農(nóng)家書屋助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究
——以衡水市農(nóng)家書屋建設(shè)為例

常 青 苑津燕 李艷明 王 濤 毛文棣

（衡水學(xué)院圖書館 河北 衡水 053000）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興，文化先行。文化振興能夠?yàn)猷l(xiāng)村全面振興提供哺育和支撐，是鄉(xiāng)村振興的力量之根、發(fā)展之魂和應(yīng)有之義[1]。2018年中央一號(hào)文件 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確指出，要對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、繁榮興盛農(nóng)村文化、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐等內(nèi)容進(jìn)行安排部署[2]。同年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》，明確提出要推進(jìn)農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效。

1 農(nóng)家書屋工程在鄉(xiāng)村振興中的意義

農(nóng)家書屋是農(nóng)村公共文化建設(shè)的主要依托，是提供豐富文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的基本載體，是滿足農(nóng)民群眾的基本文化需求，是繁榮興盛農(nóng)村文化、煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象的文化保障。自2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，農(nóng)家書屋工程建設(shè)已取得顯著成果。近年來(lái)，隨著農(nóng)家書屋服務(wù)觀念、定位和方式的轉(zhuǎn)變，其在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和文化振興等鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方面起著積極推動(dòng)作用；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也能夠?yàn)檗r(nóng)家書屋的建設(shè)提供政策、資金、設(shè)備、人才等方面的支持，從而推動(dòng)農(nóng)家書屋服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)家書屋的利用率，最大程度發(fā)揮農(nóng)家書屋在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用，所以農(nóng)家書屋的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施兩者是互相促進(jìn)、相輔相成的。

2 衡水市農(nóng)家書屋現(xiàn)狀

2007年，新聞出版總署會(huì)同中央文明辦等七大部門聯(lián)合發(fā)布了 《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見(jiàn)》。目前，我國(guó)已基本形成了以城區(qū)為中心、以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為支點(diǎn)、以行政村(社區(qū))為觸角，服務(wù)城鄉(xiāng)全體居民的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)家書屋是當(dāng)前構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分[3]。截至2012年底，農(nóng)家書屋工程建設(shè)已基本完成，全國(guó)共建成農(nóng)家書屋60萬(wàn)家，已基本覆蓋所有行政村，總計(jì)購(gòu)置圖書9.4億冊(cè)。衡水市轄8個(gè)縣4994個(gè)行政村，近年來(lái)，衡水市政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重視程度不斷加深，也不斷增加相關(guān)投入，開展多種舉措促進(jìn)農(nóng)村文化的發(fā)展，截至2015年，農(nóng)家書屋已基本覆蓋全市所有行政村。

表1 衡水市農(nóng)家書屋基本情況

本文選取了安平縣、故城縣、阜城縣等五個(gè)縣共計(jì)420個(gè)行政村進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談，共發(fā)放5000份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效率為81%。調(diào)查結(jié)果顯示，其中385個(gè)行政村已經(jīng)建有農(nóng)家書屋，約占91.7%。在書屋規(guī)章制度和管理服務(wù)方面，有41.6%的農(nóng)家書屋懸掛書屋統(tǒng)一標(biāo)牌和規(guī)章制度標(biāo)牌，有44.1%的農(nóng)家書屋標(biāo)明了開放時(shí)間，但僅有32.7%按時(shí)開放，有7%借書時(shí)才開放，其他都是不定時(shí)開放，很多村民都不清楚具體開放時(shí)間。幾乎所有書屋都配備了書屋管理員，其中61%為男性，平均年齡在50歲，高中以上文化程度的占70%，有23.3%不會(huì)使用計(jì)算機(jī)管理圖書，絕大多數(shù)為村長(zhǎng)、村支書或會(huì)計(jì)兼職，無(wú)額外補(bǔ)貼。在基礎(chǔ)硬件設(shè)施方面，有36.3%的書屋備有空調(diào)，其中20%為自購(gòu)，其余為捐贈(zèng)。在電腦配備上，有79.2%的農(nóng)家書屋配備電腦，均不能實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)。在圖書購(gòu)置上，平均每家書屋藏書約1120余冊(cè)；書屋圖書種類豐富，包括科技類、生活類、少兒類、綜合類、政經(jīng)類等；報(bào)刊種數(shù)低于10種。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民借閱量很低，一年內(nèi)借閱100冊(cè)圖書以上的僅有37家，借閱種類最高的是科技類圖書，其次是生活類、文化類、少兒類。在信息共享方面，幾乎所有農(nóng)家書屋沒(méi)有納入統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)通借通還，不能實(shí)現(xiàn)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書流轉(zhuǎn)。在圖書推廣方面，有一半以上農(nóng)家書屋沒(méi)有舉辦過(guò)讀書會(huì)和讀書活動(dòng)，在受訪的村民中，我們發(fā)現(xiàn)，很多村民非常希望開展一些生產(chǎn)技能、知識(shí)講座、曲藝下鄉(xiāng)等方面的活動(dòng)，雖然目前農(nóng)家書屋的建設(shè)并不完善，但95%以上的村民認(rèn)為農(nóng)家書屋很有用，非常希望通過(guò)農(nóng)家書屋獲取更多的知識(shí)技能，這給我們的研究帶來(lái)了很大的信心。

3 問(wèn)題分析

農(nóng)家書屋雖然在制度保障、管理服務(wù)、經(jīng)費(fèi)支持等方面似乎進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，但前來(lái)借書看書的村民屈指可數(shù)，甚至很多書屋大門緊閉，其中存在的很多問(wèn)題不容忽視。書籍內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)性，資金除了財(cái)政支撐沒(méi)有其他來(lái)源，宣傳推廣不到位，很多農(nóng)民對(duì)規(guī)章制度不明確，管理服務(wù)方面欠缺制度化人性化，硬件設(shè)施不完善，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，不能適應(yīng)時(shí)代潮流滿足農(nóng)民不斷提升的信息需求。

3.1 在資金和管理體制方面。首先，在思想上農(nóng)家書屋的發(fā)展沒(méi)有得到足夠重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)輕文化，注重短期見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)家書屋的發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，沒(méi)有真正意識(shí)到農(nóng)家書屋的建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的積極推動(dòng)作用。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)塑形，文化鑄魂，規(guī)劃就是點(diǎn)睛之筆。沒(méi)有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，農(nóng)家書屋在基礎(chǔ)設(shè)施建成后，無(wú)法真正發(fā)揮提高農(nóng)民文化素質(zhì)、服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾、教化群眾的效能，更無(wú)法助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，衡水市農(nóng)家書屋是由上級(jí)一次性投入，沒(méi)有后續(xù)資金的跟進(jìn)，在人員培訓(xùn)和硬件設(shè)施等資源的投入上都非常有限，圖書不能定時(shí)更新，電腦這些硬件設(shè)施跟不上；一些工作人員多是兼職，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)；在管理制度和宣傳活動(dòng)上都沒(méi)有具體的工作措施，無(wú)法滿足農(nóng)家書屋的發(fā)展需求，不能實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村文化振興的有效結(jié)合。

3.2 在圖書資源配置方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是多方面、多層次、全方位和立體性的，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它需要農(nóng)家書屋提供更多的知識(shí)資源，提高農(nóng)民基本文化素養(yǎng)，但從衡水市農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，很多農(nóng)家書屋閑置無(wú)人問(wèn)津，難以發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村振興的積極作用。衡水市農(nóng)家書屋的圖書都是由縣級(jí)以上的新聞出版部門統(tǒng)一配送，在一個(gè)地區(qū)之內(nèi)，幾乎所有農(nóng)家書屋配送的圖書都是一樣的，由此造成圖書同質(zhì)化嚴(yán)重。甚至在某些利益推動(dòng)下，農(nóng)家書屋可能已成為出版社或者書店推銷積壓滯銷圖書的渠道。

4 提高農(nóng)家書屋利用率 助力鄉(xiāng)村振興

4.1 農(nóng)家書屋建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，保障資金投入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，農(nóng)家書屋的建設(shè)直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施，因此，在規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)應(yīng)該充分考慮到農(nóng)家書屋的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，以弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提高鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)水平為引領(lǐng)，將其列入發(fā)展規(guī)劃之中，激活農(nóng)家書屋的文化資源，更好助力鄉(xiāng)村振興。要因地制宜，推行差異化開發(fā)，做好規(guī)劃定位，加大資金扶持力度。

4.2 深入了解農(nóng)民需求，因地制宜，合理配置資源。為了更好地了解農(nóng)民的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要定期開展調(diào)查，以提高農(nóng)家書屋的實(shí)用性，農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線勞動(dòng)力，對(duì)信息需求具有較強(qiáng)的實(shí)用性和目的性，因此，這一明確的實(shí)用指向要求農(nóng)家書屋要配備更多關(guān)于實(shí)用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、如何致富等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的圖書[4]。農(nóng)家書屋作為鄉(xiāng)村文化載體，可以充分利用農(nóng)村特有的資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，激活鄉(xiāng)村文化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍配置，鼓勵(lì)“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職從事農(nóng)家書屋的管理服務(wù)工作，提高工作待遇，改善工作環(huán)境，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績(jī)效考核，規(guī)范管理體制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提高農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)和來(lái)農(nóng)家書屋學(xué)習(xí)的意愿，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)獲取知識(shí)的動(dòng)力。

4.4 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。利用縣(市)區(qū)一級(jí)圖書館館藏資源較為豐富的優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)家書屋納入縣(市)區(qū)圖書館總分館體系建設(shè)，定期到圖書館調(diào)撥、輪換圖書，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)圖書館和農(nóng)家書屋資源整合和交流互通[5]，實(shí)現(xiàn)圖書資源共享。衡水市農(nóng)家書屋的數(shù)字化資源建設(shè)相對(duì)落后，電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備亟待完善，要加強(qiáng)完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，讓農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)館際互借，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。