電商平臺外賣食品安全法律監管問題分析

張玉 吳志鵬

摘 要：“互聯網+”經濟模式在中國發展迅速，目前傳統餐飲行業與互聯網相結合形成的電商平臺外賣為消費者提?供了極大的便利，但同時由于政府監管缺位以及法律的滯后性，網絡訂餐食品安全隱患始終無法得到有效?遏制。分析了該行業現存問題，從健全法律法規等方面提出建議，以期完善監管制度，規范網絡訂餐行業運?營模式，保障電商平臺外賣食品安全。

關鍵詞：電商平臺;網絡訂餐;食品安全;健全法制;政府監管

文章編號：1004-7026（2020）03-0034-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F203? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?電商平臺外賣的含義及其發展現狀

1.1 ?電商平臺外賣廣義、狹義概念的區分

廣義上，電商平臺外賣是指消費者利用互聯網信息平臺實現對線下實體行業的需求消費，商家根據需求提供商品信息及配送服務都屬于外賣的范疇，比如天貓、京東等網購平臺提供的服務。本文主要研究的對象是狹義的電商平臺外賣，即網絡訂餐，指通過互聯網在餐飲網站上訂購食品，而不需要身臨餐館等地進行點單。

1.2 ?電商平臺外賣發展的現狀

目前，眾多商家云集美團、餓了么、百度糯米等國內知名第三方網絡訂餐平臺，通過簡單的文字和精美的圖片向消費者展示自家產品，低廉的價格往往更是吸引顧客的利器。外賣行業發展得如火如荼，大量實體餐飲商家看到電商平臺外賣帶來的可觀利潤從而選擇加入，甚至部分商家直接放棄線下實體經營，集中火力滿足線上需求。

2 ?我國目前對電商外賣行業監管的法律規范

2.1 ?法律法規

2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》正式出臺并實施，這部“史上最嚴食品安全法”力求從制度上解決現實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全，但是面對電商平臺外賣這一新興領域，該部法律明顯捉襟見肘，只是簡單明確第三方平臺對商家監管的基本義務，即對商家進行實名登記，并對依法取得許可證才能經營的食品經營者許可證進行審查，同時制止其違法行為[1]。

2.2 ?行政法規

《中華人民共和國食品安全法實施條例》于2019年12月1日起施行，此條例雖全面落實了新食品安全法的各項規定，明晰了食品生產經營者法律義務和責任，但在網絡食品安全方面，只強調多次出現入網食品經營者違法經營或者入網食品經營者的違法經營行為造成嚴重后果情形下，對網絡訂餐第三方平臺的處理辦法，缺少對食品經營者違法行為的處置，具體操作性也有待考察。

2.3 ?部門規章

國家食品藥品監管局在電商平臺外賣領域不斷尋求更為全面的監管制度，2015年起草《網絡食品經營監督管理辦法（征求意見稿）》，向全社會公開征求意見。2016年審議通過的《網絡食品安全違法行為查處辦法》及2018年施行的《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》相對具體地對電商平臺外賣行業作出規范，為各地政府對網絡訂餐實施監管提供一定依據，使得各監管部門對違規第三方平臺和違法經營商家進行處罰時也有跡可循[2]。

2.4 ?地方政府規章

國家積極制定相關法律法規，力求在電商平臺外賣這一新興領域實現突破的同時，北京、上海等發達地區已先后推出地方管理辦法，以期進一步完善監管制度，規范網絡訂餐行業運營模式，保障電商平臺外賣食品安全。

3 ?電商平臺外賣監管存在的法律問題

3.1 ?相關法律制度不完善，立法相對滯后

我國目前的立法體系中，《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產品質量法》雖然對食品安全問題都作出相應規制，但立足于虛擬網絡之上的外賣行業范圍廣、內容復雜、形式多樣化，現有的法律根本無法對其全面監管?！妒称钒踩ā返诹l提出網絡訂餐第三方平臺要履行準入制度，禁止不符合條件的商家入駐平臺，并制止其違反經營活動。然而實際上電商平臺與食品經營者之間本就存在一定的互利共贏關系，在缺少外部監管的情況下，讓電商平臺犧牲自身利益來保護消費者權益的可能性極低。

3.2 ?政府監管缺位，執法不嚴

3.2.1 ?政府監管模式落后

電商平臺外賣近些年之所以能夠在競爭激烈的經濟市場占據一席之地，與傳統餐飲行業抓住機遇及時轉型密不可分。反觀政府食品監管工作，并沒有建立起與之對應的“互聯網+”監管模式，外賣市場瞬息萬變，需要的是更高效、更全面的監管。面對龐大復雜的網絡訂餐市場，政府部門資源有限，在落后的監管模式下無法對市場進行有效管理。

3.2.2 ?政府怠于監管

適用于民事訴訟中的“不告不理”在政府對市場監管過程中頻頻發生，政府在履行監管職責時，原本應主動出手，打擊違法經營行為于搖籃之中?？蓪嶋H上“消費者舉報投訴—媒體曝光事態嚴重化—政府著手調查整頓”已經成為市場監管的常態化，作為市場調節的“最后一只手”，政府監管缺位，執法不嚴必將導致違法經營者越發猖狂[4]。

3.3 ?監管主體單一，監管力度單薄

現有的政府監管顯然無法適應復雜多變的網絡訂餐市場，面對電商平臺激烈的競爭，食品經營者的準入門檻難以保障。再加上電商平臺從業人員法律素質參差不齊，可能會被不良經營者提供用于資質審查的虛假證件蒙騙。此時，完全依靠政府及電商平臺自身監管遠遠不夠，公眾監督等社會力量的缺失是外賣市場混亂的一大重要因素。

3.4 ?消費者維權意識不強，維權存在障礙

盡管我國制定并施行《中華人民共和國消費者權益保護法》，為消費者在遭受侵害時提供法律保障，但根據“誰主張誰舉證”原則，與少則幾元多則幾十元的消費相比較，維權成本往往遠遠高于實際損害，因此更多的消費者選擇放棄維權，自認倒霉。再者，我國現行侵權損害保護制度并不完善，法律責任劃分尚不明晰，維權道路本身更加坎坷難行。

4 ?對電商平臺外賣食品安全問題的建議

4.1 ?完善法律法規，彌補法律監管空白

2015年新修訂的《食品安全法》首次提及對網絡食品安全的監管，由于缺乏具體實施細則，監管工作明顯缺乏可操作性。各地區雖然也在不斷探索網絡訂餐領域監管方法并出臺一些地方性法規，但全國統領性法律法規的缺失，必將導致地方政府監管過程中方向不明、程序混亂。因此，國家應該加快立法步伐，為全國范圍內電商平臺外賣行業監管指明道路[5]。

此外，法律法規應該細化責任分配，建立完善的網絡訂餐主體法律責任體系。出于電商平臺與商家的互利關系，現有法律中依靠電商平臺承擔主要審查責任造成了法律“名存實亡”的尷尬局面。國家立法要嚴厲打擊電商平臺的不作為，甚至是包庇行為，對違法經營活動既要追究商家法律責任，也要對平臺施壓，懲罰平臺監管不力。

4.2 ?創新政府監管模式，加強政府作為

政府應該創新監管模式，建立與網絡訂餐相適應的互聯網監管體系。食品藥品監管局應該引入互聯網監測系統，通過大數據分析并發現外賣行業存在的安全隱患。將政府監測系統與網絡訂餐平臺數據對接，及時掌握商家營業資質、經營狀況和消費者反饋等，定期淘汰綜合素質較差的經營者，解決傳統監管模式下政府缺位的問題。

政府可以成立專門的網絡訂餐管理部門，明確職能劃分，避免監管范圍交叉引起的責任相互推諉。通過政府監管責任細化，建立問責制度，可以有效促進政府部門從被動處理食品安全問題到主動監管，從事后收拾殘局轉化為事前避免亂象的發生。

4.3 ?擴大監管主體范圍，實現行業自治

僅僅依靠政府作為監管主體，監管力度未免過于單薄，除強化自身監管責任以外，政府應努力調動全社會對網絡食品進行監督。消費者、新聞媒體的監督通常更具有時效性，特別是新聞媒體的監督往往對經營者具有更強的震懾力。應鼓勵電商平臺外賣行業成立行業協會，對各大網絡訂餐平臺實行統一監管，發揮行業自律作用。行業協會更加了解行業發展狀況，一定程度上有利于彌補政府監管的空白，并且通過行業協會組織學習，可以更加高效地提高政府新規的執行效率，降低政府監管難度。

4.4 ?加強消費者權利意識，完善消費者權利保護制度

消費者是食品安全問題的承擔者，要想從源頭治理電商平臺外賣食品安全問題，必須通過各種方式切實加強消費者的維權意識。現實生活中，維權難主要體現在成本高和無途徑兩方面，未來立法應對舉證責任加以明晰，降低消費者舉證成本，必要時采取舉證責任倒置的方式促進消費者維護權利。司法機關與行政部門也要為消費者實現權利救濟提供路徑，只能借助媒體曝光促使政府部門監管會使人民群眾對政府失去信心，對權利維護失去信心。

5 ?結束語

只有以國家立法為根基，政府監管為主體，聯合社會力量共同抵制食品安全隱患，才能使不良商家面對高昂的違法成本望而卻步，才能促進監管制度不斷完善，進而實現網絡訂餐行業運營模式規范化，保障電商平臺外賣食品安全。

參考文獻：

[1]徐艷萍.哈爾濱市網絡訂餐食品安全監管問題研究[J].法制與社會，2016（7）：192-193.

[2]徐鵬飛.網絡訂餐需法律監管[J].智慧論壇，2018（7）：98-99.

[3]疏爽.我國食品安全問題的政府規制研究[J].山西農經，2017（18）：23-24.

[4]許金梁.我國食品安全問題的地方政府規制研究——以安徽阜陽劣質奶粉問題為例[D].蘇州：蘇州大學，2009.

[5]吳永嬋.政府在網絡訂餐食品安全監管的研究[J].商，2016（15）：69.