寧陜縣生態旅游經濟發展策略

【摘 要】 本文根據寧陜縣生態旅游示范教育基地上壩河森林公園、悠然山濕地景區的發展狀況，分析了寧陜縣生態旅游經濟發展中存在的問題，提出了推進寧陜縣生態經濟建設發展的策略：生態產業的多樣化和生態發展的促進必須建立在堅實的物質基礎之上;以生態為基礎，通過多種渠道籌集資金，積極爭取項目資金;挖掘地方歷史文化和民俗文化資源，增強文化信心;整合生態旅游資源，完善基礎設施建設。

【關鍵詞】 經濟;生態旅游;發展;策略

伴隨20世紀70年代世界環境意識運動的發展，生態旅游已經成為全球經濟中發展勢頭最強、規模最大的產業之一，生態旅游對縣域經濟的拉動力取得了可喜的成果。本文以寧陜縣生態旅游示范教育基地上壩河森林公園、悠然山濕地景區為例，提出了一些具體的措施和建議，為探索地方經濟發展、生態文明與生態文明體系的協調發展提供參考。

一、寧陜縣生態經濟建設現狀及成效

寧陜縣地處陜西省南部秦嶺中段南坡，安康地區北部，土地總面積3678平方公里，人口7.4萬人。寧陜縣生態資源豐富，有林地33萬公頃，森林覆蓋高達90.2%;有植物136科，1178種，被譽為“天然的生物基因庫”;有野生動物250余種，可稱得上是天然的野生動物園，其中國家一類保護動物熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、金錢豹、林麝六大國寶齊聚。同時，寧陜縣也是“南水北調”和“引漢濟渭”工程的重要水源地，還是全國扶貧開發重點縣、國家級重點林業縣和生態示范區。

進入21世紀以來，寧陜縣對縣域形勢有了充分的認識，并進行了廣泛的調查，2005年，寧陜縣確定了“生態立縣、文化興縣、旅游富民”和以全球旅游為主導的經濟社會發展戰略，明確提出將生態經濟與生態旅游作為突破口。

2007年西漢高速公路貫通后，實現了旅游產業跨越式發展，成為大秦嶺生態旅游開發的核心板塊。經政府引導，企業開發，寧陜縣域境內建成國家4A和3A生態旅游景區、國家農業旅游示范點、省級生態旅游勝地、省級特色旅游名鎮各1個，市級旅游示范村3個。

同時，為保護好優越的自然生態，寧陜縣堅持預防為主、源頭嚴控、過程嚴管、責任追究，扎實推進國家生態主體功能區試點建設，大力開展植樹造林，實施新一輪退耕還林1.65萬畝，榮獲全國林業信息化建設示范縣。全面深化河長制，建立“四位一體”網格化監管體制，出境水質保持Ⅱ類標準。扎實開展大氣污染專項整治，2017年空氣質量優良天數達350天。十多年的努力使寧陜縣生態建設取得較好成效。

二、寧陜縣生態旅游經濟建設與發展中存在的主要問題

1、資金投入不足

首先是生態經濟的發展應以改善城市基礎設施建設、環保工程建設、綠色循環經濟發展、污染控制等。大多數環境工程屬于公益性社會項目，建設需要依靠雄厚的資金，才能保證項目的順利完成。由于可用財力少，很難有足夠的資金運用到生態文明建設中去，導致出現為保護生態環境而制約了經濟發展;經濟發展不足，例如在生態旅游方面，寧陜縣縣委、縣政府招商引資建成的上壩河森林公園是縣域生態旅游的一個“樣板間”，據統計入園人數最多時達到6000余人，極大地帶動了縣城至景區沿線28家農家樂餐飲效益增長，但是基礎設施建設問題嚴重制約了景區發展，導致這些問題的原因除了相關部門未及時采取措施改善外，最根本的還是政府資金投入跟不上。

2、生態旅游產業趨同性較強，缺乏文化支撐

根據實地調查的情況來看，寧陜縣生態旅游經濟發展缺乏整體規劃，趨同性強。“一流資源、二級規劃、三流建設”是現階段寧陜縣生態旅游發展的客觀寫照。從總體上看，景區的開發模式是單一的，吸引游客的有景區空氣的清新，建筑景觀的漂亮，以及山水的魅力，同時，旅游景區周邊農家樂以及娛樂休閑設施建設存在布局分散、重復建設水平低、盲目競爭、攤檔分散、粗放經營等問題、沒有形成統一規劃和產業經營，這在一定程度上造成了資源的浪費、破壞，制約寧陜生態旅游經濟的發展。

3、生態旅游景區效益受季節性氣候因素影響大

由于寧陜縣地處秦嶺山區，受季節性氣候影響較大，夏季是暴雨山洪高發期，冬季寒冷且持續時間長。這些自然因素直接導致寧陜縣生態旅游季節效益差異明顯，總體發展不夠均衡。旅游旺季一般集中在7、8、9三個月，夏季風景區人煙稀少，春冬季游客少，淡季時間過長，嚴重影響生態旅游效益。

三、推進寧陜縣生態經濟建設發展策略

1、生態產業的多樣化和生態發展的促進必須建立在堅實的物質基礎之上

寧陜縣要在堅持生態環境保護的基礎上，牢牢把握經濟建設的中心，在發展過程中改善生態環境。加大宣傳力度，大力洽談吸引投資，進一步引進特色企業，拓展生態旅游產業鏈。加大全縣農業規模種植，進一步發展和加強森林經濟，擴大和加強核桃、黑木耳、蜂蜜等農副產品品牌。通過產業發展和結構調整，逐步形成和加強綠色生態產業體系，鞏固生態文明建設的物質基礎，實現生態建設產業化，以解決經濟發展與環境保護的突出矛盾。

2、以生態為基礎，通過多種渠道籌集資金，積極爭取項目資金

寧陜縣生態環境優越，以國家重點生態功能區、國家生態文明建設示范縣等民族特色，了解政策支持，從而積極尋求資金和項目支持。積極尋求生態補償和資金轉移，增加財政支出，支持環保建設。探討林業固碳交易，林業固碳貿易是未來固碳的發展趨勢，預計未來的碳匯項目將以庫存形式自由出售，由此獲得的經濟將是真正的“綠色經濟”，以此來引導民間資本參與生態文明建設。

3、挖掘地方歷史文化和民俗文化資源，增強文化信心

文化是人類在社會歷史上創造的物質財富和精神財富的總和，它是一個國家的集中表現，一個地方的綜合實力，一個外部形象和一種價值。十八大以來，習近平總書記在公開場合一再提到文化自信，提出了道路自信、理論自信和制度信心，旗幟鮮明地指出文化自信是更廣泛、更基礎、更深厚的自信，是一個國家和地方在一定程度上拓展、挖掘、整合和傳播文化元素內涵的獨特表現。實事上，由清朝寧陜縣知府林一銘主持編撰的《寧陜廳志》就詳細記載了清朝時期寧陜獨具特色的地方民俗文化。還有自古以來陜川交通要道最為捷近的子午道貫穿寧陜境內，加上現今留下古道遺跡遺址，足以成為寧陜縣發展生態旅游經濟的寶貴資源。作為綠色生態旅游經濟走廊最長的一條，不僅可以極大帶動寧陜縣旅游業發展，也能達到挖掘歷史文化，服務社會經濟，共同開發、共同受益的目的。

4、整合生態旅游資源，完善基礎設施建設

寧陜縣生態旅游季節性效益差異明顯，可以根據不同區域生態旅游的資源特色，進一步優化森林產業結構，高、中、低檔旅游產品相互兼顧，四季旅游項目科學開發。依托子午古道對寧陜縣域境內旅游景點進行串聯整合，重點打造歷史上著名的驛站、關口，帶動附近農家增收。還可結合江口三烈士陵園紅色旅游資源，促進紅色旅游與綠色環境與傳統文化的有機結合，

同時，要加快基礎設施建設的步伐，第一，加強道路交通設施建設和升級，提升縣域境內主干質量的同時，改善連接生態旅游區的交通支線，針對季節影響的問題，可以開通季節性縣區內景區公路客運專線;二是提升縣域境內網絡信號覆蓋率。寧陜縣境內森林覆蓋面積廣，生態旅游景區多在人煙稀少的山區腹地，確保景區網絡信號覆蓋既便于信息傳播，也有利于提升游客滿意度。

總之，伴隨20世紀70年代世界環境認識運動而發展起來的生態旅游已經成為全球經濟中發展勢頭最強的產業，社會就業帶動力日益凸顯。因此，大力發展生態旅游經濟是寧陜縣經濟可持續發展的必然選擇，也是地方經濟與生態協調發展的必經之路。

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【作者簡介】

李思泫（1986.11—）女，漢族，陜西安康人，碩士學位，中共寧陜縣委黨校教師，主要從事黨史教育與教學研究.