構建綠色經濟體系提升綠色產業競爭力

賴力 涂遠東

當今世界綠色技術蓬勃發展、新舊動能加速轉換，全球經濟正邁入綠色變革時代。歐盟等主要經濟體紛紛提出綠色新政，擬通過綠色發展來創造就業、促進經濟增長，這種趨勢在后疫情時代得到進一步強化。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上提出推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”倡議，為國際社會應對后疫情時代諸多挑戰指明方向。當前，我國經濟正處于轉型升級、提質增效的關鍵期，應進一步加快建立綠色低碳循環發展經濟體系的步伐，培育綠色新動能，促進經濟復蘇。

江蘇是經濟大省，綠色發展訴求較為迫切。因此，要順應全球綠色新政潮流，研究分析全球綠色新政的先進經驗，加速構建綠色經濟體系，從而實現經濟效益和生態效益全面提升。

注重經濟發展和環境保護互動雙贏。2008年，聯合國環境規劃署（UNEP）首推全球綠色新政概念，擬在全球范圍內大力發展綠色經濟以擴大需求，提高就業率，刺激經濟增長，建立可持續的經濟發展模式。2019年11月，歐盟發布《歐洲綠色協議》，圍繞提升經濟競爭力和深度脫碳的核心戰略目標，統籌協調經濟社會發展、能源資源支撐和生態環境保護。

注重綠色化與智能化的相互融合。綠色化和智能化是當今世界發展兩大主題。新一屆歐委會提出今后施政重點將是推動歐盟經濟社會向綠色和數字化轉型，提出綜合“歐洲工業戰略”，以支持歐洲的生態和數字化轉型，鼓勵公平競爭。2020年7月發布的“韓國版新政”主要聚焦數字和綠色兩大領域，涉及節能型建筑、電動汽車、智能城市、可持續能源、低碳工業園區等十大領域。

注重戰略目標和行動計劃的無縫對接。歐盟綠色新政的核心戰略目標是2050年實現碳中和，為支撐該目標歐盟還配套了能源、產業、建筑、交通、農業、生態、環境領域的“七大行動”計劃，并給出具體路線圖，列出各領域規劃、立法、行動計劃的出臺或修訂時間。

注重科技進步和制度創新的雙輪驅動。可持續的解決方案和顛覆性創新對實現綠色新政目標至關重要。歐盟綠色新政強調在各行業、各市場大規模部署推廣新技術研究和示范，打造全新的創新價值鏈，以保持歐盟在清潔技術方面的全球競爭優勢，并提出《歐洲地平線計劃》等重大科技計劃。

注重以人為本和包容增長的發展宗旨。歐盟綠色新政旨在保護和提升自然資本，保護公民的健康和福祉，免受環境相關風險和影響。其強調公正性和包容性，要求以人為本，關注風險挑戰最大的地區、行業和勞動者。

構建綠色經濟體系是順應全球綠色發展潮流、提升國際產業競爭力的必然選擇，也是破解資源環境瓶頸制約、加快美麗江蘇建設的有效支撐。為此，我們要在培育創新策源地、打造世界級綠色產業集群高地、創建綠色治理能力現代化的政策試驗田等方面尋求突破。

培育具有國際影響力的綠色科技創新策源地。要加速綠色前沿技術攻關與產業化，創新應用綠色新技術，提升綠色產業整體創新能力和國際競爭力。一是推動創新成果共享應用，聚焦高效光伏、海上風能、智能電網、動力電池、節能環保裝備等綠色產業，構建從技術研發、轉化應用到產業化的完整鏈條，促進市場化成果轉移，加快綠色技術滲透應用，努力形成可復制、可推廣的江蘇綠色創新共享模式。二是支持氫能、固態儲能、增材制造、生物基可降解材料、下一代核能等綠色未來產業搶占技術制高點。三是圍繞綠色發展、美麗江蘇建設重大科技問題和痛點問題，推動實施一批綠色產業的關鍵材料、核心元器件、工業控制軟件、關鍵設備及零部件的補短板工程，開展傳統產業綠色數字化轉型、流域綜合治理、大氣污染協同控制等攻堅。四是建設高水平創新載體，構建多層次、網絡化綠色產業創新體系，開展共性關鍵技術、跨行業融合性技術、前沿技術等的研發和成果轉化應用，掌控一批具有自主知識產權的核心綠色技術和標準。

打造世界級綠色產業集群高地。要把綠色產業作為今后經濟持續增長的重要動力，逐步將其發展壯大成為國民經濟發展支柱產業。一是實施產業基礎再造工程，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，構建自主可控、安全高效產業鏈。二是實施綠色新興產業培育工程，不斷壯大節能環保、生物技術和新醫藥、新能源汽車等綠色戰略性新興產業規模，培育一批引領行業發展的領軍企業。三是加速傳統產業綠色轉型，推進鋼鐵、化工、電力、紡織、建材等傳統產業超低排放改造，全面實施省級以上開發區循環化提標，推動先進制造業集群實施綠色園區和綠色工廠創建。四是大力發展研發設計、科技服務、信息咨詢、綠色金融、綠色物流等生產性服務業，加快發展節能和環境服務業，加快發展生態旅游文化產業，大力發展大健康產業。五是加快數字賦能，積極推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，以制造業數字化轉型為突破口，大力發展工業互聯網，賦能實體經濟煥發新動能。

打造美麗江蘇樣板。要把江蘇的生態之美、水韻之美、宜居之美和環境之美轉換為真實的財富和資本，需要積極探索生態產品價值實現機制。一是依托自然生態優勢，探索生態產品價值實現機制，發展“生態+”“風景+”產業，推動生態效益更好轉化為經濟效益、社會效益。二是打響“水韻江蘇”品牌，圍繞大湖濕地、大江風貌、濱海風光、古鎮村落、經典美食等旅游資源，大力發展以生態體驗、田園觀光、休閑度假為主要產品，“游食娛休養”一體的休閑旅游業，塑造一批高品位文化旅游品牌，重點建設大運河國家文化公園、江南水鄉客廳等展示窗口。三是大力發展大健康產業，建設集健康保健、休閑養生、康復養老、旅游度假于一體的康養綜合體，加快發展健身休閑和競賽表演產業。四是大力發展生態循環農業和智能農業，積極發展綠色有機種植和生態健康養殖業，高質量建設綠色優質農產品基地，打造地標性農產品，積極構建“從田園到餐桌”的農業全產業鏈。

創建綠色治理能力現代化的政策試驗田。要建立引領省域綠色治理的創新性機制，構建市場導向的綠色發展制度體系。一是完善能源、水資源、碳排放、用地等方面總量和強度“雙控”機制，探索資源占用與經濟增長的脫鉤運行機制。二是健全綠色市場化引導機制，推行碳交易、用能權交易和排污權交易，倡導綠色普惠和綠色積分制，普及綠色采購制度。三是創新綠色金融，用以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式支持美麗江蘇建設，推動金融機構普及綠色信貸專業化體系，開展綠色項目評價管理，實施“綠色信貸行業、企業和項目清單”。四是推動綠色產品供給側改革。推行綠色生產者積分制度，倒逼行業綠色高端轉型。在重點行業和龍頭企業推行綠色供應鏈管理，推動全生命周期綠色化。五是綠色對標機制，全面推行畝產論英雄、環境論英雄、能耗論英雄，對規上企業、經濟開發區、高新區、服務業集聚區、特色產業小鎮全面實施綠色對標評價及配套政策。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心）

責任編輯：孫秋香