淺談新形勢下土地資源管理與土地利用轉型

周應翠

摘? 要：土地資源是有限的，是人類生存和發展最根本的因素，隨著城市化進程的逐步推進以及經濟的高速發展，當前的土地資源被大量使用。近年來，我國的土地資源呈現出一定的緊張趨勢，究其原因是還有沒有形成較高的土地資源的有效利用，導致不少的土地資源被浪費。在此背景下，就要針對性管理土地資源，要因地制宜對土地利用進行轉型，從而進一步促進我國經濟的快速發展以及維護好生態平衡。

關鍵詞：土地資源;管理;土地利用;轉型

我國土地遼闊，但是類型多樣，山地多，平地少，而在當前經濟快速發展以及城鎮化建設的背景下，對土地的使用主要集中在平地資源方面，從而導致我國的土地資源相對比較緊張。由于我國是傳統的農業大國，在傳統經濟發展的制約下呈現出土地資源使用和管理過程中有著不少的問題。因此，就要有效管理我國當前的土地資源，在利用土地資源的過程中要進行相應的轉型，從而提高我國土地資源的使用效率。

一、明確土地資源管理和土地利用轉型的內涵

（一）土地資源管理的概念

在當前形勢下進行的土地資源管理最重要的工作就是提高土地的利用率，從而才能為土地利用轉型提供相應的物質基礎。在進行土地資源管理中要健全管理制度，只有在制度有著科學性、針對性、合理性，才能控制土地資源利用的方向，從而提高土地資源的利用率。同時，要結合相關政策形成管理的合力，只有獲得有效的政策支持，才能進一步提升管理水平。

（二）土地利用轉型的概念

人們為了獲得自己追求的利益，就要采取相應的手段利用和經營土地，這樣就從傳統的耕種方式進行利用轉型。進行土地利用轉型主要是進行經濟轉型，對利用形式進行針對性轉變，合理規劃土地并進行有效的利用，從而最大程度提高土地資源的利用效率。在新形勢下，利用土地就是對自然環境進行充分的改善，同時要評價土地的周圍環境，從而選擇科學合理的土地利用模式。我國地理環境相對來講較為復雜，在不同的環境下，會針對性選擇不同的土地轉型模式，所以在開發與規范的過程中要進行必要的調查研究。利用土地最基本的原則是要體現節約，要保障耕地面積的基礎上合理安排土地的比例，要遵循環境保護的規則。

二、土地資源管理和土地利用轉型的背景、關系與影響

（一）土地資源管理及土地利用轉型的背景

當前，世界各國都在有效管理土地資源的背景下嘗試進行土地利用轉型，尤其是不少的發達國家在這方面的體系較為系統而完整。我國目前還屬于土地資源管理和土地利用轉型的初步階段，并沒有成熟的制度與建設。在形勢下下，我國在管理土地資源已經由以往的數量管理轉變轉向質量管理，將土地利用與經濟發展有效結合起來，從而形成更加科學合理的應用方式。我國在土地管理以及土地利用轉型的理論研究中，主要通過空間和非空間結構兩種模式進行。空間結構指的是相應的耕地和林地，而非空間表現模式主要從不同土地利用類型占據的比重進行分析。無論是空間結構還是非空間結構模式下的土地資源，都要借助于行之有效的策略提高土地資源管理的效率。通常來講，大家都非常熟悉土地資源管理，但是對于土地利用轉型卻顯得不夠清晰明了。假如屬于農業用地的土地資源，很容易就能形成高效的管理，而在城市化進程背景下進行的土地利用轉型，會涉及到很多方面的內容，難度較大。

（二）土地資源管理與土地利用轉型的關系

在社會發展背景下有效管理土地資源，從而針對社會需求進行相應的土地資源利用轉型。所以，在土地資源的管理和利用轉型過程中，要進行科學引導、約束和管理，從而保障土地資源的利用和有效轉型。同時，我國在管理土地資源的過程中還要遵循相應的土地政策和土地制度。制定土地制度時務必要考慮土地資源的實際需求，這樣才能針對性進行土地資源轉型和利用。從中可以得知，土地資源管理與土地利用轉型間的關系是對立又統一的。

（三）土地資源管理對土地利用轉型產生的影響

1、土地資源管理對土地利用轉型產生的影響

2、在土地利用轉型過程中，土地資源管理帶來的影響主要表現在以下方面。

第一，工程施工帶來的影響。在土地資源管理過程中，由于系統工程技術以及土地政策技術等方面，導致我國對土地資源利用的時候還存在一些結構方面的問題。從目前的形勢來看，我國正處于土地資源利用的轉型階段。在此背景下，要對相應的土地資源管理的工程技術進行合理利用，科學政治土地利用，并且要注重相應的規劃內容，從而最大程度提高土地資源的管理和利用水平。

第二，經濟手段對此帶來應的影響。經濟手段主要是借助于各種管理措施來強化土地資源管理，最常見的土地資源管理方式表現為地租和地價方面。借助于有效的經濟調控手段，能夠有效促進土地利用形態的轉型，并且可以讓土地利用過程中形成的稅收收入有所提高。

2、土地利用轉型對土地資源管理產生的影響

目前，各國借助于利用和開發土地資源，都讓國家經濟出現了健康發展的態勢，當然這樣的戰略需要經過長期的管理和完善。我國正處于經濟轉型階段，在追求經濟快速穩步發展的過程中，就要對當前的土地利用進行有效的轉型，在實施退耕還林的基礎上進行深化改革。既要保持生態平衡，又要對土地利用進行有效的轉型，從而體現出更好的經濟效益。

三、加強土地資源管理，促進土地資源轉型

（一）規范實施土地流轉制度

當前，我國廣大農村的土地政策為“土地三權分置”，這樣的措施有利于目前實施的土地政策。而在土地政策中，一項重要的內容就是土地流轉制度，具體包含了集體性建設用地流轉以及農地承包經營流程。隨著城鎮化進程的發展，農村土地資源出現了越來越多的流轉形式。同時，隨著科技水平的進一步提高，單一的農戶經營模式顯得較為落后，從而加劇了土地流轉的進程。因此，就要針對當前的土地利用形式，制定與之相適應的土地流轉制定，引導土地資源的科學合理利用，以此提高農民的收入，擴展農村經濟。

（二）科學評估土地資產價格

在開展土地資源相關業務中，要針對性建立與之相適應的土地評估系統，從而穩定地稅產值，在評估的過程中，要對土壤、地貌和氣候等自然因素進行綜合考慮。借助于相應的評價體系，改進土地資源類型和土地流轉，通過這樣的方式能夠促進社會經濟的穩步發展，同時增強土地資源的利用率，從而產生更好的經濟效益。

（三）高效利用土地資源

從相關土地資源的應用效果進行進行，我國當前依然存在很多土地資源浪費的情況，不能有效利用部分土地資源，從而降低了土地資源的應用效率。究其原因是在土地資源的利用過程中，注重考慮經濟效益，而并沒有系統研究土地資源的科學開發和利用。因此，要遵循市場經濟的發展，結合當地政府制定的土地管理政策，充分考慮當地土地資源的實際情況，綜合性進行規劃和利用。

（四）注重生態保護，確保農民利益

我國實施退耕還林多年，并且取得了一定的成效，但是在追求經濟高速度發展的背景下，出現過度開發資源資源和能源的現象，嚴重破壞了我國的生態環境，導致各種生態問題不斷呈現。由于城鎮化和工業化的快速發展，導致可耕地總面積呈現逐步減少的情況。為了達到可持續性發展和維持生態平衡，國家提出退耕還林，讓我國的生態問題得到一定程度上的解決。因此，當前依然要繼續推行此政策。同時，要注重考慮農民的利益，不能在土地資源的開發利用中損害農民的生存之本，要全面協調農民利益與土地資源利用之間的平衡關系。

在我國經濟高速發展背景下，要全面分析土地資源管理與土地利用轉型之間存在的問題，科學合理創新進行管理與利用，最大程度提高土地利用的積極作用。

參考文獻

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