高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度建設(shè)中的難點(diǎn)和解決措施

黃 星

近年來，基于國家扶持力度的不斷提升，高校教育事業(yè)逐漸獲取了較大的發(fā)展機(jī)遇，而在各省市民辦高校、公辦高校數(shù)量不斷擴(kuò)大，教育市場趨于復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，如何確保高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理質(zhì)量，已經(jīng)成為高校能否得到長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，目前來看，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度尚不完善，尤其是受到內(nèi)控人才缺失、內(nèi)控機(jī)制欠缺等方面因素影響，使得不僅內(nèi)控管理質(zhì)量受到很大限制，同時(shí)也間接影響了高校建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)定進(jìn)行。對此，以實(shí)際情況為依據(jù)，對高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度建設(shè)路徑進(jìn)行探索，符合當(dāng)前國內(nèi)高校建設(shè)工作發(fā)展需求，值得大家給予足夠重視。

一、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度建設(shè)的重要性

（一）是實(shí)施《會(huì)計(jì)法》的基本需要

在國家《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》及會(huì)計(jì)法等相關(guān)政策規(guī)定實(shí)施背景下，各單位構(gòu)建更加完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度已經(jīng)成為其最為重要的法定義務(wù)之一。而對于高校來說，其財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作重要性雖未達(dá)到企業(yè)水平，但同樣影響著高校的長遠(yuǎn)發(fā)展和健康進(jìn)步。在此基礎(chǔ)上，踐行《會(huì)計(jì)法》基本要求，就高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度體系進(jìn)行有效搭建，不僅是確保高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開展的核心前提，同時(shí)也是保障高校財(cái)務(wù)信息安全性和協(xié)調(diào)性的主要保障。

（二）是高校管理體制改革的主要趨勢

近年來，基于高校教育體制改革的逐步推進(jìn)，高校辦學(xué)模式逐漸由政府管理轉(zhuǎn)型為自主管理，這使得高校管理體制越來越與市場經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，不僅直接受到市場環(huán)境影響，同時(shí)也面臨更大的管理難題。在此背景下，就現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度進(jìn)行完善，一方面能夠?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)控管理工作提供充足的導(dǎo)向作用，有助于幫助管理人員有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)隱患，另一方面也可以充分適應(yīng)高校管理體制改革需求，是當(dāng)前高校發(fā)展的主要趨勢。

（三）是高校提升內(nèi)控水平的重要前提

從目前來看，我國高校發(fā)展迅速，不僅經(jīng)費(fèi)籌集渠道呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，同時(shí)資金使用方向也更加多樣，更加具體。在此背景下，為確保高校資金利用率的有效提高，構(gòu)建一套更加貼合高校財(cái)務(wù)內(nèi)控工作需求的內(nèi)控制度愈發(fā)重要。其中，依托于完善制度體系，一方面可以幫助高校于教學(xué)科研、設(shè)備采購、后勤保障等諸多資金使用方面建立科學(xué)財(cái)務(wù)決策，另一方面也能從根本上理清高校經(jīng)濟(jì)秩序，有助于提高高校資金利用率，并促進(jìn)高校長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）是高校保障資產(chǎn)安全的核心前提

在現(xiàn)代高校發(fā)展過程中，由于高校資金來源已經(jīng)不單單完全依賴政府扶持，使得高校資金體系呈現(xiàn)多樣化和規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，而這不僅給高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作帶來了較大難題，也使得因內(nèi)控管理人員素質(zhì)較低所致的資金流失現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。在此基礎(chǔ)上，以完善制度體系確保管理水平，不僅可以有效提升高校資金供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，同時(shí)也能從根本上防止監(jiān)守自盜等違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)，有助于確保高校財(cái)務(wù)管理水平的真正提高。

二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)面臨的難點(diǎn)

（一）內(nèi)控管理意識(shí)淡薄

常言道，意識(shí)決定形態(tài)，同樣，于高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)過程，意識(shí)不足始終是導(dǎo)致制度建設(shè)受限的主要問題。其中，從目前來看，大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作均由高校領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)，而即使在現(xiàn)行高校資金供應(yīng)模式下高校已經(jīng)擺脫了政府主導(dǎo)所存在的局限性，其也仍舊存在較為嚴(yán)重的壟斷性，尤其是基礎(chǔ)內(nèi)控管理人員管理意識(shí)的缺失，使得整體管理過程違背了促進(jìn)高校宏觀發(fā)展的關(guān)鍵管理目標(biāo)，不僅管理效率極低，同時(shí)管理效果也不夠突出。

（二）內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制欠缺

在通常情況下，管理制度需與監(jiān)督機(jī)制相配合才能發(fā)揮其正常管理能效。但是，從目前來看，很多高校并非具備較為健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，尤其是對于基礎(chǔ)內(nèi)控管理人員監(jiān)督能效的缺失，使得財(cái)務(wù)內(nèi)控管理過程存在較為嚴(yán)重的徇私舞弊、腐敗賄賂現(xiàn)象，不僅于很大程度造成了高校資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，同時(shí)也遺留了較大的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，很容易使高校長遠(yuǎn)發(fā)展面臨困境，并直接阻礙高校人才培養(yǎng)工作的持續(xù)進(jìn)行。

（三）內(nèi)控管理內(nèi)容復(fù)雜

于目前來看，基于高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的愈發(fā)復(fù)雜，使得內(nèi)控管理內(nèi)容更加多樣，不僅給基礎(chǔ)管理人員提出了更高要求，同時(shí)也使得原有管理制度已經(jīng)不再適用。其中，在原有管理制度中，由于整體管理模式傾向于政府主導(dǎo)，使得管理內(nèi)容相對有限，只能針對教學(xué)預(yù)算及后勤保障等基本資金使用層面進(jìn)行管控。同時(shí)，伴隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的不斷進(jìn)步，于多媒體設(shè)備等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備層面所存在的管控難題，同樣也是制約管理制度建設(shè)的主要因素。

（四）內(nèi)控管理人才缺失

由于各級(jí)內(nèi)控人員是承擔(dān)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理職責(zé)的主體，因此其素質(zhì)水平也將直接影響制度建設(shè)的整體水平。其中，從目前來看，現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理隊(duì)伍普遍由原有財(cái)務(wù)管理人員組成，而這并未涉及高校的宏觀經(jīng)濟(jì)決策，因此使得整體管理過程缺乏一定的前瞻性和科學(xué)性，并不能覆蓋高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，于實(shí)際管理過程，一些管理人員素質(zhì)極為低下，不僅不利于財(cái)務(wù)管理制度的有效推廣，同時(shí)也無法就制度漏洞進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)足。

三、解決高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度建設(shè)難點(diǎn)的具體措施

（一）注重內(nèi)控制度建設(shè)，提升內(nèi)控管理意識(shí)

基于高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重要性，要進(jìn)一步深化內(nèi)控管理人員意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作于高校宏觀發(fā)展和長遠(yuǎn)進(jìn)步的重要意義，并切實(shí)提升其工作積極性，轉(zhuǎn)變其工作態(tài)度，進(jìn)而帶動(dòng)起工作效率的有效改善。同時(shí)，要明確高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度建設(shè)的宏觀目標(biāo)，在充分結(jié)合高校教育特性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)高校內(nèi)部宣傳，最終營造和諧的高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理氛圍，并促進(jìn)整個(gè)管理工作的協(xié)調(diào)進(jìn)步。

（二）優(yōu)化制度監(jiān)督機(jī)制，明確內(nèi)控評(píng)價(jià)體系

在制度建設(shè)過程中，完善的監(jiān)督機(jī)制往往是確保制度施行有效性的重要前提。對此，基于以往監(jiān)督能效缺失所致的制度漏洞問題，應(yīng)進(jìn)一步健全高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮基礎(chǔ)師生員工的監(jiān)督能效，以完善的監(jiān)督環(huán)境充分保障制度建設(shè)的科學(xué)性和公平性。同時(shí)，應(yīng)明確內(nèi)控評(píng)價(jià)體系，及時(shí)就財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作過程存在的問題進(jìn)行分析，通過實(shí)時(shí)糾正不斷完善制度體系，最終確保制度建設(shè)的快速推進(jìn)。

（三）拓寬內(nèi)控管理渠道，細(xì)化制度體系內(nèi)容

基于日益復(fù)雜的高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)一步就內(nèi)控管理制度的廣度進(jìn)行提升，通過不斷細(xì)化制度內(nèi)容確保各項(xiàng)管理工作均能有規(guī)可循。其中，基于現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)在國家政策規(guī)定基礎(chǔ)上不斷完善制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能提高各高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，以更加科學(xué)、更加完善的管理規(guī)定確保管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化進(jìn)行。

四、總結(jié)

綜上，本文基于高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作，詳細(xì)闡述了在日益復(fù)雜高校財(cái)務(wù)環(huán)境背景下，加快管理制度建設(shè)的主要難點(diǎn)和具體方法。其中，廣大高校只有進(jìn)一步優(yōu)化制度監(jiān)督機(jī)制，明確制度體系內(nèi)容，并提升基礎(chǔ)管理人員的管理意識(shí)，才能有效提升自身財(cái)務(wù)內(nèi)控管理水平，才能保障高校教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和健康進(jìn)步。