建設工程財政投資評審的風險控制研究

甕榮榮

建設工程項目具有較高的不確定性，為評審工作的有效開展帶來一定風險，若無法精準、合理的將此類風險進行排查、控制，那么極有可能造成評審結果的誤差，對財政資金應用效益造成較為嚴重的負面影響，導致財政資金的不合理消耗、浪費。鑒于此，在進行建設工程財政投資評審的過程當中，需要針對風險因素，對其加強管理，充分綜合考慮風險對工程造價帶來的多方面影響，建立科學發展觀，應用合理性的手段對評審風險實現良好規避和預防。

一、財政投資評審風險的內在含義以及具體種類劃分

從狹義的角度審視財政投資評審風險，其主要指的是財政投資評審實際過程當中，不能精準發現找出重大問題的風險。從宏觀的角度審視財政投資評審風險，指的是由于評審實際過程當中的不同因素，造成最終評審結果與現實狀況契合度較低，繼而出現的責任和損失等風險。

根據評審原因產生的主要因素，我們將財政投資評審風險具體分為兩個方面，即控制風險與固有風險。在固有風險方面，指的是和評審單位內部制度無關的條件下，被評審機構送審的數據資料產生重大錯誤的可能性。也就是由于評審單位相關工作人員，由于自身經驗的匱乏以及設計方案的錯誤所產生的風險因素，或者是由外部多重因素導致的風險，包括法律政策因素、規范條款因素以及制度因素等所帶來的風險。

在控制風險方面，指的是因為評審單位管理制度合理性、完善性的不足，導致內部管理活動水平較低，不能在第一時間找出或者有效預防送審資料當中的關鍵性錯誤、缺點等，而產生的審核風險、審核問題。例如，送審數據資料當中存在漏報現象，工程分享工作真實性不足，完工資料信息完整度較低等所構成的風險因素。

我們依照審核風險形式上的差異，將其分為審核取證、準備以及報告三大種類的風險。在準備風險方面，指的是評審單位在正式接受委托以后，需要系統化、細節化地提高準備工作質量，繼而有效確保評審任務的快速完成和高質量高水平完成。若評審工作在正式開展以前存在評審規劃存在問題，評審的具體方案存在缺陷，相關評審工作人員人手不足、素質素養欠缺，對評審企業實際條件，對相關政策法規認識性不足，工作中存在形式主義色彩，那么將嚴重影響審核工作的質量，為后期財政投資評審埋下一定的風險。

在取證風險方面，指的是評審開展期間，建設方供給和被評審事項具有緊密聯系的文件，評審的工作人員有權利針對相關事務向建設方、監理方等取證和勘探。對相關施工設備、施工材料進行調研取證，并將上述內容相關檢驗結果作為根據，初步擬定審核結果。因為經濟活動具有較強的多層性和復雜性，評審工作人員所收集和掌握的具體數據資料、材料具有較高的局限性，極有可能出現取證不全的現象，繼而產生風險因素。

二、建設工程財政投資評審的風險控制策略

通過分析財政投資評審風險的內在含義，根據評審原因產生的主要因素，我們將財政投資評審風險具體分為兩個方面，即控制風險與固有風險兩種;依照審核風險形式上的差異，將風險分為審核取證、準備以及報告三大種類的風險。將上述內容作為基礎，給予相關風險控制策略如下：

（一）構建科學化的操作體系

將依法評審作為財政投資評審工作的根本原則，唯有將依法評審踐行到位、充分落實，才能從根本上提升評審工作的質量。鑒于此，構建科學化的故障制度，推動評審工作形成系統性、規范性、有章可循的局面，是有效防治控制評審風險產生、可行性最高的手段。

（二）構建評審質量指標體系

現階段，建設工程給財政投資評審相關的指標提醒仍然不夠全面，難以對評審質量實施科學化的審核，在評審結果方面也缺乏應有的法律法規支撐，極其容易引發風險因素，對評審權威性造成負面影響。因此，需要在數據中心的基礎上，緊密聯系差異化項目種類，制定一個科學化、合理化的質量評價指標體系，對單位和人員形成有效評價。

（三）構建完善的內部監督機制

構建完善的內部監督，是高質量防治審核風險產生的有效方法。依照國家政府投資的具體規模創設評審組和二次審核組，將評審工作和復審工作作為一體化的工作內容，相互監督、相互制約。同時，還需要構建一個責權制度，對依法辦事、有效辦事的人員進行適當獎勵，對工作失誤、存在弄虛作假行為的人員進行依法處理、進行適當懲罰。

（四）構建社會評審網絡

為全方位確保評審工作的有序開展，需要獲得相關政府部門的支持。在實際評審當中，如果遇到問題不能找到相關法律根據，缺少定額可套等一系列問題，需要及時和造價管理站、審計單位以及建設方進行商討研究，共同制定解決問題的方法和策略。對部分技術性較強、專業性較強的工作，可以通過邀請、聘請外部專家進行指導性評審，形成一個大范圍、多主體參與的評審網絡，實現社會多方面資源的高效利用與共享，為評審工作奠定夯實的資源基礎。

三、結語

綜上所述，財政投資評審是提升財政資金利用效率、提高財政支出管理質量的重要工作，是具有監督、管理功能的關鍵內容，在建設工程中開展財政投資管理具有較高的必要性。相關人員必須合理分析財政投資中存在的風險，對其進行有效預防控制。（作者單位：中材建設有限公司（北京） ）