬埔寨面臨400兆瓦的電力短缺。如此嚴重的電力短缺表明，柬埔寨電力公司（EDC）在應對電力供應問題上的能力還很薄弱。

2011年，柬埔寨出臺的《電力法》明確提出，要確保消費者能以合理的價格用到電且能用到足夠的電。然而，目前柬埔寨的電價是東盟成員國中最高的。

其實柬埔寨應該降低電價，因為在燃煤發電和水力發電等項目中，其絕大部分投資成本都花費在傳統技術上，而投資更復雜發電技術的國家，它們的電價都比柬埔寨的低。同時，高電價也很可能是政府管理的問題。目前，在一些頻頻停電的地區，民眾對柬埔寨電力公司處理電力供應和電價問題的滿意度并不是很高。

此外，柬埔寨的石油供應安全也面臨著風險。從中東地區運輸石油的船只會遭到海盜和武裝劫匪的攔截，造成船只延誤、經濟損失和人員損失。同時，柬埔寨受到熱帶氣候的影響，強降雨幾乎每年都會引發洪災。洪水的泛濫加上落后的道路系統增加了公路運輸石油的風險，造成石油供應可能中斷的危機。

目前，柬埔寨的石油是由雪佛龍、道達爾和PTT等跨國私營公司以及索邁斯和TELA等當地石油供應商提供。根據政府相關規定，這些公司在貨運碼頭上必須持有30天的可調配石油庫存，但因為當地缺乏有效的監管機制，實際上這些公司僅持有約15～20天的庫存。

其實，柬埔寨政府也一直在加強國家的石油供應能力。政府一直致力于改善交通運輸基礎設施，完善災害預報系統和應急機制，使石油運輸方式多樣化。由柬埔寨石化公司開發的煉油廠項目計劃將在2021年完工，而克里斯能源公司開發的柬埔寨石油生產項目也將在2020年完成。毋庸置疑，這兩項舉措在不久的將來會提升柬埔寨能源的安全性。

那么，政府該采取什么措施來解決柬埔寨燃料單一化和供電率低的問題？

首先，柬埔寨政府應解決家庭基本用電供不應求的窘境。屋頂太陽能光伏發電、太陽能發電場和獨立小型發電機等技術設施可以在短期內為偏遠地區快速供應電力。從長遠發展來說，政府應當加大電力投資，讓電網覆蓋農村地區。

其次，柬埔寨政府應重視電力供應的穩定性和高電價問題。柬埔寨需要建立一個專門機構，例如國家應急戰略組織，來應對未來可能發生的能源供應中斷問題。政府還應考慮在石油進口公司保證規定石油庫存外，由國家儲備石油，這將在緊急情況下能夠保護健康、食品和電子等易受沖擊的行業，同時對投資者釋放出一個積極的信號：柬埔寨會在需要穩定能源供應的領域（如電子行業）吸引更多投資。

再次，柬埔寨政府應該考慮從有效發電和使用電力中獲得的收益。若新的發電設施具有高效能和低排放的特點，那么柬埔寨將節約大量能源。實施節能增效政策不僅能應用在基礎設施建設項目上，更能在工業、交通運輸、商業或住宅等領域的最后階段發揮作用。

除此之外，增加太陽能、風能和生物質能等可再生能源在發電能源結構中的占比，并在各個領域快速制定和部署節能增效戰略，將對提高柬埔寨經濟的包容性和促進可持續發展起到至關重要的作用。

·來源：東亞論壇

·編譯：羅婕