高校意識形態風險的形勢及治理

謝有長 寧陶 劉義飛

【摘 要】本文分析高校意識形態風險形勢，提出高校意識形態風險治理應堅持黨的全面領導、底線思維和全面治理原則，論述高校意識形態風險治理舉措：建立意識形態風險評估團隊，識別高校意識形態風險點，從四個核心環節評估意識形態風險;強化黨政協同意識形態工作領導機制、部門聯動意識形態工作運行機制、意識形態問責制等建設，加強意識形態機制風險管理;舉行師生座談會，通過校園媒介發布意識形態風險信息，加強意識形態風險溝通。

【關鍵詞】高校 意識形態風險 形勢 風險治理

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）39-0006-03

意識形態風險關系到國家政治安全，關系到中國特色社會主義政治制度的安危，必須高度重視，加強防控和治理。高校在意識形態前沿陣地中扮演著重要的角色，其意識形態風險治理水平和治理能力，不僅關系到“培養什么人，怎樣培養人，為誰培養人”這個根本問題，也關系到國家的政治安全。

一、高校意識形態風險形勢

（一）風險、意識形態及意識形態風險

風險，是指反映人類某種價值的某事件或某行動的不確定性后果，這種不確定性后果正面與否取決于人們對它的價值，通常可以用或然率或可能性來計算。在現代社會中，風險主要是人為因素導致的。風險包括方方面面，意識形態風險是其中一個重要內容。

意識形態是在一定歷史條件下，占統治地位的階級或集團為維護和發展其統治而建構的價值觀念體系與行為規范體系。它是對各種社會意識形式的總體性提煉和概括，在該社會精神生活領域占統治地位。

意識形態風險是指在一個國家或社會中占統治地位的意識形態，因其他意識形態的挑戰而面臨在社會精神生活領域中喪失主導權的可能性。當統治地位的意識形態一旦喪失社會精神生活領域的主導權，人們對現存政治社會制度和生活的認同也隨之瓦解，也將動搖統治階級的合法性。因此，統治階級極力維護主流意識形態，對意識形態風險進行千方百計的防控。在我國，占統治地位的意識形態是馬克思主義，當它面臨來自國內外各種非馬克思主義意識形態的挑戰和沖擊時，就構成了意識形態風險。

（二）高校意識形態面臨嚴峻復雜的風險形勢

當前，我國正處于國內改革和社會轉型的關鍵期，同時面臨“世界百年未有之大變局”，這使得高校意識形態面臨著嚴峻復雜的風險形勢。

1.世界百年未有之大變局中的制度價值沖突。當今世界正處于“百年未有之大變局”中，這是黨中央對世界局勢發生深刻變化的重大判斷，也是當前和今后相當長時期內我國在實現中華民族偉大復興“中國夢”過程中必須直面和解決的外部環境問題。在這一大變局中，一個顯著特征是國際秩序正發生深刻的變革。隨著新興力量的興起，單極勢頭終結，取而代之的將是全球多極化趨勢，而在多極化背景下，中美關系將是最重要的一組關系。隨著社會主義中國的興起和日益積極主動參與全球治理，中國制度、中國方案和中國智慧以其獨特的優勢吸引著全球的目光，引起了美國為首的西方世界的極大焦慮和恐慌，這種焦慮和恐慌一方面源自其自由霸權和引以為優勢的價值體系的日漸幻滅，另一方面源自對中國所謂“異質”制度或文明所帶來全球性后果的巨大不確定性，因而，它們千方百計來遏制中國、分化中國。近年來，它們除了采取“貿易戰”“科技戰”以及傳統軍事壓力等手段外，還加強在意識形態方面對中國的攻勢。

面對西方國家意識形態的宣傳攻勢，高校有些知識分子卻缺乏警惕性，甚至自覺不自覺陷入對方的“話語陷阱”。例如，一些人打著學術自由的旗號，在校園內宣揚“普世價值”論;一些人宣揚“歷史虛無主義”，打著重構歷史的旗號，對黨史、中國革命史、歷史英雄人物進行丑化、歪曲;一些人在經濟學上宣揚“新自由主義”，主張對經濟社會采取自由放任的做法，等等。這些錯誤思潮的本質是否定中國特色社會主義制度和中國共產黨的領導，否定馬克思主義意識形態。這正是西方反華勢力孜孜以求的目的。

2.國內改革關鍵期的思想價值沖突。當前，我國正進入改革的關鍵期、“深水區”。隨著改革的深入，國內經濟結構、社會結構發生了深刻變化，市場機制和市場意識不斷深化，利益分化和社會分化也隨之不斷加深，再加上一些政策和體制機制還不夠完善，部分民眾對改革的獲得感、公平感還不夠強烈，等等。在這種背景下，人們的思想價值越來越多元分化，這不免對主流意識形態認同產生沖擊。

社會變革帶來思想價值的沖擊也對高校學生產生深刻影響，從而給高校意識形態帶來風險。例如，一些大學生缺乏理想信念，沉溺于物質主義、享樂主義，對深刻的、高尚的思想價值觀念不感興趣，忽視意識形態教育;一些大學生無欲無求，傾向于“佛系”“喪系”的人生態度;一些大學生不能正確理解社會問題和社會矛盾，憤世嫉俗，抱怨社會和他人，卻不知修身自省;還有些大學生受到境內外宗教勢力滲透的影響，從宗教信仰中尋找“心靈慰藉”，等等。這些錯誤的人生觀、價值觀、信仰觀在一定程度上降低了大學生對社會主義主流意識形態的認同感，這不利于高校完成培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的根本任務。

二、高校意識形態風險治理的原則

面對高校意識形態嚴峻復雜的風險形勢，必須有憂患意識，提高政治站位，提高意識形態風險治理水平和治理能力。高校意識形態風險治理，應堅持以下原則。

（一）黨的全面領導的原則

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。高校意識形態風險治理是一個復雜的系統工程，涉及意識形態風險評估、風險管理、風險溝通等環節以及多元主體參與的治理結構等，要做好這一系統工程，必須堅持黨的全面領導，牢牢把握黨對意識形態工作的領導權、話語權、主動權。高校各級黨委要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實意識形態工作責任制，做到“守土有責、守土負責、守土盡責”，不斷提高意識形態風險治理水平和治理能力。堅持黨對高校意識形態風險治理的全面領導，一方面體現在中央頂層設計上，優化國內外發展環境和輿論環境、制定高校意識形態工作總體要求和部署、創造和豐富高校意識形態內容等;另一方面也體現在高校各級黨委落實意識形態工作責任制，加強制度建設，做好意識形態風險治理的各個環節工作。

（二）底線思維的原則

底線思維就是客觀地設定最低目標，立足最低點，爭取最大期望值的能力。“要善于運用‘底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”堅持底線思維，落實到高校意識形態風險治理上，一是要守住意識形態底線的關口。意識形態關乎國家政治安全，在涉及黨的領導、中國特色社會主義制度、社會主義核心價值觀等大是大非問題上沒有任何妥協的余地，要直面風險問題，敢于亮劍，堅決維護意識形態安全。二是要增強憂患意識，做好應付最壞局面的思想準備。這樣才能激發危機意識，做好周全方案，把意識形態風險降到最低，努力爭取最好的結果。

（三）全面治理的原則

1.多元主體參與治理。“治理”相對于“管理”，一個突出的特點就在于前者更強調多元主體參與、協同并進的結構。在高校意識形態風險治理中，形成黨委的領導下，各部門協同推進，全體教職員工共同參與的人人參與、人人負責的治理局面。須知，意識形態涉及國家政治安全，維護意識形態安全就是維護國家安全。維護國家安全，這是每一個公民應盡的義務。同時，每一位教師、管理人員、服務人員所做的一切工作，都體現著意識形態的導向和高校立德樹人的方向，都有責任把意識形態工作做好。因此，那種認為意識形態工作只是黨委的事情，只是學工人員、思政課教師的事情的想法是十分錯誤的。

2.治理機制要全面。當前，高校意識形態工作面臨著思想認識虛化弱化、制度建設落實不夠、隊伍建設薄弱等突出問題。這反映了高校的意識形態風險治理水平不夠高、治理能力還有待加強等問題。意識形態風險治理跟其他領域風險治理一樣，應該是一個科學規范的機制和過程，遵守風險治理的一般程序和規則，亦即應包含意識形態風險評估、風險管理和風險溝通等機制。

三、高校意識形態風險治理舉措

基于上述原則，高校意識形態風險治理應采取以下措施。

（一）意識形態風險評估

風險評估的目的在于識別高校意識形態風險點和主要威脅，綜合計算高校意識形態風險等級（風險值），對高校意識形態安全風險做出綜合分析，進而制定高校意識形態安全策略和計劃等。在這過程中，有幾個環節需要做到。

1.建立意識形態風險評估團隊。這個團隊應是在學校黨委直接領導下的常設機構，吸納來自宣傳部、學工處、教學機構、馬克思主義學院（思政部）等部門的負責人以及意識形態和哲學社會科學等領域的專家學者，負責找出和識別高校意識形態風險點，對意識形態風險事件進行調查和綜合分析，寫出評估報告供學校黨委決策參考。

2.識別高校意識形態風險點。應加強意識形態風險常態化治理，不要等到出現了風險事件才匆忙應對，應注重平時防控，注意梳理哪些領域、哪些環節存在意識形態風險點。高校常見意識形態風險點有教師講課、專家講座、學術成果出版、哲學社會科學課題申報、研究生論文、校園網絡輿論、自媒體、學生社團活動等。應加強對這些風險點的常態化監測和管理，“既防‘黑天鵝，也防‘灰犀牛，對各類風險苗頭既不能掉以輕心，也不能置若罔聞”。

3.意識形態風險評估核心環節。應包括四個核心環節：一是對意識形態風險進行定義，即意識形態風險點或風險事件是否構成對主流意識形態挑戰和沖擊。二是這種挑戰和沖擊的可能性與嚴重程度，可以通過統計數據的方式進行或然率計算。三是綜合評估，評估這種挑戰和沖擊對主流意識形態、教學秩序、師生心理、社會輿論、學校聲譽等方面造成的影響。四是提出無法接受的狀況和可以接受的狀況兩種可能的結果。無法接受的狀況是指由于風險的嚴重性，一旦發生，難以承受其后果，因此必須采取措施避免發生;可以接受的狀況指風險在可控的范圍內可以被減少或處理。

（二）意識形態風險管理

高校意識形態風險管理是在對風險評估的基礎上進行決策和管理，目的在于規避風險、降低風險、轉移風險以保障意識形態安全。面對意識形態風險，高校黨委應在風險評估團隊提交的意識形態風險評估報告的基礎上，作出決策，選擇最佳方案進行治理。為此，要強化三個體制機制建設。

1.黨政協同意識形態工作領導機制。在學校層面，堅持和完善黨政聯席會議制度，成立黨政負責人牽頭、跨部門的學校意識形態風險治理領導小組，定期研究學校高校意識形態工作，對意識形態風險進行評估、決策和管理;在學院層面，成立學院意識形態風險治理領導小組，組織實施學院意識形態風險治理工作，強化“一崗雙責”制，院長（系主任）既是學術帶頭人，又是黨建和意識形態工作帶頭人，組織實施思政課程和課程思政。

2.部門聯動意識形態工作運行機制。高校意識形態風險點分散在學校各個領域和環節，單靠某些部門和某些管理人員難以治理。要發揮多元主體參與的積極性，實施聯防聯控，在黨委的領導下，把宣傳、組織、統戰、教務、科研、學生、團委、保衛、信息化等職能部門以及各院系所等教學科研部門調動起來，運用大數據技術，在意識形態風險信息的收集、分析、處理、共享方面實現科學化規范化管理。

3.意識形態問責制。多數高校建立了意識形態問責制，但責任意識和責任落實停留在上層，學校黨委高度重視，但下面職能部門和教學科研單位不能做到一以貫之地重視。因此，必須強化意識形態問責制，進一步明確意識形態紀律，對不認真履行意識形態工作責任的部門負責人要嚴格問責，舉一反三，真正打造高校意識形態風清氣正的政治生態。

（三）意識形態風險溝通

風險溝通是指通過信息傳遞，統一決策者、專家與公眾之間關于風險的認知，維持相互之間的信任，從而有效地預防并降低風險。高校意識形態風險溝通就是讓高校領導、風險評估團隊與師生進行溝通和協商，讓后者了解高校意識形態風險的現狀和威脅、風險決策和管理的方式和結果等，達到有效的告知和教育;同時在這過程中，學校領導和風險評估團隊也能了解與掌握師生對學校意識形態工作的看法，收集意識形態風險信息，提高今后意識形態風險治理的水平，因此，意識形態風險溝通是一個雙向的過程。可選擇如下方式開展高校意識形態風險溝通。

1.舉行師生座談會。學校針對不同意識形態風險議題召開不同層次的座談會，如學校中層干部座談會、教師代表座談會、學生代表座談會等，向與會者通報學校有關意識形態風險信息、風險事件處理、上級和學校的文件精神和決策結果等，聽取與會者的想法、意見和建議。

2.選擇風險溝通的媒介。學校通過校園網絡、新媒體（如微信公眾號、短視頻）、校報、校園廣播、宣傳欄等媒介發布意識形態風險信息，開展意識形態風險教育，提高師生的意識形態風險意識，培育校園意識形態風險治理文化。

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【基金項目】2019年廣西高校大學生思想政治教育理論與實踐研究課題“高校意識形態風險治理研究”（2019SZ004）;2017年廣西高校大學生思想政治教育理論與實踐研究重點項目“廣西高校少數民族大學生信仰問題研究”（2017MSZ010）的階段性成果

【作者簡介】謝有長（1977— ），男，廣西靈山人，廣西體育高等專科學校思政部副教授，研究方向：思想政治教育、風險治理、高等職業教育;寧 陶（1981— ），女，廣西靈山人，廣西體育高等專科學校思政部講師，研究方向：思想政治教育;劉義飛（1972— ），男，廣西象州人，廣西體育高等專科學校思政部副教授，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

（責編 王 一）