浙江制造業投資高質量發展研究

□浙江省統計局課題組

|浙江制造業投資發展歷程及現狀

2003年以來，浙江始終堅持以“八八戰略”為統領，發揮塊狀特色產業優勢，加快建設先進制造業基地，制造業投資平穩健康運行。2004-2019年，全省制造業投資年均增速為6.8%。其中，2019年，制造業投資比上年增長12.9%，增速高于全部投資2.8個百分點，高于全國制造業投資（3.1%）9.8個百分點，占項目投資的比重為30.7%，拉動全部投資增長2.2個百分點。從浙江制造業發展的歷史經驗看，保持制造業投資的持續合理增長是制造業穩定發展與結構優化的重要支撐。

2020年初以來，受突如其來的新冠肺炎疫情影響，全省制造業投資先出現斷崖式下降，1-2月制造業投資下降21.4%。浙江省委省政府及時采取多種措施，統籌疫情防控和經濟社會發展，制造業投資降幅逐月收窄，1-10月僅同比下降1.0%，好于全國平均水平。

圖1 2004-2019年制造業投資增速變化情況

（一）部分裝備制造業投資占比上升明顯，結構逐步優化

近年來，隨著供給側結構性改革不斷深化，制造業投資結構不斷優化調整，傳統行業比重下降，部分裝備制造業行業上升明顯。2012-2019年，紡織業、橡膠和塑料制品業、金屬制品業投資占制造業投資的比重分別下降1.9、2.2和2.9個百分點。汽車制造、計算機通信和其他電子設備制造等行業投資占比分別提高4.6和4.4個百分點。2019年，31個制造業行業大類中，有13個行業大類投資占比超過2%，其中化學原料及化學制品、汽車制造、通用設備、電氣機械及器材制造等行業投資占比居前4位，分別為14.3%、11.4%、9.8% 和9.5%。

（二）新開工項目規模擴大，項目牽引力不斷增強

2012-2019年，制造業投資本年新開工項目數年均減少8.4%，但計劃總投資年均增長6.0%，項目平均規模明顯擴大。2019年，制造業投資本年新開工項目數比上年減少2.9%，但計劃總投資10億元及以上重大新開工項目數比上年增長2.8%。其中50億元～100億元和100億元以上特大項目比上年分別增加3個和1個百分點。10億元及以上重大制造業新開工項目計劃總投資增長4.7%，全年完成投資增長37.7%。

（三）民間制造業投資仍具活力，增速快于項目投資

近兩年，民間制造業投資占制造業投資的比重穩定在84%左右，居主導地位，同時增速也相對較快。2019年，民間制造業投資比上年增長12.6%，拉動制造業投資增長10.6個百分點，比全部投資增速高2.5個百分點，占制造業投資的比重為83.6%。其中，專用設備、醫藥制造、計算機通信和其他電子設備、通用設備等行業民間投資快速增長，增速分別為43.5%、42.7%、29.0%和25.3%。

（四）制造業投資布局調整，區域投資呈現動態變化

2012-2019年，浙江制造業投資布局發生一定程度的變化。其中，舟山、嘉興等市制造業投資占全省的比重提高幅度較大，分別提高5.3和3.9個百分點；溫州、寧波、臺州等市制造業投資占比也有所提高；紹興、金華、杭州、衢州、湖州等市制造業投資占比則下降，分別下降5.0、3.0、2.7、2.3和0.8個百分點。從2019年情況看，嘉興、寧波為第一梯隊，制造業投資占全省的比重分別為17.3% 和15.5%；杭州、紹興、臺州、溫州、湖州、舟山、金華等市為第二梯隊，占比分別為10.5%、10.1%、9.1%、8.7%、8.3%、8.2%和7.1%。衢州、麗水為第三梯隊，占比分別為3.0%和2.4%。

|浙江制造業投資高質量發展初具成效

近些年，為推動新舊動能轉換，優化升級經濟結構，打造制造強省，浙江采取多種措施，不斷優化制造業投資結構，制造業投資高質量發展初具成效。

（一）傳統制造業升級改造加快

2019年，制造業企業技術改造投資比上年增長6.8%，增速比上年（-13.0%）提高19.8個百分點，拉動制造業投資增長4.1個百分點。其中，紡織、化工等十大重點傳統制造業技術改造投資增長4.5%。如近幾年以紡織和化工為代表的柯橋濱海印染產業集聚區、上虞杭州灣化工產業集聚區等，依靠擴大投資實現了產業升級改造。

（二）高新技術產業投資保持較快增長

2018-2019年，高新技術產業投資年均增長21.6%，比制造業投資高12.8個百分點。2019年，高新技術產業投資比上年增長18.3%，拉動制造業投資增長9.7個百分點，占制造業投資的比重達55.9%。湖州熔城半導體先進專用芯片系統封裝及模組制造基地、紹興越海百奧生物醫藥產業化及服務平臺等一批特色產業、高端制造項目開工建設，有力推動電子信息、生物醫藥等先進制造業集群發展。

（三）裝備制造業投資熱度有所回升

近年來裝備制造業投資呈現逐漸升溫的態勢。2018-2019年裝備制造業投資年均增長11.4%，增速從2017年的5.9%、2018年的9.6%提升至2019年的13.2%。其中，通用設備、儀器儀表、專用設備、計算機通信和其他電子等行業投資持續高增長，2019年比2017年分別增長40.6%、45.7%、58.1%和71.4%。

（四）戰略性新興產業投資發展迅速

2018-2019年，戰略性新興產業投資年均增長5.9%，高于同期工業投資年均增長4.2%的水平。2019年，全省戰略性新興產業投資比上年增長9.4%，增速比上年提高6.9個百分點。八大類戰略性新興產業中，新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業、數字創意產業等投資增長較快，增速分別為22.8%、29.9%、19.4%、22.1%和108.8%。

|推動浙江制造業投資高質量發展的必要性分析

高質量的制造業投資是促進制造業產業結構優化，加快產業升級，實現制造業高質量發展的重要手段。

（一）制造業投資高質量發展是推動浙江產業轉型的必要前提

投資是經濟持續發展的基礎，投資結構和質量，決定經濟的結構和質量，進而對經濟總體運行產生深遠影響。近年來，浙江全力擴大有效投資，大力促進制造業投資穩步增長，不斷優化投資結構，推進制造業新舊動能轉換，推動產業轉型升級，傳統產業提升改造、裝備制造業、高新技術產業、戰略性新興產業等項目投資加快推進，制造業高質量發展初見成效。2019年，十大重點傳統制造業、高新技術、裝備制造、戰略性新興產業增加值分別增長7.1%、8.0%、7.8%和9.8%，增速均高于規模以上工業。實現制造業投資高質量發展，是推動浙江產業結構轉型的必要前提。

（二）制造業投資高質量發展是提高經濟發展效率的必然要求

一般而言，在投資規模、結構一定的條件下，要提高產出就必須提高投資效率。相關研究表明，隨著制造業投資效率的不斷提高，其經濟增長潛力也會提升。同時，制造業投資效率也可以從一個側面反映投資結構是否合理。2019年，全省制造業投資效果系數為0.28，比2012年的0.10明顯提高。從區域看，寧波、溫州等市制造業投資效果系數領先其他設區市，分別為0.40和0.49。近兩年我省通過高質量的制造業投資有效促進了制造業投資效率的提升，進而對經濟發展效率產生了重要影響。

（三）制造業投資高質量發展是打造制造強省的迫切需要

當前，浙江正努力建設全球先進制造業基地，目標到2025年，建成制造業增速、質量和效益更加協調，結構更趨合理，動力更為強勁，發展方式更可持續，創新文化更富活力，國內領先、具有國際影響力的制造強省。打造制造強省，首先要切實改變傳統的制造業投資方向，積極對接全球產業鏈需求及發展方向，擴大有效投資力度，實現制造業投資高質量發展。最終促進經濟增長、增加就業，創新發展能力增強，產業整體競爭力提升，成為全球先進制造業基地。

|加快浙江制造業投資高質量發展面臨的問題及困難

近年來，浙江制定出臺一系列扶持制造業投資高質量發展的政策措施，有力推動了制造業投資的優化調整。但同時仍面臨一些問題和困難。

（一）制造業企業投資意愿全面恢復還面臨較大壓力

全球新冠肺炎疫情仍然較為嚴峻，經濟復蘇仍然面臨較大不確定性，這嚴重影響相關制造業行業市場預期，反映到制造業投資領域，企業風險防范意識增強，投資意愿總體不強。2020年以來制造業投資一直處于下降狀態，省經信廳數據顯示，今年下半年以來全省技術改造備案項目數量持續下滑。不少制造業企業感到投資方向不明，對未來持謹慎觀望態度，不敢貿然投資。有的企業出現“拿地時急、開工不急”的現象，項目停留在前期準備階段時間延長。有的企業有投資意愿，但投資節奏明顯放緩，通過分步投資來降低風險。

（二）重大制造業新開工項目數量總體偏少

近年來全省計劃總投資超10億元重大制造業新開工項目持續增多，項目規模持續擴大，涌現出諸如綠色石化基地、聞泰通訊生產基地、立訊智造（浙江）有限公司等一批重大制造業項目，有力推動制造業投資快速增長。但總量上重大制造業項目依然偏少，尤其缺乏產業關聯度高、輻射帶動力強、具有高支撐性和連續性的大型制造業項目。2019年，全省10億元以上重大制造業新開工項目148個，僅占制造業新開工項目的2.1%。其中，百億元以上項目3個，50-100億元項目10個。2020年1-10月10億元以上重大項目95個，僅占制造業新開工項目的1.6%。10億元以上重大制造業新開工項目投資124億元，占制造業新開工項目投資的12.7%，同比下降37.1%。

（三）重速度輕質量，內涵性投資仍顯不足

制造業投資高質量發展的根本目的是要形成效益最大化的生產能力，必須堅持質量優先、注重投資效率原則。但從實際情況看，各市在推進制造業投資發展過程中，仍普遍存在重速度輕質量效益問題。2018年和2019年，全省制造業投資中設備工器具投資分別比上年下降7.1%和4.3%，占制造業投資比重分別為39.6%和33.6%。2019年，制造業投資中建安投資增長28.8%，占制造業投資比重52.8%，明顯高于設備工器具投資占比。當前浙江制造業投資的主要投向是廠房建設，在機器設備上的投資仍顯不足。

（四）土地、資金等要素資源存在一定程度制約

一是土地資源比較緊缺。雖然全省各地都在積極爭取土地指標、盤活閑置土地，但仍有部分制造業項目雖已立項多年，由于土地指標不能解決，導致遲遲不能開工建設。同時土地資源緊張也直接導致了土地價格昂貴。有些優質制造業企業在本地無法擴建和擴能，出走外地、投資外地也成為必然。二是制造業投資項目融資難也在一定程度上存在。浙江制造業投資以民間投資為主，且投資主體以中小型民間制造業企業居多。這些企業融資結構比較單一，基本以自籌資金為主。2019年，制造業投資本年實際到位資金國內貸款僅占14.8%，自籌資金占77.7%。雖然各級政府及相關部門也出臺一些政策措施解決這些問題，但政策落地落細落實還有距離，企業獲得感不強。此外，浙江制造業高質量發展還面臨人才等資源要素制約。

|加快浙江制造業投資高質量發展的對策建議

當前浙江要緊緊抓住全球經濟結構深化調整的戰略機遇，把擴大有效投資作為經濟穩增長的關鍵，堅持以高質量的制造業投資為導向，遠近結合、精準發力，加快形成新一輪制造業項目建設高潮，加快推進全球先進制造業基地建設，形成經濟高質量發展新優勢。

（一）確保制造業投資適度增長，大力優化投資結構

目前，浙江正處于工業化中后期發展階段，應大力提高制造業投資質量，推動制造業高質量發展。切實提升各地政府推動制造業投資結構優化的內源動力，通過政府引導，促使制造業投資結構與產業結構調整同向發力，促進產業結構優化、升級。一是要繼續加大裝備制造業等產業投資力度，強化帶動作用，再創產業未來發展優勢。二是積極促進通訊、電子、信息、生物醫藥等高新技術產業投資，實現產業結構轉型升級。三是推進數字經濟與制造業投資融合發展。四是對紡織業、化工行業、食品等傳統優勢行業，繼續加大技術改造投資力度。

（二）充分發揮浙江民間資本優勢，合理引導投資方向

浙江民營經濟發達，民間資本豐富，民間投資活躍，在制造業投資中處于主導地位。制定擴大民間資本對制造業項目投資的政策，既要立足市場機制，又要發揮政府扶持引導作用。一是激發民間投資熱情。進一步加強促進民間投資政策措施的頂層設計，圍繞建設全球先進制造業基地，制定和出臺發展規劃和鼓勵措施，引導民間資本進入高端制造業領域。二是鼓勵民營企業加快技術改造投資，加速從高耗能、高污染、低技術、低水平領域退出。引導民營企業加快融入戰略性新興產業發展，主動承接國際高端產業轉移，著力提升民營經濟整體素質和競爭力。三是在要素保障上向民間資本適當傾斜。對符合相關土地政策條件、有發展前景的高端制造業項目，給予土地政策傾斜。通過實施人才引進政策，提供相關職業教育，為企業發展提供人才支撐。同時加大對民營企業融資難問題的幫扶力度。

（三）加大重大制造業項目引進力度，培育優勢產業集群

總體上看，浙江重大制造業投資項目偏少，各地應繼續加強重大項目的引進與落地工作，加快培育具有本地優勢的產業集群。政府相關部門要積極加大與世界500強企業、中央企業、國內知名企業、浙商回歸企業等對接力度，主動做好政策宣傳，著力引進一批符合浙江投資導向的重大制造業投資項目。當務之急是要更多地規劃與推動一批帶動性強、輻射面廣的大型制造業項目的落地與開工。通過這些重大項目，可以加緊拓展產業鏈，集聚產業群，逐步形成產業規模優勢，有效提高制造業競爭力，加快浙江全球先進制造業基地建設。

（四）進一步提升政府服務意識，不斷優化投資環境

推動制造業投資高質量發展，政府相關部門要進一步完善項目推進機制，提高項目服務水平，努力提高制造業投資效率。一是健全重大項目協調機制。實行重大項目全程跟蹤和助推服務，促使重大項目有序有力加快推進。加強對重大項目建成后的跟蹤服務監測，對已竣工的項目，有關部門要做好服務協調工作，爭取早日投產見效。二是強化政策扶持力度。加強制造業轉型升級重大項目的申報評審管理，提高工業轉型升級資金的使用績效，更好地發揮資金的引導作用。同時要切實減輕企業各種稅費負擔。