促進靈活就業 擴寬就業渠道

張成剛 張巖

2020年7月28日，國務院辦公廳印發《關于支持多渠道靈活就業的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“把支持靈活就業作為穩就業和保居民就業的重要舉措，清理取消對靈活就業的不合理限制”?！兑庖姟窂膰覍用嬷该髁遂`活就業的發展方向，為靈活就業市場政策的制度安排明確了規制走向。近期出臺的中央“十四五”規劃建議也提及“完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度”。這都要求我們堅持市場引領和政府引導并重，放開搞活和規范有序并舉，為靈活就業發展提供頂層設計，鼓勵將個體經營、非全日制等靈活多樣的就業方式作為擴寬就業渠道的途徑。

靈活就業成為供需雙方的新需要

從企業角度看，靈活用工滿足企業彈性用工、短期用工需求。隨著人口紅利逐漸消失，招聘難、用人貴成為企業招聘中長期存在的痛點，靈活用工不失為重要解決途徑。在新冠肺炎疫情期間，靈活用工方式展現了員工補給靈活化、用工效率提升、人崗匹配高效的優勢。

從勞動者角度看，靈活用工提升勞動者個人價值。經濟新常態下，產業結構不斷轉型，勞動者通過自由選擇工作時間、環境、內容、團隊等，組合多種用工形式，既滿足個人需求，又能發揮自身所長。疫情期間，勞動者處于居家狀態，靈活用工幫助勞動者發揮個人技能、釋放自身價值，實現多場景的“價值變現”。

從人力資源服務商角度看，靈活用工為客戶和勞動者創造更高的附加價值。對人力資源服務機構而言，靈活用工釋放勞動者個體的空余時間和企業的彈性需求，并非簡單的信息對接，而是結合大數據高效、實時的供需匹配。一方面，人力資源服務外包覆蓋完整的生命用工周期，助力企業內部組織變革，增強企業面對風險時人力資源的應變能力和組織彈性，進而提升人力資源管理效率。另一方面，新生代員工更加追求工作中自我價值的實現。人力資源服務商給該群體提供了多場景服務的平臺，斜杠青年、SOHO族不再是另類的職場選擇，反而幫助他們逐漸摸索出適合自己的職業發展道路。

靈活就業是應對不確定環境的重要手段

當前，全球疫情和世界經濟形勢依然嚴峻復雜。一方面，全球經濟下行壓力加大，企業因驟增的成本迫切需要降本增效，靈活就業成為疫情下穩就業的重要渠道。另一方面，隨著國家法律法規和政策越發規范，出于合規而又能降低成本的需求，越來越多的企業開始重視靈活用工，求職者通過靈活用工模式能隨時隨地找工作，突破了原有的穩定用工的束縛。

受疫情影響，從事靈活就業的勞動者群體在擴大。2020年8月，人社部宣布當前國內靈活就業從業人員規模已達到2億左右。靈活用工已成為伴隨數字經濟發展而自然興起的就業形式，將成為“十四五”期間解決進城務工、大學生等重點群體就業的有效途徑，同時也是緩解個體工商戶、小微企業等面臨的招工難、招工貴等問題的重要路徑。

由于“靈活用工”快速增長，伴隨而生的靈活用工平臺和人力資源服務行業也展現出新的發展趨勢。

一是靈活就業經營者平臺出現。它是指以信息化手段鏈接靈活就業（經營）用戶和企業用戶，提供業務發布、承攬、轉發、結算和保障等一系列服務的網絡載體。目前，國內靈活就業經營者平臺仍處于探索成長期，僅有個別企業探索出良性發展的道路。

二是傳統人力資源服務行業呈現出靈活用工發展趨勢。我國人力資源服務行業以中小型企業居多，但業務線相對傳統且單一，專業化程度不高，服務水平參差不齊。但從長遠來看，人力資源服務業將呈現出人才驅動專業化、技術驅動效率化、常規業務多元化、競爭格局外向化的發展趨勢。

靈活就業需切實保障勞動者權益

靈活就業作為新興就業方式必然面臨著一些挑戰，突出表現在勞動者權益亟需保障上。

首先是制度層面的調整。當零工經濟、靈活用工越發成為一種用工常態時，我們一方面需要有相適應的政策、法律條款對其生長進行約束，另一方面，也要保障勞動力市場的靈活性，充分考慮企業用工成本，避免造成市場僵化、靈活性降低。

其次是靈活用工方式本身還存在著從業者流動性大、企業員工匹配度較低、員工到崗率低、監管難度較高等問題，當前尚未制定出一套十分契合靈活用工方式的規章制度。再加上外來務工人員的流動性強，社會保險轉移接續制度不完善，部分務工者繳納社保費用積極性不高，造成靈活就業者難以被社會保障覆蓋。

為使靈活就業模式更規范、更完善，更好地發揮做大做活就業蓄水池的功能，多地政府出臺政策文件支持靈活就業有序規范發展。2019年11月8日，浙江省人社廳發布《關于優化新業態勞動用工服務的指導意見》，鼓勵采取靈活多樣的勞動用工方式。2020年2月，廣東省人民政府發布《進一步穩定和促進就業若干政策措施的通知》，提出要加強靈活就業服務管理，放寬靈活就業者的參保條件，緊接著，《廣東省靈活就業人員服務管理辦法（試行）》出臺，進一步保障靈活就業者權益，強化權益保護和兜底保障。11月30日，江蘇省蘇州市修訂《靈活就業人員參加社會保險辦法》，進一步放寬對靈活就業人員參保的限制，完善靈活就業者的醫保政策并規范辦理流程，多渠道支持靈活就業。

讓靈活就業釋放更大能量

一是強化政策保障，讓靈活就業有序、健康發展?！笆奈濉逼陂g，靈活就業發展方向應以勞動力市場實際為基礎，在減輕企業負擔的同時保障勞動者的權益，改善就業創業環境，支持靈活就業規范有序發展，不斷培育勞動力市場新動能。

二是充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用。發揮行業協會的積極作用，以中小企業為重點，開展區域性行業性集體協商活動，推動行業協會制定用工規范和勞動標準，監督第三方人力資源服務業與相關企業規范用工。支持行業協會發揮專業優勢，積極參與統籌當地人力資源服務業的業務導向，疏通企業向上反饋機制，發揮行業協會在政府與企業之間的協調溝通作用。

三是鼓勵有特色的第三方人力資源外包企業發揮引領作用。支持有特色成長中的第三方人力資源外包企業的發展，引進發達國家先進的企業經營方式，探索研究中小企業勞動法律適用部分豁免，重視中小企業自主創新、科技人才培養的財稅激勵政策。

四是重視“平臺的平臺”——靈活就業經營者平臺的發展。它將政府、平臺企業、靈活就業者無縫連結在一起，實現了多方共贏。一方面，靈活就業者以正規的市場主體身份平等地與企業進行合作，享受高效、快捷的靈活就業創業服務。另一方面，通過互聯網技術為企業解決了靈活用工轉型面臨的風險，促進企業降低用工成本，提高管理效率。此外，通過和政府共建的大數據協同治理平臺，實現對新經濟、新業態、新平臺從政府監管到協同治理，從而促進靈活就業健康發展。

五是完善相關法律法規，讓靈活就業者不再“裸泳”。規范企業用工、勞動者以及第三方平臺（或傳統人力資源服務業）用工的就業環境，規范用工企業、從業者以及靈活就業經營者的行為，確保在面臨勞動糾紛時，保障用工方、經營方以及從業者各方的合法權益。要對靈活用工平臺進行引導和監督，研究制定并出臺符合靈活就業模式長期發展的監管法規，讓該模式涉及的多方主體有法可依、良性競爭、健康發展。要加快靈活就業領域標準化體系建設，出臺行業服務標準和規范，充分應用云計算、區塊鏈等新技術，為靈活就業社會信用體系建設提供支撐。

（作者單位：首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心）

責任編輯：何樂