加快推進基層社會治理現代化研究

張宇 姚蘭

摘 要：基層是社會治理中的重點內容，同時也是社會治理的難點之一，基層社會治理在治理的理念和方式的轉變上獲得了明顯的進展，同時也存在少數人參與等問題。本文就對推進基層社會治理現代化措施進行深入研究。

關鍵詞：基層;社會;治理;現代化

黨的十八屆三中全會提出了“社會治理”的新概念，并且明確提出了“創新社會治理體制”的目標。新常態下推進社會治理現代化，既是“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重要內容，也是促進社會公平正義、全面推進依法治國的重要途徑。浙江在社會治理創新實踐中積累了許多先進經驗，為進一步提升社會治理能力和水平奠定了基礎，為構建科學、高效的社會治理體制提供了有益借鑒與參考。

1、基層社會治理現代化的意義

黨的十八屆三中全會將完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為新時代全面深化改革的總目標，是黨著眼于最廣大人民群眾根本利益，激發社會活力的總部署，是發展中國特色社會主義的必然要求?；鶎由鐣卫碜鳛閲抑卫眢w系中的基礎要件，是實現國家治理現代化的重要環節，其治理成效在很大程度上直接影響著國家治理成效。黨的十九大明確指出要推動社會治理中心向基層下移，當前是我國全面建成小康社會的決勝時期，推進基層社會治理現代化，符合新時期國家發展規劃的戰略要求，遵循了改革發展的基本規律。將國家治理現代化理念注入基層社會治理中，豐富基層社會治理功能，完善基層社會治理體制機制，實現在黨的領導下的社會多方參與、民主協商、協同治理的模式，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的基石。

2、新時代推進社會治理現代化面臨的困境

2.1多元治理格局尚未形成

受慣性思維影響，一些基層政府重經濟建設，輕社會治理，重全面管控，輕協調疏導的情況依然存在。在群眾參與問題上，一些無關痛癢的小事情、小問題能夠動員群眾參與，交給群眾自治，而一些重大項目，涉及到基層群眾重大利益分配，或者容易引發政府與群眾矛盾沖突的重大決策，則不愿意讓基層群眾和社會組織全面知曉，全程參與，難以形成多元合作、共治共管的社會治理格局。囿于長期以來基層群眾參與治理實踐的缺失，加之宣傳落實的不到位，基層群眾自治的主觀意愿不足，自治能力相對還比較滯后，社會多元治理的正能量還沒有真正被組織和發動起來。

2.2社會共識較為缺乏

市場經濟為社會造就了一大批具有自主意識、獨立權利訴求、獨立行為能力的個體，個體化趨勢使社會認同出現危機。隨著經濟社會的綜合轉型，社會結構發生重大變革，社會分化加劇，思想意識和價值觀念趨于多樣化。而且轉型期經濟快速發展驅使人們追逐利益，出現精神荒漠化現象;多元化的社會思潮又使新舊觀念相互碰撞;社會共識出現危機。再加上網絡化時代，“在缺乏制度化的有效溝通下，國家、精英群體與民眾之間形成隔膜”，社會成員可能出現對民族、社會和國家的認同危機，整個社會非常容易斷裂。普遍的社會不信任容易導致群體心理和行為的極端化，造成社會突發事件增多。社會共識的缺乏是經濟、社會、文化共同作用的結果，是社會矛盾和社會問題的集中反應，為社會治理現代化的推進帶來了巨大挑戰。因此，當前需要政府通過機制的完善重構社會認同，尋求不同階層、部門與群體的利益平衡，凝聚社會共識。

2.3基層社會治理存在動力不足風險

具體表現在：一是社區價值系統認同意識不強。城鄉社區居民普遍缺乏共同價值觀意識，都忙于自己的“一畝三分地”，對社區缺乏歸屬感和依賴感，沒能自覺參與到社區治理工作中;二是社區組織系統認同意識不強。受傳統管理思維和方式的影響，政府仍然是基層社會治理的重要主體，幾乎包攬了全部工作。社區則由于上級傳導壓力大、工作量多，承受了繁重的治理工作。而基層社會中的其他社會力量卻沒有被有效利用。這種欠明晰的政府、市場與社會的權責關系，導致社區居民缺乏對社區工作、制度安排的理解和認同，基層社會治理工作缺乏必要的動力支持。總之，基層社會治理是社會治理的重要內容，應抓住“社區”這個重要抓手，培養居民的社區認同意識，為社區建設提供源源不斷的動力。

3、創新基層社會治理的對策建議

3.1提升基層社會治理規范化水平

要以規范化為抓手，促進基層治理精準化、能落地。一是推進基層社會治理立法。針對社會領域法制不足的短板，加大地方在社區建設、基層民主、社會組織管理、社工人才發展等方面的立法調研，加快制定符合實際的地方法規，重點明晰多元主體的權責體系、工作邊界，確?；鶎由鐣卫硪婪ㄍ七M。二是實施社會治理清單制度。探索在社會治理領域推行清單化管理，制定行政權力、民主協商、購買服務等清單，明確任務，杜絕社會治理的隨意性。三是推行社會治理標準化。對社會服務的內容、程序、方式，對民主協商的議題、程序、結果應用，對居民需求征集、反饋等，要全面推行標準化管理，打好基層社會治理精準化的基礎。

3.2加強社會治理社會化水平

習近平總書記強調“要創新社會治理體制把資源服務、管理放到基層，把基層治理、基層黨建結合起來”?？梢?，推動我國社會治理現代化建設，務必要抓好基層社會治理工作。鑒于基層社會治理本身面臨的困境，應推進基層社會治理社會化發展。首先，在基層社會治理主體方面，應在堅持發揮黨組織對基層社會治理領導的基礎上，理清基層政府、社會組織等主體的社會治理責任權限，破除“官本位”思想，形成政府與社會、市場良性合作競爭的局面。并通過抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，提高居民的社區認同意識，增強他們參與社會治理的積極性，保證基層社會治理的動力源泉。其次，在基層社會治理對象方面，同民生工作一樣，基層社會治理應明確以廣大人民群眾為服務對象，一切工作以最大限度的滿足人民利益為目標，而不能本末倒置。另外，要不斷推進基層社會治理方式社會化，遵循社會建設的內在規律，避免行政手段過多干預，積極發揮社會工作、社會組織等專業優勢，這不僅有助于社會組織自身的發展，還能提高基層社會治理的專業化、規范化水平。

3.3加快社會治理專業化水平

隨著社會的進步，社會分工越來越細，社會矛盾越來越復雜，依靠專業技術力量，發揮專業人才隊伍優勢，實現專業化的治理，既是社會治理現代化的重要保證，又是人類社會發展的必然要求。為此，需要采取如下舉措：一是加大社會工作人才隊伍的專業化培養。社工人才是實施社會專業化治理的重要力量源泉。目前，在全國一些高校中開設了社工專業，培養并向社會輸送了一大批本?？频纳绻と瞬牛蛏绻ど鐣匚惠^低、收入較低、保障不力等問題造成的人才流失也是一個非常嚴重的問題，導致社會治理專業化面臨著專業人才短缺的瓶頸。因此，在進一步優化我國高校社工專業課程設置體系的基礎上，相關部門要順應新時代我國全面步入更高質量發展階段的新要求，加強研究制定針對社工群體的一攬子政策體系，從收入水平、社會保障、就業崗位創造等方面為社工在社會建設、創新社會治理大潮中追求自己的人生夢想提供良好的外部條件，確保社工本專科畢業生首選社會治理領域的工作崗位，為持續提高專業化治理水平打下堅實的人才基礎。二是全面開展社會治理工作者的專業化培訓。在專業力量還不夠強大和普及的情況下，對廣泛分布在社會治理領域的非專業人士，積極開展分門別類的專業化培訓，如養老護理、嬰幼兒照顧、風險防控、事件應急、教育感化、心理疏導、矛盾調處、利益協調、政策引導、規范執法等，使他們能夠綜合運用專業化工作方法，提升社會工作的專業水平和服務質量。三是在吸收借鑒社工專業化發展地方經驗的基礎上，在國家層面建立健全包括不同崗位、不同等級在內的社區工作者職業序列制度，實行規范的薪酬體系，讓社工成為與公務員、醫生等同樣性質的專業化、職業化工作者。四是加快研制社會治理、社會保障和社會服務領域的標準體系，以嚴格的規范和標準引領社工專業人才服務不斷走向精細化和專業化，從而全面提高社會服務和社會治理的質量。

4、結束語

總之，社會治理現代化是一個長期探索實現的過程，我們必須克服困難，久久為功，才能進一步完善提升我國社會治理體系和治理能力。

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