淺談投標管理在建筑工程管理中的作用

吳欣欣

摘 要：從20世紀80年代開始，國內的建筑工程招標投標制度得到了制定并逐步完善，對于競爭激烈的市場經濟環境來說，可以把招標投標管理當作有力的競爭手段。本文針對目前建筑工程招投標管理現狀進行分析，找出問題所在，然后提出了有針對性的管理措施。

關鍵詞：建筑工程;招標投標;管理現狀;對策

1 建筑工程國際投標面臨的風險

根據國際形勢的變化，建筑工程項目在國際投標中可能面臨的風險大致可以分為以下幾類。

1.1政治風險

在投資國際項目時，應關注中國是否與項目所在國簽訂了投資保護協議，外國投資者是否在項目所在國享有公平待遇，項目所在國是否對外商投資有優惠的政策支持。由于建筑工程項目周期長，應更加關注項目所在國的政治穩定以及國際形勢對本項目的影響。全面地了解東道國的政治傳統和制度，將更有利于達成投資協議，最大限度地降低項目風險。

1.2法律風險

目前，許多國家對建筑工程項目的法律法規還不夠成熟，不同的國家也有不同的法律法規。購買力平價項目規范和標準較少的國家往往利用合同條款來彌補法律的缺失，使得合同條款更加復雜，導致項目投標階段所耗費的人力物力相應增加。

1.3準入風險

一些國家已經對工業和重要能源產業作為國家重要產業實行嚴格保護。兩國關系友好與否也將影響其準入風險。建筑工程項目的準入過程不同于傳統的EPC項目。參加投標前必須在項目所在國注冊登記，項目中標后成立的項目公司相互獨立。

2中資企業海外工程投標需要注意的事項

2.1項目投標報價的原則

國內的清單報價通常以定額為基礎，加上預算定額取費或各企業習慣取費率和稅金形成綜合單價。但是與國外的工程建設相比較，對于材料的消耗基本相差不多，差異較大的出現在人工和機械的消耗上。通常出現變動較大的因素是因為勞動力的水平和機械化的使用情況：（1）機械、人工的工作效率影響定額工作量的機械消耗;（2）在國內外對于設備采購和機械的保養維修成本不一樣。所以在海外工程報價中，在遵循慣有報價原則的基礎上還要緊密結合實際情況和所處環境，一定要把所有的細節都考慮進去。

2.2項目投標報價的影響因素

（1）勞動力成本是影響施工成本的主要因素

中資和本地企業在用工方面存在差異。投標初期有些企業對當地的用工政策不甚了解或者不重視，導致開工后中資的勞務和用工成本過高，甚至存在非法用工帶來的法律問題。因此海外施工要充分使用當地的勞務，人機的組合要得到就業政策的支持，還要注意中資勞務和當地勞務占用工的比例的持平。

（2）機械費用對施工成本影響巨大。因施工習慣和成本不同，在用工方面中資企業居多使用國產工程機械，經過出進口及運輸環節加上配件都是從國內采購，導致所有成本都有所增加。且因在國外施工的特殊性，必須對機械進行維護整修，對機械原值進行重新設置，這些都影響了施工的成本。

2.3海外工程投標風險的具體防范措施

（1）在進行項目選擇時，首要工作是對項目的分析，必須要做到對項目每個細節的熟知，以此才能保證方案的準確，才能實現投標的一發擊中。所以分析研究整個項目時一定要緊密結合當地的政治局勢，避免項目的實施受到政治的關聯。還要了解當地經濟發展和經濟承受能力，對于受到金融風暴影響的地區要做好風險評估，對項目選擇時做好背景調研才能避免海外工程項目的投標和建設中的損失。

（2）重視工程項目合同條款，對合同中涉及的款項、工期等加以推敲，在確認條款時，對于涉及資金錢財的款項注意貨幣種類和外匯占比的情況，及時發現、更正不利于工程承包的條款。做好合同風險的防范，減免因風險產生帶來的經濟損失。

（3）投標報價準確性決定中標的成功幾率，要在投標報價之前認真全面地分析各種潛在風險，深入了解市場，明確各種設備、材料的價格，盡量有效地控制投標報價所產生的風險。需要注意的是，工程設計是否完整詳細，工程涉及范圍是否清晰明確等也影響著投標報價。此外，在報價的核對過程中，發現問題一定要及時整改。在標書的制定審核過程中，要做到各個環節的單價組合的準確科學，每一環節的完善才能保證整個報價的準確。

（4）分包商的選擇盡量要求其提供完整詳盡的資料。因為工程項目中標方的確定通常情況不再會進行變更。中標方在選擇合作伙伴時，必須從實力信譽等綜合條件以及風險承擔方面進行考量，以免選擇不慎造成損失。

（5）工程量的核對至關重要，招標人員必須認真研究和參考國外設計規范和準則，要嚴格按照相關設計圖和資料。投標時如果有漏項和項目無故增加情況的發生，不僅會導致工程用費產生差別，還會給業主留下不專業的印象，所以一定做好核對工作，在中間產生的異議或問題在投標停止前提出整改要求。

3 中資企業海外工程投標工作合理化建議

3.1項目所在國法律法規綜合分析

建筑工程單位在進行國際項目投標時，一方面要綜合考慮購買力平價項目所在國相關法律法規的具體情況，詳細分析所在國對外商投資的準入機制，同時也要充分考慮投資主體的利益。提高招投標、特許經營程序及相關稅收等標準和政策，充分了解東道國的勞務、環境保護等相關規章制度可以最大限度地降低東道國法律法規中的潛在風險;另一方面，外商投資企業可以通過與律師事務所和建筑施工企業的合作，規避整個項目周期的法律風險。在各自國家擁有各種資質的咨詢公司，憑借自身的專業經驗和優勢，合理解決法律問題。

3.2深入研究國際建筑工程項目的可行性

國際建筑工程項目投資面臨著非常復雜的風險。在進入國家建筑工程項目招標時，要從政治、經濟、社會、文化等方面進行全面的可行性研究。例如，對匯率風險的預測不足：1997年泰國金融危機的爆發導致泰銖貶值，匯率風險對項目的影響，以及當地政府對相關經濟風險不承擔賠償責任。導致工程造價不可預測的增加，從而影響工程的順利實施。

3.3嚴格審查不正當競爭的可能性

在跨國建筑工程項目投資中，經常會遇到當地市場的不正當競爭。國際承包商必須對建筑工程項目所在國的市場規范和實際工程招標情況進行深入調查，以判斷不正當競爭的可能性。

3.4增強融資能力

建立合理的融資程序和結構，對建筑工程項目的順利實施也很重要。可考慮利用絲綢之路基金、中歐投資合作基金等優質基金，與外國金融機構或投資者合作設立產業基金。一方面可以提高融資的成功率，另一方面，當項目發生糾紛時，融資方可以進行干預，促進糾紛的解決，保證項目資金的安全。

3.5完善項目合同的制定

在項目談判、談判和合同確定階段，應合理劃分風險。在國際建筑工程項目中，不同的風險應該由不同的主體分擔。投資者應以較小的傷害和較低的概率承擔風險，事后收集證據進行賠償;通過風險轉移和分擔的方式，將不可控風險轉移給第三方;處理政治問題、政府不履行風險義務的，可以在協議中約定相應條款規避風險。此外，還可以設置靈活的退出機制。建筑工程項目的運營周期通常很長，為了避免長期糾紛給項目造成損失，可以約定退出條款。

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