日本教師“定期流動制度”對我國教師流動的啟示

沙鵬

摘要：教師作為人才資源存在著固有的流動性，但教師職業的特殊性在一定程度上束縛了教師的流動性，這就需要運用一定的方法與手段，使教師的流動更加合理、有序，真正地服務于教育事業的發展。日本教師“定期流動制度”規定教師流動要以政府為引導，采用橫縱向結合的模式，注重公平性、程序性與保障性。基于此，應正視我國教師流動工作出現的問題，并通過明確目標、重視評估、完善薪酬與保障機制及關注教師再發展等措施妥善解決，以推動我國教師的合理流動。

關鍵詞：日本教師;定期流動制度;教師流動

教師流動是指根據政府均衡發展教育的需要或教師個人發展的需求，教師數量、質量及教師隊伍結構等在教育行業中重新配置的過程。教師流動的目的在于打破學校間相對封閉的狀態，通過合理配置教師資源，實現教育的均衡發展。在我國，經濟發展不平衡的問題較為突出，而教育作為經濟發展中的先行因素也存在著發展不均衡的現象。因此，應推動教師有序、合理地流動，保證師資均衡配置，以促進區域間教育的均衡發展，使學生能夠接受同等質量的教學，進而實現教育的公平。

日本對教師流動問題的研究較早，形成了一套完整的教師“定期流動制度”。該制度是推進日本基礎教育校際師資均衡進而促進教育均衡發展的重要舉措。日本教師“定期流動制度”規定教師流動要以政府為引導，采用橫縱向結合的模式，注重公平性、程序性與保障性。基于此，應正視我國教師流動工作中缺乏政府的政策引導、缺乏完善的薪酬與保障機制及缺乏教師自身對流動目的思考等問題，通過明確目標、重視評估、完善薪酬與保障機制及關注教師再發展等措施妥善解決，以推動我國教師的合理流動。

一、日本教師流動制度的特點

1949年，日本政府頒布了《教育公務員特例法》，該法案明確將義務學校的教師定義為地方公務員，并提出了“定期流動制度”。經過不斷地修正與完善，日本的教師流動逐漸合理化，師資的合理流動極大地促進了日本教育的均衡化發展。日本教師定期流動制度的特點如下。

（一）以政府為主導

在日本，公立中小學教師均被納入地方公務員體系之中，定期流動制度接受政府部門的直接參與、調控。據法律規定，教師定期流動屬于公務員“人事流動”范疇，包括升遷、調離、流動換崗、自然減員及退休等。這就以法律形式明確規定了教師流動的義務，使教師的流動具有法律強制性。同時，強制性強化了教師對流動的認識，推動了教師流動的合理性發展。例如，定員超標校的教師必須流動的規定，使教育資源得以合理分配，避免了教育資源的浪費;再如，在區、市、街道、村范圍內的學校進行流動的規定，促進了學校間教育的均衡發展，使學生可以放心地就近入學，推動了教育公平化的進程;又如，學校間需通過教師流動平衡教師隊伍專業、資質、年齡、男女比例的規定，使學校的教育更為完善，教師體系更加優化，進而促成師資的優化合理配置。以政府為主導、以法律為保證，使日本教師的流動規范化、體系化，更好地發揮了教師流動的價值。

（二）采用橫縱向結合的模式

日本教師的流動是多向輪換的，包括橫向與縱向流動模式。橫向流動是指教師在同級學校之間進行流動以促進教師資源的配置。縱向流動是指教師通過一定的培訓和教育，能夠在不同層級的學校之間進行教職工作。就橫向流動模式而言，教師流動有效平衡了各地區及各學校之間的教育差距，充分利用了師資，從而提高了教學質量。就縱向流動模式而言，是日本教師流動進程中的一大特色，尤其表現為特殊學校教師經過培訓向普通中小學校的流動。隨著特殊教育事業的發展，融合教育理念深入人心，特殊學校教師流動到普通學校中，使接受融合教育的學生能夠得到更切實的教育與發展，更好地體現出教育無差別的特點。橫向與縱向相結合的流動模式具有立體性，全面打破了不同學校間區域與層級獨立的格局，不僅使教師資源得到全面的應用，更使得教師的經驗得以豐富、視野得以拓寬、人際得以發展，進而能夠更好地投入后續的教職工作，使教學水平及教育質量得到提高。

（三）注重公平性、程序性與保障性

為了使流動工作更加有序、有效，日本政府極其關注流動過程中的公平性、程序性與保障性。政府明確了教師流動的條件及要求，讓教師可根據自己的實際情況選擇申報，還規定統一的申報時間并在相對公平的環境中進行選拔，避免了過程中的不當行為與暗箱操作。此外，“高薪養教”是日本教育十分突出的特點之一，表現為政府對教育經費投入的增長速度高于同期GDP增長速度，以及教師工資位于各行業前列。為了落實教師流動的保障性，日本政府建立了教師流動津貼的保障機制，覆蓋所有領域，十分完善，同時，津貼均按照嚴格的績效發放，兼顧了績效與公平。教師流動中注重公平性、程序性與保障性，體現了人文主義情懷，使每一位教師都愿意參與流動，并保障其家庭經濟無后顧之憂，確保了其工作動機與熱情，進而提高了教育的效果。

日本的教師“定期流動制度”已經實行了數十年，并取得了顯著的成效。政府的直接參與調控為教師流動提供了法律基礎與制度保障，教師的多向流動模式助力教師的職業發展與教育質量的全面提高，而且在一種具有公平性、程序性與保障性的環境中實施教師流動又能確保該項工作的穩定運行。基于此，我國教師流動工作可以參考日本的先進經驗，發現、分析問題并找出行之有效的解決方案。

二、我國教師流動存在的問題

為保障我國教師流動的合理運行，國家制定了相應的法律法規和教育政策。例如，《義務教育法（2006版）》第四章第三十二條明確規定：縣級人民政府教育行政部門應均衡配置本行政區域內師資力量，組織校長、教師的培新和流動。再如，《“十三五期間”中小學教師隊伍建設工作建議》教師管理體制機制創新工程中明確指出，建立縣域內義務教育學校校長教師輪崗制度。然而，目前我國教師流動仍存在著如下的一些問題。

（一）缺乏政府有效的政策引導

近些年，我國為了統籌城鄉教育發展與保障東西部地區教育平衡提出了許多戰略項目，如“西部大開發”戰略、“免費師范生”政策、“三支一扶”項目等。其初衷是將受過良好師范教育的教師或準教師通過流動的方式輸送到有需要的地區，以推動該地教育的發展。然而，由于缺乏政府的宏觀調控及地區間溝通不暢等因素，其效果往往不盡人意。如免費師范生政策，2007年推行之初，在全國數百所師范類院校中僅有六所（北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學、西南大學）享此政策，后續又在2013年及2015年分別增加一所（江西師范大學、福建師范大學）。雖然院校的地理分布覆蓋面較為廣泛，但其培養的學生數量儼然不能滿足實際需要。此外，在十余年的運行中也有不少學生毀約，不愿意到偏遠地區從事教職工作。政府缺乏對教師流動的政策引導，缺乏對教師流動的直接參與和調控，在一定程度上影響了流動的效果，弱化了教師流動的功能。

（二）缺乏完善的薪酬與保障機制

我國教師尤其是中小學教師的薪酬體系主要由基本工資與績效工資組成，在課時相對穩定的情況下，一線教師以獲取固定工資收入為主要薪酬來源，這使得教師群體產生了一種思維定式，依賴于固定式、常態式的教學環境與教學模式。此外，教師職業的高強度性使得其難以在教師角色與家庭角色轉換，多數教師的教職薪酬也是其唯一的收入來源，部分教師還要作為家庭主要看護者，這些因素都在一定程度上會固化教師的流動。以我國城鄉教師流動為例，由于薪酬及保障機制的不完善，一方面，城市教師到偏遠地區會擔心薪酬計算方式的跨地區變化，如果出現勞動力增加而無法獲得相應報酬的情況，會極大削弱教師對于流動的主動性，使教師流動僅流于形式;另一方面，農村教師到城市學校可能在收益方面有所增加但卻可能承受更多的心理壓力與生活成本，這也會無形地挫傷教師選擇流動的積極性，使得教師流動成為一種負擔。缺乏完善的薪酬與保障機制，教師的經濟利益難以被保障，弱化了教師對流動的動機，使教師流動難以發揮其實際價值。

（三）缺乏教師自身對流動目的的思考

目前，我國尚未對教師流動的對象、類型及頻率做出明確的規定，教師的流動大都屬于個人行為，由于缺乏對流動有目的的思考，往往會因趨利化而造成流動的無序和不合理。大部分教師的流動呈現出單一上升的現象，大致為從農村逐漸向鄉鎮、縣城、中小型城市、大型城市流動;從薄弱校到重點校流動;從待遇低到待遇高的學校流動。這種現象所導致的后果是雙向的，一方面是強勢地區的師資因積壓而導致資源浪費，另一方面是弱勢地區的師資因流失而導致資源匱乏。這在很大程度上顛覆了教師流動的真正意義，造成教育不公平現象的加劇;同時，也加劇了校際、區域之間的不均衡發展，并弱化教師整體質量，影響了教育全面積極的發展。

教師流動是一個長期的過程，需要多方的共同配合與協調。在全社會呼吁教育資源公平配置的時代背景下，建立合理的教師流動制度已得到國家、地方及社會各界的高度關注。應充分意識到我國教師流動過程中表現出來的種種問題，通過妥善解決，使教師流動得以真正致力于我國教育資源的有效配置及教育質量的全面提高。

三、解決我國教師流動問題的建議

通過對我國現行教師流動過程中所存在問題的分析，筆者認為可以通過以下途徑得到改善與發展。

（一）明確目標，凸顯教師流動的意義

教師合理流動需要社會各級明確教師流動的目標，以凸顯教師流動的意義。首先，教師的流動是為了讓教育資源分配更加合理。應當正視我國教育發展中出現的不平衡的現狀，明確教師作為教育的直接輸出者所固有的價值。通過教師的流動，教育資源得以平衡，使弱勢地區的學生同樣能夠接受先進的知識與教育理念，進而促進社會其他因素的平穩運行。其次，教師的流動是為了使教師隊伍中結構性失調得到有效的平衡，使教師隊伍更加完善。現階段我國教師隊伍中出現了一些不協調性因素。例如，教師性別比例的失調、教師年齡結構的失調及教師學科結構的失調等，這些因素是教師隊伍建設的重要環節。因此，需要教師合理、有序的流動，平衡各種教育因素，實現教師作用的最大化。只有牢牢把握教師流動的這兩大目標，才能更好地指導教師流動實踐，進而發揮教師流動對教育目標實現的良性推動作用。

（二）加強引導，重視教師流動的評估

教師合理流動需要加強政府的引導，并重視對教師流動的評估。政府通過宏觀調控，引導超編校教師到缺編校任教，引導城市中的教師到偏遠地區任教，以及引導薄弱校與重點校進行有效的合作交流等。通過強勢地區、強勢校教師向弱勢地區、弱勢校流動，可以解決其教師緊缺和綜合素質不佳的問題，推動其發展;通過弱勢地區、弱勢校教師向強勢地區、強勢校流動，可以使其教師受到良好環境的帶動、先進教育理念的培訓，進而提升自身的業務能力，二者相互作用，就可以使整個教師隊伍得到完善與進步。此外，政府也應該利用具有可操作性的方法對流動進行評估，為后續教師流動工作的開展奠定基礎。

（三）政策支持，完善教師流動的薪酬與保障機制

教師合理流動需要政策支持，應建立完善的教師流動薪酬與保障機制。就薪酬機制而言。一方面，建立同工同酬體系。統一區域內各類同級學校福利待遇的發放標準，使教師的收入趨于平穩，為教師的流動創造良好的條件。另一方面，設立專項津貼保障體系。各地區以本地實際情況為依據，為流動的教師設立相應的專項津貼保障，使教師的權益得到充分的保障，盡力免除教師的后顧之憂，進而促進其流動。就其他保障機制而言，可以考慮對志愿支教弱勢地區、弱勢校的教師一些優惠政策。例如，優先考評這類教師職稱的評定、對這類教師的子女教育問題予以適當的照顧等，充分調動教師流動的積極性。“縣管校聘”是近年來我國教師管理的重大改革方向，各省市地區先后出臺了相關政策，在政策支持層面保障了流動教師薪酬的穩定，并對流動教師的職業晉升與提高做出了政策傾斜，使教師流動工作更富有活力，對于全面推動教育公平具有重大意義。

（四）自我提升，關注教師流動后的再發展

教師合理流動還需要教師的自我提升，關注自身流動后的再發展。教師的成長是一個不斷積累的、長期的過程。教師職業有其固有的復雜性，體現在其教育對象、教學任務、教學過程等方面。因此，教師必須不斷提高自身的知識技能與道德素養，不斷加強教育經驗，以應對教育流動后所處的環境與事物，使自己可以更快融入流動的環境中，并展開一系列的教職活動。此外，教師還應當關注自身流動后的再發展，根據所流動環境的不同，因地制宜地形成一些觀念和新的認識，并以此豐富自己的教育經驗，體現出流動對與自身再發展的價值。

顧明遠先生說過，教育的開放、教師的自主流動，其實質不是對教師教育的轉型，而是促進教師的專業化，是教師的教育質量得到提高。只有加強對教師流動有序性、合理性的引導，使教師資源得到有力的、均衡的配置，才能弱化區域間的差距，進而促進教育公平的實現。

參考文獻：

[1]張宇峰，方紅.日本義務教育師資均衡配置制度對我國的啟示[J].現代中小學教育，2016（7）.

[2]顧秀林.國際視野下教師流動的四大模式、特點及啟示[J].教育參考，2016（2）.

[3]汪丞.中本中小學教師“定期流動”保障機制研究[J].外國中小學研究，2012（9）.

[4]付淑瓊，高旭柳.日本教師定期輪崗制的經濟保障制度及其對我國的啟示[J].比較教育研究，2005（11）.

[5]汪丞.中日教師流動：比較與借鑒[J].中國教育研究，2005（4）.

[6]彭新實.日本教師培訓和教師定期流動[J].外國教育研究，2000（10）.

[8]張月.關于中日城鄉教師流動機制的思考[J].教育觀察，2018（3）.

（責任編輯：趙昆倫）