鄉(xiāng)村振興背景下縣級(jí)職教中心功能定位的困境與出路

柯婧秋 石偉平

[摘要]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，重新審視縣級(jí)職教中心的功能定位能夠更好地發(fā)揮其獨(dú)特作用。文章基于學(xué)校功能理論與戰(zhàn)略要求，結(jié)合職教中心特點(diǎn)確定了應(yīng)然功能定位，并采用混合研究方法從實(shí)然層面進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在鄉(xiāng)村振興背景下，縣級(jí)職教中心的功能定位還比較傳統(tǒng)，基本沿用原有的辦學(xué)功能，但原有辦學(xué)功能定位存在結(jié)構(gòu)性缺失的問(wèn)題，且功能發(fā)揮不暢。自身服務(wù)戰(zhàn)略理念被動(dòng)滯后、“普教化”“去農(nóng)化”辦學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重、辦學(xué)條件薄弱的內(nèi)源性原因和制度體系不健全、體制機(jī)制不暢通的外源性原因共同導(dǎo)致了當(dāng)前的功能困境。要更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需不斷優(yōu)化職教中心辦學(xué)，完善國(guó)家與地方的制度保障。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;縣級(jí)職教中心;功能定位

學(xué)校功能是指學(xué)校作為教育主體，在社會(huì)大系統(tǒng)中所能發(fā)揮的作用或效能，具有價(jià)值取向性與事實(shí)性的雙重特性。學(xué)校辦學(xué)功能和作用能否有效發(fā)揮，取決于其辦學(xué)功能定位的價(jià)值取向正確與否。黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是時(shí)代賦予縣級(jí)職A教中心的新使命?？h級(jí)職教中心作為農(nóng)村中等職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，其辦學(xué)功能定位與價(jià)值取向?qū)?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。從1989年河北省獲鹿縣創(chuàng)辦第一所縣級(jí)職教中心至今，縣級(jí)職教中心已經(jīng)有30年的發(fā)展歷史，其內(nèi)涵、外延與功能已經(jīng)發(fā)生了改變。為此，本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下重新審視縣級(jí)職教中心的功能定位，在理論研究基礎(chǔ)上采用混合研究方法進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，嘗試為縣級(jí)職教中心服務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展提供支持策略。

一、鄉(xiāng)村振興背景下縣級(jí)職教中心的應(yīng)然功能定位

若探究縣級(jí)職教中心的功能定位，必須將“功能”這一籠統(tǒng)的概念進(jìn)行分解，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，針對(duì)縣級(jí)職教中心的特點(diǎn)，確定應(yīng)然功能定位的內(nèi)涵。關(guān)于學(xué)校功能，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其的關(guān)注自古有之，但研究視角和取向?qū)崬椴煌??！芭c國(guó)外更側(cè)重于縱向、深度的挖掘相比，我國(guó)學(xué)者更側(cè)重于橫向、廣度上的鋪展?！雹佟瓣惞鹕淌诟鶕?jù)學(xué)校應(yīng)有功能、潛在功能與實(shí)際功能的條件分析以及學(xué)校功能活動(dòng)機(jī)制的考察建立了學(xué)校功能分析框架，將學(xué)校功能劃分為個(gè)體個(gè)性化功能與個(gè)體社會(huì)化功能兩大類(lèi)。無(wú)論是個(gè)體個(gè)性化還是個(gè)體社會(huì)化，都存在一般要求與特殊要求的區(qū)別。對(duì)于個(gè)體的特殊社會(huì)化功能，可以根據(jù)社會(huì)有機(jī)體的基本成分劃分經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、文化功能、選擇功能?！雹跒榻⒁粋€(gè)具有包容性和涵蓋性的分析框架，同時(shí)厘清功能維度之間的邊界，本研究對(duì)該框架進(jìn)行了概括與整合，將學(xué)校功能整合成有“學(xué)校對(duì)個(gè)體發(fā)展的功能”“學(xué)校的經(jīng)濟(jì)功能”“學(xué)校的社會(huì)功能”“學(xué)校的政治功能”“學(xué)校的文化功能”五個(gè)功能維度的分析框架。值得說(shuō)明的是，有學(xué)者將政治、文化與經(jīng)濟(jì)功能概括為 “社會(huì)功能”③，而本文中的社會(huì)功能是指社會(huì)學(xué)意義上的有關(guān)社會(huì)分化、社會(huì)流動(dòng)以及一些更為次要的社會(huì)功能。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以‘產(chǎn)業(yè)興旺‘生態(tài)宜居‘鄉(xiāng)風(fēng)文明‘治理有效‘生活富裕為總要求，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興。”④縣級(jí)職教中心作為農(nóng)村職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，本身就具有多功能的特點(diǎn)。在新時(shí)代戰(zhàn)略背景下，根據(jù)學(xué)校功能理論，本文將鄉(xiāng)村振興背景下縣級(jí)職教中心的應(yīng)然功能定位確立為五大功能，見(jiàn)表1。

如表2所示，若根據(jù)“功能作用對(duì)象”來(lái)劃分，“個(gè)體富裕功能”與“素質(zhì)提升功能”則是在縣級(jí)職教中心系統(tǒng)對(duì)受教育者個(gè)人所發(fā)揮的功能;而“產(chǎn)業(yè)振興功能”“繁榮文化功能”和“完善政治功能”則是縣級(jí)職教中心系統(tǒng)對(duì)其所處的經(jīng)濟(jì)、文化和政治外部環(huán)境即所處社會(huì)所發(fā)揮的功能。

若根據(jù)“功能作用性質(zhì)”來(lái)劃分，“個(gè)體富裕功能”和“素質(zhì)提升功能”均屬于縣級(jí)職教中心的最基礎(chǔ)也是最根本的“生存性功能”，“繁榮文化功能”“完善政治功能”屬于拓展附加的“發(fā)展性功能”，而產(chǎn)業(yè)振興功能是根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)背景會(huì)發(fā)生變化的一種游離于“生存性功能”和“發(fā)展性功能”之間的辦學(xué)功能，需要根據(jù)不同縣域的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行具體分析。

二、當(dāng)前縣級(jí)職教中心的功能困境及原因分析

為更加真實(shí)、可靠、深入地揭示當(dāng)前縣級(jí)職教中心功能定位與發(fā)展存在的問(wèn)題及背后的原因，本文采用混合研究的方法，首先對(duì)全國(guó)195所縣級(jí)職教中心進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，基于問(wèn)卷又對(duì)8位縣級(jí)職教中心校長(zhǎng)進(jìn)行了訪談，并借助SPSS24.0和NVIVO11軟件對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)和訪談文本進(jìn)行了分析。

（一）功能困境

1.為戰(zhàn)略服務(wù)的辦學(xué)功能定位尚未確立。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要廣大農(nóng)村地區(qū)的各部分系統(tǒng)共同發(fā)揮合力?？h級(jí)職教中心作為農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)主體，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：其一，專(zhuān)業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需各類(lèi)人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資本的提升;其二，有效開(kāi)展多類(lèi)型職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，提高鄉(xiāng)村人口收入;其三，普及高中階段教育，融合成人教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育，提高人口素質(zhì);其四，開(kāi)展文化活動(dòng)，增加公共文化產(chǎn)品，滿足農(nóng)民精神需求，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明;其五，普及相關(guān)法律制度觀念，開(kāi)展鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，提高干部素養(yǎng)與能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理。但是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)后，縣級(jí)職教中心的辦學(xué)功能定位并沒(méi)有根據(jù)戰(zhàn)略要求進(jìn)一步明確或拓展，縣級(jí)職教中心的實(shí)際辦學(xué)與之前并無(wú)兩樣。如一位校長(zhǎng)在訪談中表示：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興從學(xué)校來(lái)看，做得很一般。上邊也沒(méi)有要求，學(xué)校都還是做原來(lái)的事情。”

2.已有的功能定位存在結(jié)構(gòu)性缺失?？h級(jí)職教中心在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在功能定位結(jié)構(gòu)性缺失的問(wèn)題，其中普遍反映的最嚴(yán)重問(wèn)題是：當(dāng)前縣級(jí)職教中心往往關(guān)注學(xué)生而忽略成年受教育群體;重視學(xué)歷升學(xué)教育而忽略職業(yè)技能培訓(xùn)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前縣級(jí)職教中心在辦學(xué)過(guò)程中發(fā)揮最好的是素質(zhì)提升功能，然后依次是繁榮文化功能、個(gè)體富裕功能、產(chǎn)業(yè)振興功能、完善治理功能。可見(jiàn)，個(gè)體富裕功能并不是與素質(zhì)提升功能一起成為縣級(jí)職教中心發(fā)揮最好的兩個(gè)功能。也就是說(shuō)，縣級(jí)職教中心牢牢堅(jiān)守住了素質(zhì)提升功能這一根本生存性功能，但忽略了另一個(gè)同等重要的根本生存性功能——個(gè)體富裕功能。這意味著當(dāng)前的縣級(jí)職教中心普遍存在過(guò)分重視學(xué)歷職業(yè)教育、忽視對(duì)各類(lèi)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)象。另外，產(chǎn)業(yè)振興的功能也沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，特別是在西部以及東北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在發(fā)展性功能中，促進(jìn)文化繁榮的功能發(fā)揮得最好，甚至普遍好于生存性功能的“個(gè)體富裕功能”，出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象，而完善治理功能則普遍未被拓展、發(fā)揮出來(lái)。

3.辦學(xué)功能受制于多種因素而發(fā)揮不暢。目前縣級(jí)職教中心的生存狀況并不樂(lè)觀，普遍存在招生困境，出現(xiàn)了“招生困難—辦學(xué)條件差—培養(yǎng)質(zhì)量不高—服務(wù)能力薄弱—社會(huì)認(rèn)可度不高、吸引力低—招生困難”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致縣級(jí)職教中心原有的“多功能屬性”逐漸喪失，辦學(xué)功能發(fā)揮無(wú)力。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)也印證了這一問(wèn)題：大部分縣級(jí)職教中心都存在“招生難”的困境，已經(jīng)有一半以上的縣級(jí)職教中心所在地不再堅(jiān)持高中階段教育“普職比大體相當(dāng)”了。職業(yè)教育本身就受傳統(tǒng)文化觀念的影響而備受歧視，當(dāng)?shù)卣舨辉賵?jiān)守普職比大體相當(dāng)?shù)恼猩撸瑢?duì)許多地區(qū)的縣級(jí)職教中心來(lái)說(shuō)無(wú)疑是沉重的打擊。特別是對(duì)于實(shí)施生均撥款教育經(jīng)費(fèi)政策的地區(qū)，縣級(jí)職教中心找不到學(xué)生就意味著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的減少，會(huì)導(dǎo)致職教中心教師力量薄弱、實(shí)訓(xùn)設(shè)施不完備、信息化水平落后、人才培養(yǎng)質(zhì)量差等問(wèn)題，從而進(jìn)一步加深社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，最終陷入惡性循環(huán)、難以發(fā)展的艱難境地。在這樣的情況下，縣級(jí)職教中心只能以升學(xué)作為吸引力來(lái)維持生存，其他功能早已弱化甚至消失。

（二）原因分析

質(zhì)性分析得出原因構(gòu)成情況如下頁(yè)表3所示，可從內(nèi)源性和外源性兩方面闡述。

1.內(nèi)源性原因。第一，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的辦學(xué)理念滯后。大多數(shù)縣級(jí)職教中心存在思維、行為短視的問(wèn)題，沒(méi)有意識(shí)到自身在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有的重要作用，即在意識(shí)觀念層面沒(méi)有明確學(xué)校要為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)的價(jià)值取向和辦學(xué)功能定位，依然像戰(zhàn)略出臺(tái)之前那樣開(kāi)展辦學(xué)。如訪談中有人說(shuō)道：“國(guó)家在這么高的層面制定出的政策，方向肯定是好的，但我們不知道怎么做能夠落到實(shí)處，不給我們分配任務(wù)我們就不會(huì)做了。”由此可見(jiàn)，當(dāng)前多數(shù)縣級(jí)職教中心沒(méi)有主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的辦學(xué)理念，仍處于一種被動(dòng)、滯后的階段，進(jìn)而導(dǎo)致縣級(jí)職教中心為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)的辦學(xué)功能定位尚未普遍確立。

第二，“普教化”“去農(nóng)化”的辦學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重。當(dāng)前絕大多數(shù)縣級(jí)職教中心為滿足學(xué)生家長(zhǎng)的需求，將辦學(xué)的重點(diǎn)放在升學(xué)教育上，學(xué)生培養(yǎng)日漸喪失“職業(yè)性”的特點(diǎn)，“普教化”辦學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重?？h級(jí)職教中心過(guò)分注重升學(xué)教育而忽略職業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有意識(shí)到發(fā)展短期的非正式職業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的重要功能。一些校長(zhǎng)說(shuō)：“學(xué)校根據(jù)學(xué)生的中考成績(jī)分成升學(xué)班和就業(yè)班，升學(xué)班就以對(duì)口升學(xué)的考試大綱為指揮棒，考試考什么學(xué)生就學(xué)什么?！薄拔覀儗W(xué)校就是搞升學(xué)，主要工作也是升學(xué)，其他的文化活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)都不做，那不是我們的主要任務(wù)。只有對(duì)口升學(xué)才是吸引力。”縣級(jí)職教中心“普教化”辦學(xué)還體現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對(duì)接不暢，缺乏“地域性”，難以為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐，產(chǎn)業(yè)振興功能發(fā)揮無(wú)力。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育的重要職能，然而許多縣級(jí)職教中心在辦學(xué)過(guò)程中為了緩解“生存壓力”的需要，追求學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，盲目跟風(fēng)開(kāi)設(shè)一些新興熱門(mén)的專(zhuān)業(yè)，不僅與區(qū)域內(nèi)其他中等職業(yè)學(xué)校之間的專(zhuān)業(yè)設(shè)置同質(zhì)化，甚至也與城市里的職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨同。專(zhuān)業(yè)設(shè)置難以與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配，培養(yǎng)出的人力資本也難以滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興的需要。另外，當(dāng)前縣級(jí)職教中心的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)岌岌可危，“輕農(nóng)”“去農(nóng)”問(wèn)題突出。盡管近年來(lái)國(guó)家多次出臺(tái)政策對(duì)職業(yè)學(xué)校的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展給予大力支持，但政策吸引力仍然不夠，學(xué)生不愿意學(xué)農(nóng)，也不愿意務(wù)農(nóng)，更不愿意留農(nóng)?？h級(jí)職教中心的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)日漸萎縮，有的甚至連組班都成問(wèn)題，更別說(shuō)觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與經(jīng)營(yíng)等延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)新興農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)了。在訪談過(guò)程中，有的校長(zhǎng)說(shuō)道：“涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐年減少，一個(gè)班人數(shù)太少了，成班都成問(wèn)題，像畜牧專(zhuān)業(yè)就已經(jīng)停辦了?！薄霸瓉?lái)這個(gè)學(xué)校叫作農(nóng)業(yè)技術(shù)中學(xué)，但近七八年農(nóng)業(yè)萎縮得厲害，現(xiàn)在農(nóng)林牧僅僅只剩果樹(shù)一個(gè)專(zhuān)業(yè)了?！?當(dāng)前縣級(jí)職教中心以舉辦升學(xué)教育和發(fā)展非農(nóng)專(zhuān)業(yè)作為實(shí)際辦學(xué)的主攻方向，“普教化”“去農(nóng)化”辦學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致辦學(xué)功能定位出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺失，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用不強(qiáng)。

第三，以經(jīng)費(fèi)和師資為首的辦學(xué)條件薄弱?？h級(jí)職教中心“先天條件不足、后天發(fā)育不良”，不僅制約其自身的辦學(xué)能力，也制約服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的辦學(xué)功能的發(fā)揮?？h級(jí)職教中心辦學(xué)條件薄弱主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入不足和師資結(jié)構(gòu)性緊缺兩方面。一是經(jīng)費(fèi)投入不足，這是縣級(jí)職教中心面臨的主要難題。當(dāng)前縣級(jí)職教中心的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是“國(guó)家與地方分級(jí)管理，堅(jiān)持地方為主，注重強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與”，總體是一種“維持生存依靠政府財(cái)政”“正常運(yùn)轉(zhuǎn)靠學(xué)生教育收費(fèi)”“努力發(fā)展靠競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目”的生存狀態(tài)。這種以縣（市）自身教育經(jīng)費(fèi)投入為主的經(jīng)費(fèi)管理方式容易受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，而且即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，也存在資源偏向于普通教育的問(wèn)題，更不用說(shuō)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職教中心面臨的經(jīng)費(fèi)困境了。另外，“項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)”這一學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道又受很多其他因素的影響，縣級(jí)職教中心的規(guī)模、級(jí)別、辦學(xué)質(zhì)量、已有的辦學(xué)條件等都會(huì)影響到項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的成功與否，因此容易造成縣級(jí)職教中心出現(xiàn)強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的“馬太效應(yīng)”，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)難以得到持續(xù)、充足和穩(wěn)定的保障，僅能維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是師資隊(duì)伍中的專(zhuān)業(yè)課教師數(shù)量不足和師資隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：當(dāng)前縣級(jí)職教中心的生師比平均為28︰1，已經(jīng)超過(guò)教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的20︰1的比例，教師數(shù)量仍然緊缺，且40歲以上教師占比總和為49.73%，老齡化現(xiàn)象突出。另外，縣級(jí)職教中心的師資問(wèn)題還表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)教師數(shù)量緊缺、文化課教師過(guò)剩。縣級(jí)職教中心的專(zhuān)業(yè)設(shè)置需要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出相應(yīng)的調(diào)整，但受限于教師編制問(wèn)題，導(dǎo)致新設(shè)專(zhuān)業(yè)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)課教師，淘汰的專(zhuān)業(yè)教師又無(wú)處安置。職教中心對(duì)這一問(wèn)題采取的措施通常是組織淘汰專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課教師進(jìn)行新專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)或向社會(huì)聘請(qǐng)兼職專(zhuān)業(yè)教師，但往往難以調(diào)動(dòng)教師的積極性，且聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)教師無(wú)法達(dá)到政府補(bǔ)貼的高標(biāo)準(zhǔn)，需要學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)。由此可見(jiàn)，這兩種措施雖然能解決新設(shè)專(zhuān)業(yè)無(wú)人能教的問(wèn)題，但也只是權(quán)宜之計(jì)，并非長(zhǎng)久之策。盡管各地區(qū)也出臺(tái)了一些類(lèi)似“人才引進(jìn)”的教師招聘政策，但沒(méi)有結(jié)合縣級(jí)職教中心的實(shí)際特點(diǎn)和真實(shí)需要，也沒(méi)有切實(shí)解決問(wèn)題。

2.外源性原因。第一，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度體系不健全。政策和制度的保障對(duì)于縣級(jí)職教中心的發(fā)展非常重要。從目前來(lái)看，縣級(jí)職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在政策制度不健全、設(shè)計(jì)缺失的問(wèn)題，這是制約縣級(jí)職教中心為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)的外部性障礙?？h級(jí)職教中心主要依靠國(guó)家的政策推動(dòng)來(lái)發(fā)展的。政策的執(zhí)行與落地容易受人事等因素影響，具有不穩(wěn)定性。縣級(jí)職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要地區(qū)各部門(mén)之間的通力合作以及頂層制度設(shè)計(jì)，但自2017年提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，僅有2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》為數(shù)不多的文件鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)各界力量參與鄉(xiāng)村振興。目前各地區(qū)還沒(méi)有根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃文件分配、落實(shí)各行業(yè)、各部門(mén)、各單位的具體任務(wù)。這就意味著各社會(huì)主體在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)、地位等尚缺乏明確、具體的安排。在這種情況下，職教中心必然會(huì)缺乏積極性、主動(dòng)性，實(shí)踐中也會(huì)出現(xiàn)無(wú)章可循、無(wú)法可依的困境，容易出現(xiàn)與其他部門(mén)之間的矛盾與沖突，不僅容易造成資源浪費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致效率低下，難以發(fā)揮縣級(jí)職教中心的應(yīng)然辦學(xué)功能。

第二，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機(jī)制不暢通。縣級(jí)職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)極為龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府各部門(mén)、行業(yè)企業(yè)以及學(xué)校自身建立分工明確、溝通有效、通力合作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。但當(dāng)各職能部門(mén)權(quán)力分散、分工不明、條塊分割時(shí)，共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的格局難以形成。首先，在管理體制上，“我國(guó)有關(guān)涉農(nóng)教育資源、人力資源以及涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助資金優(yōu)惠政策等分別歸口于教育部門(mén)、人力資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)以及扶貧辦等部門(mén)機(jī)構(gòu)”⑤。由于管理分散，政策和資源難以實(shí)現(xiàn)整合統(tǒng)籌。在具體的政策執(zhí)行過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)政出多門(mén)、各行其政的尷尬局面，很大程度上影響了縣級(jí)職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略辦學(xué)功能的有效發(fā)揮。而且許多地方政府并沒(méi)有意識(shí)到縣級(jí)職教中心在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，忽視了對(duì)職教中心的保護(hù)與支持。訪談中一位校長(zhǎng)感嘆地說(shuō)道：“政府的重視度不是給錢(qián)給政策，而是應(yīng)該真正把職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。政府認(rèn)為職業(yè)教育就是教學(xué)生，不愿意出資，沒(méi)有把職業(yè)教育當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一員，不然隨時(shí)把咱們這個(gè)牌拿出來(lái)用一把，就會(huì)有很好的收效?！逼浯?，在運(yùn)行機(jī)制上，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然是一項(xiàng)多主體參與的集體行動(dòng)，需要政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、人民群眾以及社會(huì)組織的共同參與。但目前來(lái)看，社會(huì)力量與縣級(jí)職教中心僅停留在松散的表面結(jié)合層面，尤其是行業(yè)企業(yè)參與縣級(jí)職教中心發(fā)展的主動(dòng)性、積極性普遍不高。另外，普通群眾的參與積極性與主動(dòng)性也不足。究其原因，主要是目前農(nóng)村地區(qū)的“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，留在農(nóng)村的以老年人口為主，這部分群眾參與活動(dòng)的積極性不高，且難以調(diào)動(dòng)。

三、職教中心功能定位服務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的支持策略

（一）優(yōu)化縣級(jí)職教中心辦學(xué)

1.主動(dòng)樹(shù)立服務(wù)理念，重審功能定位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從根本上離不開(kāi)對(duì)人才的需求?？h級(jí)職教中心作為農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的主要辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大有可為?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為縣級(jí)職教中心搭建了一個(gè)大的舞臺(tái)，是縣級(jí)職教中心歷經(jīng)30年發(fā)展變遷后在新時(shí)代重新彰顯其獨(dú)特價(jià)值的重要機(jī)遇。因此，縣級(jí)職教中心要主動(dòng)樹(shù)立為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)的理念，加強(qiáng)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)的責(zé)任感與使命感，秉承開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的發(fā)展精神，針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)與要求，重新審視新時(shí)代新背景下的辦學(xué)功能定位，推動(dòng)縣級(jí)職教中心的發(fā)展邁向新的臺(tái)階。

2.重視職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展其他功能。國(guó)際職業(yè)教育學(xué)者福斯特曾提出：“農(nóng)村職業(yè)教育要以接受過(guò)一定教育的，有一定知識(shí)文化基礎(chǔ)的農(nóng)民為主要對(duì)象，發(fā)展非正規(guī)的短期職業(yè)培訓(xùn)，并且將培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民生活生產(chǎn)與實(shí)際利益緊密聯(lián)結(jié)?！雹迯氖澜绶秶鷥?nèi)來(lái)看，各國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證實(shí)了福斯特的這一理論，也為我國(guó)縣級(jí)職教中心的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此，縣級(jí)職教中心必須重視對(duì)農(nóng)村各類(lèi)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，并將其與學(xué)歷職業(yè)教育一起視為縣級(jí)職教中心的根本功能定位。縣級(jí)職教中心開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，首先要厘清新型農(nóng)民、留守婦女、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移農(nóng)民工、在職人員等不同群體的培訓(xùn)需求，采用靈活多樣的培訓(xùn)形式以及循序漸進(jìn)的教學(xué)方法，注重培訓(xùn)的實(shí)效性而非形式性，提高接受培訓(xùn)者的實(shí)際收益。

縣級(jí)職教中心，尤其是位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職教中心，應(yīng)注重發(fā)展性功能的拓展與發(fā)揮。要完善網(wǎng)絡(luò)體系，拓展辦學(xué)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域?！捌鋵?shí)早在二十世紀(jì)八九十年代，我國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)就已經(jīng)建立了由縣級(jí)職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成人學(xué)校和村級(jí)成人學(xué)校構(gòu)成的三級(jí)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。但這一網(wǎng)絡(luò)體系逐漸被削弱，并沒(méi)有得到強(qiáng)化。”⑦當(dāng)時(shí)由于面向農(nóng)村居民的成人教育和繼續(xù)教育被嚴(yán)重削弱，同時(shí)也受“就業(yè)難”的影響，許多縣級(jí)職教中心開(kāi)始封閉辦學(xué)，直接導(dǎo)致了功能的退化。原本的多功能逐漸轉(zhuǎn)變成以單一的學(xué)歷教育功能為主。新時(shí)期，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要和推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，縣級(jí)職教中心應(yīng)該完善網(wǎng)絡(luò)體系，積極響應(yīng)國(guó)家政策，拓展其他辦學(xué)功能，尤其是政治方面的功能?？h級(jí)職教中心可以通過(guò)開(kāi)展社區(qū)教育對(duì)居民群眾進(jìn)行鄉(xiāng)村文明以及政治教育，充實(shí)群眾文化生活與精神生活，推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理?？傊?，縣級(jí)職教中心的辦學(xué)規(guī)模根據(jù)區(qū)域差異可大可小，無(wú)可厚非，但必須充分發(fā)揮多功能的作用，與廣大群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際以及教育、培訓(xùn)需求緊密聯(lián)合，得到群眾的認(rèn)可與歡迎。

3.完善基礎(chǔ)辦學(xué)條件，提高辦學(xué)能力?？h級(jí)職教中心必須加強(qiáng)自身建設(shè)，完善基礎(chǔ)辦學(xué)條件，提高辦學(xué)能力。首先，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目的配套資金，為學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的完善、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)進(jìn)一步積累資金。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，采用多種方式充實(shí)專(zhuān)業(yè)教師和青年教師的數(shù)量，保障教師培訓(xùn)，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。其次，職教中心要進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)模式的改革與創(chuàng)新，廣泛且深入地開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)。可采用“互聯(lián)網(wǎng)+”個(gè)性化培訓(xùn)模式等靈活有效的教育模式和靈活的學(xué)分管理模式，擴(kuò)大縣級(jí)職教中心的覆蓋面，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)將國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源輸送到教學(xué)點(diǎn)，搭建網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)與科學(xué)技術(shù)推廣平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集知識(shí)在線獲取、技術(shù)在線咨詢、信息在線發(fā)布、產(chǎn)品在線營(yíng)銷(xiāo)于一體的縣級(jí)職教中心培訓(xùn)與服務(wù)模式，提高各類(lèi)培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性。最后，縣級(jí)職教中心還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，綜合提升為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務(wù)能力。

（二）完善國(guó)家與地方制度保障

1.完善制度體系建設(shè)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。任何一項(xiàng)制度的落實(shí)都要與其他制度緊密聯(lián)合、協(xié)同配合，才能最終達(dá)到目的。因此，國(guó)家需在宏觀層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步系統(tǒng)搭建縣級(jí)職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度體系框架，在戰(zhàn)略高度的層面做好縣級(jí)職教中心與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，為縣級(jí)職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。與此同時(shí)，注重加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與協(xié)同性。爭(zhēng)取打破政府系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)的行政堡壘，構(gòu)建不同實(shí)施主體之間的溝通對(duì)話與交流協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)職教中心的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在政策、資金、項(xiàng)目方面的有效銜接，強(qiáng)化制度的協(xié)同高效運(yùn)行。

另外，縣級(jí)職教中心具有很強(qiáng)的區(qū)域性特征，國(guó)家指導(dǎo)縣級(jí)職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能搞“一刀切”，要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各地區(qū)行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人口結(jié)構(gòu)特征的特點(diǎn)，在國(guó)家層面做好總體布局，為全國(guó)的縣級(jí)職教中心發(fā)展定下基本原則與指導(dǎo)思想，形成縣級(jí)職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本實(shí)施思路。要在全國(guó)范圍內(nèi)大力宣傳職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于縣級(jí)職教中心的根本生存性功能地位，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的、所屬級(jí)別高的縣級(jí)職教中心拓展發(fā)展性功能，更好地融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

2.推行政府專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，突破關(guān)鍵障礙?！皩?zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”是指政府設(shè)計(jì)并實(shí)施的援助性計(jì)劃，一般是為了促進(jìn)其支持對(duì)象的快速發(fā)展，具有針對(duì)性強(qiáng)、靈活性高、有效性強(qiáng)的特點(diǎn)。出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃體現(xiàn)著政府對(duì)該計(jì)劃面對(duì)的特殊對(duì)象以及相應(yīng)行動(dòng)的高度重視，對(duì)于特殊對(duì)象和特別行動(dòng)的快速發(fā)展具有極大的推進(jìn)作用。

縣級(jí)職教中心作為農(nóng)村職業(yè)教育的重要組成部分，教育資源緊張有限，尤其是在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入和師資隊(duì)伍建設(shè)兩方面一直存在難以跨越的問(wèn)題。學(xué)界公認(rèn)農(nóng)村職業(yè)教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)投資”的原則，政府作為最大受益者，理應(yīng)成為主要投資者。農(nóng)村職業(yè)教育投資大、周期長(zhǎng)、收益滯后，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，若沒(méi)有政府的大力扶持，必然難以繁榮發(fā)展。因此，政府亟須出臺(tái)類(lèi)似“鄉(xiāng)村職業(yè)教育教師計(jì)劃”“縣級(jí)職教中心經(jīng)費(fèi)保障計(jì)劃”“縣級(jí)職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)專(zhuān)向支持，突破經(jīng)費(fèi)與師資的關(guān)鍵障礙，加大對(duì)縣級(jí)職教中心的扶持力度，提升縣級(jí)職教中心為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)的能力。政府還可以綜合運(yùn)用立法、政策、信貸等杠桿撬動(dòng)民間資本，以具體項(xiàng)目為紐帶，引導(dǎo)社會(huì)力量協(xié)同參與縣級(jí)職教中心的發(fā)展。要建立教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，從根本上解決縣級(jí)職教中心教師數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)教師緊缺、教師隊(duì)伍老齡化的問(wèn)題。同時(shí)，務(wù)必要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和學(xué)校的實(shí)際需求制訂職業(yè)教育教師招聘計(jì)劃和培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，不可盲目照搬普通教育教師的招聘方法，切實(shí)有效地解決縣級(jí)職教中心教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。為保證專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的順利落實(shí)、資金的有效使用以及預(yù)期成果的順利實(shí)現(xiàn)，政府還要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的監(jiān)督、審查和評(píng)估，確保各種專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的有效實(shí)施。

3.建立地方協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌。如何充分利用縣域內(nèi)有限資源，調(diào)動(dòng)各部門(mén)共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主動(dòng)性和積極性，真正形成政府各部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校多元主體協(xié)同服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的和諧格局，是實(shí)現(xiàn)縣級(jí)職教中心為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮應(yīng)有辦學(xué)功能的關(guān)鍵。地方政府作為“元治理者”，應(yīng)在推動(dòng)縣級(jí)職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的管理體系中承擔(dān)起深思熟慮、長(zhǎng)久規(guī)劃、資源整合、統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)矛盾等重要責(zé)任。因此，地方政府應(yīng)意識(shí)到縣級(jí)職教中心對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，把縣級(jí)職教中心的發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中。為防止出現(xiàn)各部門(mén)在參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中出現(xiàn)矛盾與沖突，政府必須發(fā)揮統(tǒng)籌作用，在目標(biāo)制定、任務(wù)分解、資源配置、權(quán)力分配、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)的整體規(guī)劃與全面系統(tǒng)的安排。可以成立由教育、人力資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等各部門(mén)組成的縣級(jí)職教中心管理委員會(huì)，使其成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌和綜合管理縣級(jí)職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打破條塊分散管理的格局，整合資源，充分發(fā)揮協(xié)同管理的效益。該委員會(huì)要由各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)出任，方便做出決策、領(lǐng)導(dǎo)、指揮與協(xié)調(diào)，從而確保縣級(jí)職教中心委員會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有的統(tǒng)籌管理、協(xié)同發(fā)展的效果，為縣級(jí)職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮出應(yīng)有功能做好保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為已有30年歷史且獨(dú)具中國(guó)特色的縣級(jí)職教中心帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，不僅為其提供了廣闊的舞臺(tái)，也賦予其新的時(shí)代使命。新時(shí)代背景下對(duì)職教中心功能定位的重新審視，目前仍處于初步探索階段。職教中心要確保在功能定位和價(jià)值取向正確的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮特有功能，為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)。

[注釋]

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④中共中央，國(guó)務(wù)院.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年） [EB/OL].（2018-09-26）[2019-10-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/26/content_5325534.html.

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