“隱形”受賄的廳官

何昌文

“要想人不知，除非己莫為”，只要是干了違法的事情，再隱蔽、再偽裝都不會(huì)逃過法律的制裁。2019年8月27日，云南省普洱市中級(jí)人民法院對(duì)外公布被告人馬力勇受賄一審刑事判決結(jié)果：西雙版納傣族自治州（以下簡(jiǎn)稱西雙版納州）州委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)馬力勇犯受賄250余萬(wàn)元，被判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣40萬(wàn)元。

兒子開公司“分包”工程，未實(shí)際參與經(jīng)營(yíng)卻輕松獲益。以明顯低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格購(gòu)買別墅……馬力勇受賄案的一個(gè)典型特征，就是在貪腐時(shí)常以賄賂行為的合法外衣自欺欺人。

但事實(shí)證明，這些合法外衣非但沒能成為馬力勇的護(hù)身符，反而蒙蔽了他的雙眼，讓他在受賄犯罪的深淵中越陷越深。

馬力勇出生于1964年8月，2008年3月起先后任西雙版納州景洪工業(yè)園區(qū)黨委書記、管委會(huì)主任、州委常委、景洪市委書記，案發(fā)前任州委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。

案卷顯示，馬力勇受賄犯罪的幾次大手筆在形式上都沒有瑕疵。兒子“分包”工程時(shí)，明面上與對(duì)方簽訂了正式的轉(zhuǎn)包合同；低價(jià)購(gòu)買別墅時(shí)，開發(fā)商也開具了足額的購(gòu)房發(fā)票。然而，這些形式上規(guī)范的“合同”“發(fā)票”，并沒有能為馬力勇開脫罪責(zé)，他最終仍然要為完美形式背后掩藏的骯臟賄賂交易埋單！

兒子的“生意經(jīng)”

馬力勇的兒子馬瑞昊還在讀大學(xué)期間，就向馬力勇提出以后不想當(dāng)公務(wù)員，想自己做生意，并讓他利用關(guān)系幫著拉一些工程，再通過介紹給別人做的辦法從中收取好處費(fèi)和介紹費(fèi)，馬力勇同意了馬瑞昊的想法。

馬力勇是個(gè)“聰明人”，非常清楚自己手中的權(quán)力能給兒子帶來(lái)多少好處。于是他便想到了利用關(guān)系密切的商人有求于自己的心理，變相為自己的兒子謀取利益。一來(lái)自己本人并不參與其中，二來(lái)這種打著經(jīng)商的旗號(hào)撈好處畢竟不是赤裸裸收錢，馬力勇反倒覺得心安理得，想想這種以商業(yè)合同形式的“合法外衣”護(hù)佑下的交易，日后也不會(huì)給自己帶來(lái)麻煩。

盡管如此，馬力勇在物色人選時(shí)還是慎之又慎，頗費(fèi)了一番心思。想來(lái)想去，他最終選擇了跟自己關(guān)系比較密切的西雙版納中元房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中元公司)董事長(zhǎng)沈健。聽說(shuō)馬力勇的兒子要跟自己學(xué)做生意，精明老到的沈健自然不會(huì)推辭，反而覺得這是個(gè)日后可以讓自己公司生意得到馬力勇更多關(guān)照的好機(jī)會(huì)。

2012年7、8月，沈健就迫不及待地對(duì)馬力勇說(shuō)：自己公司承接的滄江之都項(xiàng)目下幾個(gè)裝修工程要開工了，讓還在上大學(xué)的馬瑞昊放假回來(lái)跟著做一做，順便攢點(diǎn)學(xué)費(fèi)。馬瑞昊跟班做了幾個(gè)裝修工程后，“熱心”的沈健采取多撥工程款套現(xiàn)的方式，主動(dòng)把勞務(wù)費(fèi)付給馬瑞昊。2013年年初，馬瑞昊放假回家告訴馬力勇，沈健付給自己47.2萬(wàn)元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。馬力勇對(duì)馬瑞昊說(shuō)：錢要保管好，不要亂花。

跟班學(xué)徒就輕松賺得第一桶金后，馬瑞昊便開始籌劃自己辦公司創(chuàng)業(yè)。2013年年初，馬瑞昊用沈健給的47.2萬(wàn)元作為注冊(cè)和啟動(dòng)資金，成立了勐景園林綠化有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱勐景公司），決定在生意場(chǎng)上大干一場(chǎng)。

賄賂犯罪的深淵

馬力勇的兒子開公司“分包”工程，未實(shí)際參與經(jīng)營(yíng)卻輕松獲益。以明顯低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格購(gòu)買別墅……馬力勇受賄案的一個(gè)典型特征，就是在貪腐時(shí)常以賄賂行為的合法外衣自欺欺人。

公司剛一成立，沈健那兒的生意又送上門來(lái)了。2013年3月，在陪馬力勇打高爾夫球時(shí)，沈健對(duì)馬力勇說(shuō)：滄江之都的綠化工程項(xiàng)目馬上就要開工了，可以叫馬瑞昊的公司來(lái)做。馬力勇聽后很高興，并讓馬瑞昊再次跟沈健對(duì)接業(yè)務(wù)。

一個(gè)月后，馬瑞昊到西雙版納與沈健對(duì)接滄江之都綠化工程項(xiàng)目。按沈健的要求，沈健直接把勐景公司的印章交給了沈健用于訂合同。2013年年底至2014年年初，在沈健的一手操辦下，沈健以自己實(shí)際控制的西雙版納泰瑞商貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱泰瑞公司）名義與勐景公司簽訂合同，將其實(shí)施的滄江之都兩岸園林綠化工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給勐景公司。相關(guān)證據(jù)材料顯示，該項(xiàng)目工程單價(jià)為180元/m2，總造價(jià)約為248.724萬(wàn)元，綠化面積13818m2。

雖說(shuō)雙方簽訂了協(xié)議，勐景公司卻未實(shí)際參與經(jīng)營(yíng)。但工程完工后，泰瑞公司卻按合同向勐景公司支付了轉(zhuǎn)包費(fèi)。2014年年初的一天晚上，馬力勇下班回家時(shí)，看到沈健與馬瑞昊兩人正在喝酒聊天，興致很高。馬力勇問他倆為什么事高興？馬瑞昊回答說(shuō)：“我的公司在沈健的幫助下開張了，之前的綠化工程已經(jīng)做完，綠化項(xiàng)目轉(zhuǎn)包費(fèi)55.272萬(wàn)元已經(jīng)到賬了?！?/p>

兒子賺了錢，馬力勇肯定高興。但馬力勇卻也十分清楚兒子沒有參與經(jīng)營(yíng)，對(duì)兒子不勞而獲的行為還是有些擔(dān)心，并問沈健這種事情能不能做。沈健安慰馬力勇說(shuō)民營(yíng)企業(yè)做這種業(yè)務(wù)是再正常不過了，沒有什么不妥的。馬力勇聽后放心了，徹底打消了原本還有的一絲顧慮。馬力勇慢慢地默認(rèn)了他們的做法，同時(shí)叮囑馬瑞昊要把這些錢用在公司的發(fā)展上。

事實(shí)上，這兩次看似馬瑞昊經(jīng)營(yíng)所得的款項(xiàng)，其實(shí)都是沈健變相奉送的。畢竟，馬力勇是州委常委、景洪市委書記，又是負(fù)責(zé)滄江新區(qū)項(xiàng)目推動(dòng)工作的州、市領(lǐng)導(dǎo)，沈健利用與馬瑞昊一起做業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)送錢，主要還是為了巴結(jié)馬力勇。

事實(shí)也證明，沈健這種慷慨仗義的行為收到了更多的回報(bào)，但凡沈健企業(yè)經(jīng)營(yíng)中需要馬力勇幫忙的事項(xiàng)，只要沈健開口，馬力勇總會(huì)想辦法提供支持、幫助。

2014年10月，沈健請(qǐng)馬力勇協(xié)調(diào)讓景洪市政府出面，與云南滄江機(jī)械修造廠企業(yè)兼并改制、拆遷安置等導(dǎo)致企業(yè)職工上訪的群眾進(jìn)行協(xié)商，以確保這個(gè)項(xiàng)目盡快推進(jìn)，馬力勇立即安排市政府分管農(nóng)墾的副市長(zhǎng)劉軍負(fù)責(zé)處理。

2011年3月，景洪市政府與中元公司簽訂了滄江之都公建項(xiàng)目委托代建協(xié)議。景洪市政府要求該項(xiàng)目盡快動(dòng)工，中元公司尚未辦齊相關(guān)手續(xù)，就匆忙實(shí)施該項(xiàng)目，結(jié)果在補(bǔ)辦手續(xù)和驗(yàn)收時(shí)遇到了不少麻煩。

為了順利補(bǔ)辦手續(xù)，沈健再次請(qǐng)馬力勇幫忙協(xié)調(diào)。2013年左右，馬力勇專門帶著市住建局、國(guó)土局、瀾滄江民族風(fēng)情旅游度假區(qū)管委會(huì)等相關(guān)職能部門調(diào)研滄江之都公建項(xiàng)目。在調(diào)研過程中，馬力勇強(qiáng)調(diào)要加快該項(xiàng)目建設(shè)，盡快驗(yàn)收并投入使用，還特別要求隨行的相關(guān)職能部門要配合好中元公司補(bǔ)辦完善該項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)。

滄江之都公建項(xiàng)目屬于邊施工邊辦理相關(guān)手續(xù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定，由于項(xiàng)目手續(xù)不完善，只有實(shí)施先行政處罰，才能補(bǔ)辦招投標(biāo)及建設(shè)工程施工許可證等相關(guān)手續(xù)，并進(jìn)行驗(yàn)收。馬力勇遂指示相關(guān)部門先作出行政處罰，再配合中元公司完善相關(guān)手續(xù)。

2014年下半年，景洪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局先后以滄江之都市政設(shè)施綜合建設(shè)項(xiàng)目未向建設(shè)行政主管部門取得《建設(shè)工程施工許可證》擅自建設(shè)、未進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、未進(jìn)行施工圖紙審查擅自開工等為由一口氣對(duì)中元公司開出三張罰單，分別責(zé)令限期改正并處罰金88.016萬(wàn)元、44.008萬(wàn)元和40萬(wàn)元。

為免除處罰，沈健再次請(qǐng)馬力勇出馬。后經(jīng)馬力勇協(xié)調(diào)，景洪市政府專門召開會(huì)議，并下發(fā)文件，先后免除了對(duì)滄江之都公建項(xiàng)目的三筆處罰。就這樣，在馬力勇的多次協(xié)調(diào)下，沈健的中元公司不僅成功辦成了審批手續(xù)，通過了驗(yàn)收，還免除了本該支付的170余萬(wàn)元的罰金。

足額購(gòu)房發(fā)票背后的差價(jià)貓兒膩

明明只付了40萬(wàn)元的房屋成本價(jià)，開發(fā)商卻向購(gòu)房人出具73萬(wàn)多元的市場(chǎng)價(jià)發(fā)票。當(dāng)然，這樣的購(gòu)房人肯定是鳳毛麟角的，否則開發(fā)商肯定得賠本關(guān)門。而馬力勇就有幸成了這極少數(shù)享受開發(fā)商優(yōu)惠紅利的人，這個(gè)懂事的開發(fā)商就是昆明鴻禧房地產(chǎn)開發(fā)有限公司景洪分公司（以下簡(jiǎn)稱景洪分公司）。

景洪分公司老總周景潮與馬力勇有很好的私人關(guān)系，馬力勇曾在推薦周景潮當(dāng)選市工商聯(lián)合會(huì)主席一事上幫過他的忙。2012年景洪市工商聯(lián)換屆時(shí)，州委和市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦的人選是宗斌，而時(shí)任市委書記馬力勇推薦的人選卻是周景潮。不僅如此，馬力勇還在幕后為周景潮當(dāng)選造勢(shì)，先后游說(shuō)幾名下屬，要求他們推薦周景潮。雖然周景潮最終沒有成功當(dāng)選，卻打心底感激馬力勇對(duì)自己的關(guān)照。

2013年的時(shí)候，周景潮帶著市農(nóng)村信用社主任吳琦就新建景洪市農(nóng)村信用社辦公樓用地問題找馬力勇協(xié)調(diào)，馬力勇建議把信用社新建辦公樓用地問題納入景洪市區(qū)城市綜合體開發(fā)項(xiàng)目中解決，并讓兩人找市長(zhǎng)李暉具體落實(shí)。因綜合體開發(fā)不能單獨(dú)做信用社的項(xiàng)目，此事最后也不了了之。

2012年，景洪市住建局對(duì)景洪分公司開發(fā)的半島至尊項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，但由于該項(xiàng)目超面積建設(shè)2000多平方米，就沒有辦理相關(guān)手續(xù)。2014年，周景潮和馬力勇在一起吃飯閑聊過程中，周景潮把半島至尊小區(qū)《房屋產(chǎn)權(quán)登記證》遲遲辦不下來(lái)的事告訴了馬力勇。

馬力勇的下屬孫勝捷事后證實(shí)，2014年8、9月，其向馬力勇匯報(bào)工作過程中，馬力勇交代自己說(shuō)，半島至尊項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)拖了很長(zhǎng)時(shí)間了，存在不穩(wěn)定的社會(huì)隱患，要盡快他們辦理。為落實(shí)馬力勇的指示要求，孫勝捷安排分管規(guī)劃的副局長(zhǎng)宗斌，按照規(guī)定對(duì)半島至尊項(xiàng)目的超建面積部分進(jìn)行處罰，補(bǔ)交超面積部分的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，幫助半島至尊項(xiàng)目承建方辦理了規(guī)劃許可、房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。就這樣，在馬力勇的協(xié)調(diào)下，市住建局很快就通知周景潮完善手續(xù)并辦理了房產(chǎn)證。

世上沒有無(wú)緣無(wú)故的愛，從某種意義上說(shuō)，馬力勇這么賣力地幫助周景潮，也是對(duì)周景潮的回報(bào)。周景潮證實(shí)，自己曾在2010年幫助過馬力勇，當(dāng)時(shí)馬力勇提出以40萬(wàn)元向其開發(fā)的半島至尊小區(qū)訂購(gòu)了一套團(tuán)購(gòu)價(jià)為734050元的連排別墅。因?yàn)轳R力勇是領(lǐng)導(dǎo)，以前也曾幫過自己的忙，以后也可能還需要馬力勇幫忙，所以馬力勇向其提出要以保本價(jià)購(gòu)買房子，其不好拒絕。

為掩人耳目，馬力勇以自己繼父馬駿軍的名義，與景洪分公司簽訂《商品房購(gòu)銷合同》。2014年4月，馬力勇與景洪市政法委書記趙勤商定，以60萬(wàn)元的價(jià)格，把該墅轉(zhuǎn)讓給趙勤。2014年7月，趙勤分兩次向馬力勇母親馬存娣的銀行卡支付購(gòu)房款70萬(wàn)元。同年10月，馬力勇又通過馬存娣的銀行卡，向景洪分公司支付該別墅購(gòu)房款40萬(wàn)元，景洪分公司后來(lái)為該套房屋出具了73.4050萬(wàn)元的足額購(gòu)房發(fā)票。2015年4月，馬力勇從支付房款后剩下的30萬(wàn)元中取出10萬(wàn)元返還給趙勤，最終自己得了20萬(wàn)元。

馬力勇當(dāng)時(shí)也許認(rèn)為，既然發(fā)票上寫的是73萬(wàn)元，自己少付30萬(wàn)元也許就不會(huì)被發(fā)覺，但事實(shí)證明他的這個(gè)如意算盤打錯(cuò)了。半島至尊小區(qū)同期商品房購(gòu)銷合同證實(shí)，馬力勇購(gòu)買的半島至尊小區(qū)16-7聯(lián)排別墅市場(chǎng)價(jià)為70余萬(wàn)元，馬力勇以40萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買明顯低于同期市場(chǎng)價(jià)格。

法院據(jù)此認(rèn)定，被告人馬力勇于同年10月22日，通過其母馬存娣的銀行卡向景洪分公司支付購(gòu)房款人民幣40萬(wàn)元，其從中獲取房屋市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際支付價(jià)格之間的差額33.405萬(wàn)元。

廳官落馬后的訴辯交鋒

云南省紀(jì)委于2017年3月7日對(duì)時(shí)任西雙版納州委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)馬力勇立案調(diào)查，于2017年6月1日將馬力勇涉嫌犯罪的證據(jù)及線索移交云南省檢察院辦理。云南省檢察院于6月7日對(duì)馬力勇涉嫌受賄罪一案立案?jìng)刹?，馬力勇于7月5日被刑事拘留，7月21日被執(zhí)行逮捕。12月18日，云南省檢察院將該案移送普洱市人民檢察院審查起訴。2018年4月20日，普洱市檢察院指控馬力勇犯受賄罪，并依法提起公訴。本案經(jīng)云南省高級(jí)法院及最高法院批準(zhǔn)，先后延長(zhǎng)審限六個(gè)月。普洱市中院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。

法院經(jīng)審理查明，2009年11月至2017年2月，被告人馬力勇在擔(dān)任西雙版納州景洪工業(yè)園區(qū)黨委書記、管委會(huì)主任、州委常委、景洪市委書記、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)等職務(wù)期間，利用職務(wù)便利，直接或間接為中元公司等單位和個(gè)人在工程建設(shè)、人事安排等方面謀取利益、提供幫助，單獨(dú)或與其子馬瑞昊（另案處理）共同非法收受相關(guān)人員賄送的人民幣251.9141萬(wàn)元、1萬(wàn)美元。

普洱市中院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人馬力勇身為國(guó)家工作人員，接受他人請(qǐng)托，利用職務(wù)上的便利，為相關(guān)單位和個(gè)人謀取利益，直接收受他人給予的財(cái)物，明知并認(rèn)可其家庭成員收受沈健等人給予的財(cái)物。其行為已觸犯國(guó)家刑律，構(gòu)成受賄罪，依法應(yīng)予刑事處罰。

關(guān)于被告人馬力勇購(gòu)買半島至尊小區(qū)別墅屬于正常投資行為，不構(gòu)成犯罪的辯護(hù)意見，通過對(duì)馬力勇的供述、證人證言、同期購(gòu)房合同等相關(guān)證據(jù)核實(shí)，法院認(rèn)定馬力勇的行為屬于以交易形式收受賄賂的受賄行為。

由于案涉別墅市場(chǎng)價(jià)為73.405萬(wàn)元，而馬力勇在兩年多后轉(zhuǎn)讓給趙勤時(shí)的轉(zhuǎn)讓價(jià)僅為70萬(wàn)元，并未超出其購(gòu)買時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，辯護(hù)人也以此為由為馬力勇進(jìn)行辯護(hù)。對(duì)于辯護(hù)人關(guān)于馬力勇未從購(gòu)買房屋的事件中實(shí)際賺取任何差價(jià)的辯護(hù)理由，法院認(rèn)為，馬力勇在與周景潮商定以低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買房屋，并簽訂相關(guān)合同之時(shí)，就已經(jīng)獲得房屋市場(chǎng)價(jià)格與其支付價(jià)格之間的差價(jià)33.405萬(wàn)元。至于馬力勇在獲得房屋之后，如何處理房屋及是否最終獲得利益不影響其構(gòu)成犯罪。

2019年8月27日，法院公布該案一審判決結(jié)果：一、被告人馬力勇犯受賄罪，判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣40萬(wàn)元（已繳納）。二、凍結(jié)的被告人馬力勇受賄贓款人民幣74.9141萬(wàn)元，依法予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)。

——檢察官點(diǎn)評(píng)——

本案被告人馬力勇的幾次受賄犯罪行為，就屬于法律規(guī)定的以交易形式收受賄賂行為。這些行為雖然具有合法形式的表象，有的甚至在形式上看不出破綻，但最終仍被一筆筆地秋后算賬。馬力勇最終落馬被查處的事實(shí)給一些想以身試法的官員提了一下醒：以交易形式收受賄賂也是犯罪，“合法外衣”不是貪官受賄的護(hù)身符，想用虛構(gòu)的“合同”“發(fā)票”等合法形式的假象掩蓋犯罪都是徒勞的，這些表象只能最終蒙蔽自己。官員想要平安無(wú)事，安全著陸，唯有廉潔自律，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法心存敬畏，正確對(duì)待手中的權(quán)力，管住自己的手！