高校思政課教學保障體系建設存在的問題及對策

李昌和?張軍學

【摘 要】 本文針對高校思想政治理論課教學保障體系建設存在的制度規章缺陷、經費投入不足、監管力度不夠、設施功能不強及專業精神缺失等問題提出對策建議：認為應從健全法規制度、合理配置經費、強化教學監管、優化設施平臺、培育工匠精神等方面著力，進一步加強高校思政課教學保障體系建設。

【關鍵詞】 高校思政課;教學保障體系;問題;對策

2019年3月18日，習近平總書記主持召開學校思想政治理論課教師座談會并發表重要講話，他強調，“辦好中國的事情，關鍵在黨。各級黨委要把思想政治理論課建設擺上重要議程，抓住制約思政課建設的突出問題，在工作格局、隊伍建設、支持保障等方面采取有效措施?！盵1]高校思想政治理論課是立德樹人的關鍵課程，肩負著培養社會主義建設者和接班人的歷史重任，總書記明確要求各級黨委要把思政課建設放在重要議事日程上，采取有效措施支持保障思政課建設，著力解決思政課建設的突出問題。因此，認真學習和領會總書記的講話精神，以總書記講話精神為指導，結合本部門、本地區、本單位的實際，推進高校思想政治理論課改革創新，促進高校思想政治理論課提質增效，對于全面建成小康社會和實現中華民族的偉大復興有著重大意義。

一、推進高校思想政治理論課教學保障體系建設存在的問題

高校思想政治理論課教學支持保障是高校思想政治理論課教學順利開展的前提基礎，是推動思想政治理論課鑄魂育人目標實現的物質保障，加強高校思想政治理論課教學支持保障體系建設對于全面貫徹和落實黨的教育方針有著重要作用。多年來，黨和國家出臺了一系列關于加強和改進思想政治教育工作的法規文件，廣大教育主體認真貫徹和落實有關法規制度，使思想政治理論教育教學工作取得顯著成效。然而，一些高校受地方政府財力、領導思想認識、學校管理體制等多種因素制約和影響，對思想政治理課教學支持保障不力，其突出表現在制度規章缺陷、經費投入不足、監管力度不夠、設施功能不強及專業精神缺失等方面。

第一，規章制度缺陷。早在2004年8月，中共中央、國務院出臺了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育工作的意見》（中發〔2004〕16號）;2005年2月，中共中央宣傳部、教育部頒布了《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》等。這些法規文件、部門規章對于推動高校思想政治理論教育教學工作有著重要作用。然而，一些高校對黨和國家有關法規文件落實不到位，不深入開展調查研究，憑借主觀意見形成校內規章制度，在教師職稱評審、職級晉升、績效工資分配等方面制度缺陷突出。如廢除職稱評審校內競爭機制，將職稱指標下達院系，人為制造不公平問題;不能定期開展教師職務晉級工作，導致高級別崗位長期空缺，低級別崗位人數劇增，影響教師收入待遇;教師的績效工資遠低于相應的黨政干部的績效工資，績效工資分配不公問題突出;學校給教師下達不切實際的工作目標任務，使絕大多數教師難以完成等。這些校內規章制度的嚴重缺陷，不僅嚴重挫傷教師的工作積極性，而且損害社會公平環境。2018年，課題組對C、H高校2016級學生調查顯示：認為高校思想政治理論課教學保障體系建設重在加強制度政策建設的占61.5%。

第二，經費投入不足。高校思想政治理論課教學任務重、責任大，需要投入必要的教學經費。（中發 〔2004〕16號）文件明確規定：“要加大大學生思想政治教育工作的經費投入，教育行政部門和學校要合理確定思想政治教育工作方面的經費投入科目，列入預算，確保各項工作順利開展”。然而，一些高校管理部門為了壓縮教學工作量，通過小班合大班、減少教學周數、增加工作量、減少超課時等手段削減教學工作量，減少教師超課時，減少思政課經費投入，將大量教學經費投入到理工科實驗室、學科建設上，相應地擠占思政課教學經費。甚至有些高校巧立名目，打著外境交流、校際合作、兼職專家等招牌，把有限教學經費用到別處，導致思政課教學經費投入不足。據調查，西安H高校副教授一級（專技五級）人社部門審批的崗位工資每月比正處級崗位工資高出290元，但學校給教師規定的績效工資每月比正處級績效工資低636.5元（按60%預發），其它職級存在同樣類似問題。2018年，課題組對C、H高校2016級學生調查，認為高校思想政治理論教學體系建設重在創新經費投入機制的占59.9%，達近六成。

第三，監管力度不夠。多年來，黨和國家高度重視高校思想政治教育工作，出臺了進一步加強和改進大學生思想政治教育工作的法規文件，中央宣傳部、教育部門頒布了關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見、實施方案，對于推動高校思想政治理論課教學工作有著重要作用。然而，我國高校實行黨委領導下的校長負責制，一些高校黨委主體責任、監督責任缺失，一些領導深受片面政績觀影響，不能全面貫徹黨的教育方針，一味追求辦學經濟效益，在發展規劃、經費投入、人才引進等方面傾向理工科專業，對學校思想政治教育工作重視不夠、支持保障不力，領導干部官本位嚴重，行政化傾向突出，形式主義、官僚主義嚴重。特別是高校黨政部門、管理機構、教學單位等尚未形成思想政治教育教學整體合力，把思政課重任分解給思政課教師，單靠思政課教師承擔重大責任。甚至校內管理部門對思政課教師缺乏信任感，通過安裝監控設備、安插學生信息員等多種手段監督教師，對學生縱容放任，學生詆毀教師時常發生。對H高校調查，教師嚴格按照思政課暑期社會實踐實施方案執行實施，2017年某學院學生干部A不按照有關要求撰寫社會實踐報告，因未得到高分成績詆毀老師;2018年該學院學生干部B不能按時收交社會實踐報告，督促長達4個月無果，老師去該學院反映情況，學院管理者不以為然，包庇學生不良行為。

第四，設施功能不強。現代多媒體教學設施平臺能夠有力保障支持思想政治理論課教學工作，提高思想政治理論課教學質量。然而，一些高校盡管投入不少教學經費，建立了現代化智慧教室、智能教室、網絡平臺、工作坊等設施設備，配置了相應的人財物，但缺少協同管理機制，使網絡設施平臺閑置;一些高校熱衷于與境外高校、國內企業、政府機構簽訂合作協議，建立多種實驗室、工作室，配置機器設備、設施場所，大搞假大空形式聯合，沒有實質性合作內容，浪費大量教學資源;一些高校重點學科建設名存實亡，將重點學科經費裝修辦公室、工作坊，甚至以學術交流名義過度支出學科建設經費;一些高校網絡教學設備、電腦、機房等配置齊全，但缺乏協同管理機制，不能發揮應有效能;有些多媒體教室設備設置不科學，影視、音箱設備故障時常發生，教師憑借自帶擴音器輔助教學活動等。這些網絡設施平臺利用率不高或閑置，不能發揮應有效能。2018年，課題組對C、H高校2016級學生調查，認為高校思想政治理論教學體系建設重在優化網絡設施平臺的占55.3%。

第五，專業精神缺失。高校思政課教師是思想政治理論課教學的組織者、實施者，是大學生樹立正確世界觀、人生觀的引路人、導航者，他們在思政課立德樹人工作中有著不可替代的作用。然而，一些高校管理者對思政課教師關心不夠，對思想政治教育工作重視不夠，尊師重教氛圍尚未形成，致使教師缺乏工匠精神，甚至動搖長期從教信念，等待機會尋求仕途之路。如有些高校教師一旦教學、科研工作做出成績，就想方設法逃離教師崗位，勇躍競聘學校中層領導崗位，甚至不惜改行從政或調到黨政機關、企事業單位從事領導工作;有些高校教師將工作作為謀生的手段，熱衷于在民辦學校、電大及培訓機構做兼職教師，獲得經濟收入;有些高校教師不重視理論學習，不做科學研究，不搞社會服務，不但理論水平難以提高，教學感染力和吸引力差，而且不能完成科研目標任務，影響職稱評定、職務晉升，專業精神缺乏，直接影響到思政課教學質量提升。2018年，課題組對C、H高校2016級學生調查，認為高校思想政治理論教學體系建設重在提高教師教育教學水平的占62.9%。

二、加強高校思政課教學保障體系建設的路徑

高校思政課教學保障體系建設是思政課教學體系建設的重要部分，是高校思政課順利開展的保障支撐和堅實基礎。多年來，盡管高校思政課教學環境得到明顯改善，但仍存在一些高校對思政課教學體系建設重視不夠、思政課教育工作尚未形成合力、思政課立德樹人根本任務落實不到位等突出問題。對此，應從制度設計和制度執行層面考慮，健全法規制度、合理配置經費、強化教學監管、優化設施平臺、培育工匠精神等方面著力，進一步加強高校思政課教學保障體系建設。

第一，構建思政課教學支持保障法規制度，推動立德樹人目標任務有效落實。習近平總書記在全國思想政治理論課教師座談會上的講話中強調，“辦好中國的事情，關鍵在黨。要建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協同配合的工作格局，推動形成全黨全社會努力辦好思政課、教師認真講好思政課、學生積極學好思政課的良好氛圍?！盵2]總書記講話給我們指明了辦好思政課的努力方向，是新時代推動思政課改革創新的重大戰略部署，我們要認真學習總書記的講話精神，深入領會新時代辦好思政課的重大意義，以總書記的講話精神為指導，構建思政課教學支持保障法規制度，大力推動思政課育人目標任務落地生根。建議中共中央、國務院出臺加強和改進高校思想政治教育工作的法規文件，明確規定各級黨委政府、各級各類高校在思想政治教育體系建設中的主體責任、目標任務、保障措施、考核辦法等具體要求;中央宣傳部、教育部、省級黨委政府要根據黨和國家關于加強和改進高校思想政治教育的法規文件，出臺本部門本地區高校思想政治理論課教學體系建設的實施意見，在學科建設、課程建設、教材建設、教學改革、評價體系、科學研究、隊伍建設、支持保障等方面進行制度設計，著力解決制約和影響高校思政課教育教學的突出問題。各級高校要按照中央、省級黨委政府有關加強思想政治理論課的實施意見，構建黨政齊抓共管、部門各負其責、人人分擔責任的思想政治教育工作細則，明確規定學校黨委、管理部門、教學單位等主體責任，細化學校黨政干部、團委干部、管理人員、任課教師、輔導員、班主任等相關責任。針對目前高校職稱評審中存在任意拔高或降低職稱評審條件的亂象問題，建議省級人社、教育部門聯合出臺本地區高級職稱評審實施辦法，建立省級思政課教師職務獨立評審機構，全省統一標準、統一組織評審，解決高校自評或代評中的不公正問題。建議學科建設滯后高校職稱評審推薦在全校范圍形成公平競爭機制，取消職評指標下撥院系的不合理做法。高校要定期開展教師職級晉升工作，職級晉升要堅持公平、公開、透明的原則，激發教師的潛能和活力。對于高校教師的績效工資收入遠低于黨政管理干部的績效工資收入問題，建議政府、紀檢、監察等部門組成聯合督察組，對其轄區高校工資系列進行督察，由社會專業機構進行科學評估，糾正績效工資分配不公問題。要根據學校類別和層次，科學制定教師工作目標任務，嚴禁給教師規定不切實際的過高指標，以防損害教師的切身利益。

第二，合理配置思想政治教育教學經費，確保思想政治教學工作順利開展。

思政課教學經費是思想政治教育工作順利進行的堅實基礎，思政課教學責任大、任務重、課時多，辦好思政課需要投入必要的經費。然而，一些高校為了降低思政課教師工作量，采取小班合大班、壓縮教學課時、減少周課時等多種手段降低教師工作量，減少思政課教師收入待遇，嚴重影響了思政課教師的工作積極性。對此，應構建思政課教學經費投入保障監管制度機制，確保思想政治理論教學工作有效開展。各級黨委政府要把高校思想政治教育工作放在首位，建議中央政府在上年度國民收入總額中劃撥一定比例款項作為全國思想政治教育專項經費，用于解決經濟不發達省市思想政治教育經費不足的問題，省市級政府在上年度國民收入總額中劃撥一定比例款項作為本地區思想政治教育專項經費，用于解決轄區內經濟不發達地區思想政治教育經費不足的問題。各級政府要將思想政治教育經費劃分為思政課教師崗位津貼、人才培訓經費、科學研究經費等專項經費，在各級財政建立思政教育專項經費賬戶，思政專項經費上解、下撥、管理，實行兩條線管理，嚴格執行?？顚Ｓ弥贫?。建議“中央政府負責國家主管院校思想政治教育經費的監管工作，省級政府負責轄區內高校思想政治教育經費的監管工作。同時，國務院出臺思想政治教育經費投入保障法規，明確規定高校大學生思想政治教育經費的人均費用標準、政府投入標準、學校配套標準以及經費使用范圍等具體條款?！盵3]各級高校要按照上級黨委政府的部署和要求，不低于1：1的比列配套思政專項經費，要制定思政專項經費的適用范圍、監管制度，確保思政專項經費落到實處。各級高校要按照國家有關規定和要求，科學劃分思政課教學專項經費款項，科學制定思政課教師的教學、科研工作量，對于超工作量發放課時薪酬，超課時計算參照專業課教師工作量統計辦法核算。

第三，完善思想政治教育教學監管機制，增強教育教學監管主體責任心。

高校思想政治理論課立德樹人的根本任務完成得如何取決于制度設計與制度執行兩個層面的效力，優良的制度設計要實現其價值目標，須有不折不扣的制度執行力，廣大教育教學管理主體是思想政治理論教育教學管理服務的組織者、推動者、實施者，必須承擔起思政課教育教學的主體責任。因此，要構建多元化主體責任分擔的教育教學監管機制，強化思政課教育教學監管，增強教育管理服務主體的責任心和事業感。各級黨委是思想政治教育工作部署的決策者、推動者、監督者，要承擔思想政治教育的主體責任、監督責任，是第一責任主體;各級政府是思想政治理論教育教學體系建設的規劃者、執行者、管理者，要承擔思想政治理論課建設的制度設計、經費投入、支持保障等相關責任;各級高校是思想政治教育教學工作的實施者、落實者、管理者，是思想政治理論課教學體系建設的主要責任主體，承擔學科建設、人才培養、經費落實、組織教學、科學研究、支持保障等相關責任;思政課教師是思想政治理論課教育教學任務的具體承擔者、落實者，要承擔思想政治理論課教育教學目標任務有效完成的具體責任。要完善思政課教育教學多方責任分擔機制，明確各方責任，實行主管領導、管理主體、任課教師、學習主體責任制，改變過去由任課教師承擔重大責任的單向責任制;建立黨政領導、管理主體、任課教師、學習主體的雙向監督機制，明確各自的權限和監督責任，改變過去全方位監督任課教師的單向性監督;建立思政課教學質量綜合性指標評價體系，將思想性、理論性、親合力及實效性等作為重要評價指標，改變過去單一性評價教師的不科學做法。特別是要去高校管理行政化傾向，發揮專家治校作用，形成尊師重教氛圍，增強教師權威感，凈化校園教學環境，為學校從嚴執教營造良好氛圍。

第四，優化整合各類教學網絡設施資源，切實提高教學設施平臺使用效能。2004年11月，中共中央宣傳部、教育部頒布的《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》明確規定：“要積極運用互聯網這一現代信息技術，豐富教育資源，創新教學方法，拓展教育空間。各綜合教育網站和各校園網站要設立形勢與政策教育的網站、專欄，組織開展各種形式的網上教育教學、討論等活動。”因此，要優化整合各類教育教學網絡設施資源，切實提高教育教學設施平臺使用效能。針對高校網絡教育教學設施平臺各自為政、各行其是的碎片化低效率問題，建議高校優化教學部門、主管部門、宣傳部門等網絡設施平臺，將教育教學、科學研究、新聞宣傳等相關網站優化整合，提高校園網絡教育教學整體效能最大化。要加大教育教學網站設施改造力度，使學生真正能夠通過智能手機獲取網站教學資料，使線上線下教學模式落到實處，充分利用智能教室、智慧教室的功能，為師生教育教學服務，不能使其成為擺設，不能使其成為參觀、檢查或應對上級的風景點。要整合高校多種形式工作坊的設施設備、電腦等器具，面向師生全方面開放，嚴禁設施設備閑置、挪用或私人占用，充分發揮其應有功能作用。建立學校思想政治教育網站，設立思想政治理論教育學科建設、人才培養、科學研究、服務社會等專欄，為全校師生提供學術交流、課程學習等支持保障服務。要充分利用校園網主題教育網站（網頁）、校內有線廣播、電視，及時宣傳報道黨和國家的重大方針政策、新聞事件等，加強正面引導，弘揚主旋律，釋放正能量。

第五，培育思政課教師的專業工匠精神，精心打造一支高素質的教師隊伍。在現行教育管理體制下，一些高校教師在教學、科研工作中做出成績后，就積極競聘學校黨政領導崗位，甚至調往黨政機關、企事業單位領導崗位，放棄教師崗位。對此，應按照黨和國家的戰略部署和要求，培育廣大教師的工匠精神，打造一支高素質的教師隊伍，為國家培養和造就又紅又專的專業人才。什么是教師的工匠精神？教師的工匠精神應當是教師的博大情懷、釘子品格、精堪技藝、精益求精的綜合性素質和優秀品格。思想政治理論課教師的工匠精神，應當是教師在思想政治上對黨和人民的無限忠誠、對學生的關心愛護、對事業的不懈追求;在科學研究上勇于攀登、知難而進、富于創新;在教育教學上因材施教、教法精堪，不斷進取等綜合素養和優秀品格。因此，要按照黨和國家的戰略部署和要求，在思想政治理論課教師的選拔、培養、使用、退出等環節上層層把關，在思政課教師選拔環節上要嚴格執行有關制度政策，要求其是中國共產黨黨員、有思政專業碩士以上學歷、高校教師具備的相應資格等，要優先考慮和選拔名校畢業生，且是本科、與碩博士研究生相同或相近專業的優秀畢業生，嚴格把好入口關。要加強對在職思政課教師的培訓提高，通過攻讀學位、學術交流、課題立項等多種渠道提高其理論學術水平，采取講課比賽、觀摩教學、教學研討、集體備課、以老帶新等多種方式提升其教育教學能力，使其思想品德、教育教學、科學研究、服務社會等方面能力得到快速提高，成為馬克思主義理論宣傳、學術研究、內化踐行、忠誠捍衛的堅強勇士，成為思想政治理論教育教學的行家里手和資深工匠，為培養和造就擔當民族復興大任的時代新人而貢獻力量。

【參考文獻】

[1][2] 張爍.用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人 貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務[N].人民日報，2019-03-19（01）.

[3] 李昌和.高校馬克思主義理論教育的現實困境與出路——以西安H高校為例[J].西安文理學院學報（社會科學版），2016.3.

【作者簡介】

李昌和（1965—）男，漢族，陜西山陽人，西安文理學院馬克思主義學院副教授，研究方向：馬克思主義理論教育、馬克思主義中國化.

張軍學（1966—）男，漢族，陜西合陽人，西安文理學院馬克思主義學院院長、副教授，研究方向：思想政治教育.

本文為陜西省教育科學“十三五”規劃2017年度課題《高校思想政治理論教學體系建設研究》（SGH17H233）