1+X證書制度中培訓評價組織的角色定位及最大效能發揮

龔添妙 楊虹

[摘要]1+X證書制度是我國職業教育的重大創新，培訓評價組織是職業教育新生事物，是職業技能等級標準開發主體者、職業技能評價考核者、職業教育培訓實施者、職業教育資源聚合者和職業教育治理體系優化者，發揮著重要的作用。如何平衡教育公益性與企業盈利性、處理職業技能等級證書與資格證書并行關系、保障職業技能等級證書社會公信力與維持自身競爭力，是培訓評價組織面臨的挑戰。為解決這些問題，發揮培訓評價組織最大效能，需要頂層設計的制度保障、國家資歷框架的推進、創新人才培養模式以及走質量發展道路。

[關鍵詞]1+X證書制度;培訓評價組織;角色定位;最大效能發揮

[作者簡介]龔添妙（1989- ），女，湖南長沙人，長沙航空職業技術學院，講師，碩士;楊虹（1978- ），女，湖南臨澧人，長沙航空職業技術學院現代職業教育研究中心主任，副教授，碩士。（湖南 ?長沙 ?410124）

[基金項目]本文系2018年度湖南省哲學社會科學基金“2025湖南智造”高職項目“新時代職業教育推進產業文化育人的機制與策略研究”的階段性研究成果。（項目編號：18YBG004）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）06-0033-06

職業教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育具有同等重要的地位。2019年，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）對新時代辦好職業教育做了頂層規劃，針對一直困擾職業教育發展的關鍵核心問題，提出了創新性解決方案。其中，為緩解結構性就業矛盾、完善職業教育和培訓體系、調動社會力量參與職業教育的積極性，提出要“啟動1+X證書制度試點工作”。教育部等四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，為1+X證書制度的實施提供了操作指南，至今已先后兩批在建筑信息模型等16個專業開展試點。培訓評價組織是1+X證書制度中的重要主體，涉及職業技能等級證書及標準的開發、職業培訓、職業院校人才培養方式變革等多方面。隨著1+X證書制度實施范圍的擴大，培訓評價組織將對整個職業教育產生影響。

一、培訓評價組織的角色定位

《方案》提出要“打造一批優秀職業教育培訓評價組織”，這是職業教育培訓評價組織第一次在政策文件中被提及。培訓評價組織職責定位為“標準開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核辦證等，協助試點院校實施證書培訓”。可見，培訓評價組織是行業組織，也是一種教育機構，更是獨立的評價機構，扮演著多重角色。

1.職業技能等級標準開發主體者。1+X證書制度是為深化復合型技術技能人才培養模式改革，暢通技術技能人才發展渠道，提高人才培養質量，提升學生就業能力在職業教育界設計的一項全新的制度。1+X證書制度將學歷教育與社會用人需求相結合，從某種意義來說，它既是一項教育制度，也是一項就業制度。相較于我國職業教育現行學歷證書制度和勞動證書制度，1+X證書制度核心創新是職業技能等級證書的實施。職業技能等級證書是一種全新的證書，是完成職業教育與培訓后而獲得的特定職業的技能水平層次的認可，分為初、中、高三級，有對應的標準體系，其標準開發的主體是培訓評價組織，主體性是培訓評價組織的角色定位。1與X雖然是兩種不同的證書，但1+X是一個整體，而且將是未來學校職業教育的制度基礎，因而要求兩種證書內容具有互補性、目標具有同向性。培訓評價組織應對接社會發展需求、崗位需求，在國家職業標準和教學標準的指導下，融合行業標準，結合新工藝、技術、流程需要，開發職業技能等級標準。職業技能等級標準不僅是行業企業的技術標準，更是能在職業教育應用的教學標準。同時，培訓評價組織是標準開發動態調整機制的建立者，根據產業發展和技術更新等適時調整標準內容，根據市場反饋不斷提升證書含金量，及時開發市場緊缺的新證書，淘汰落后證書。此外，培訓評價組織的主體定位還體現在“證書型”教學資源的開發上，實現等級證書培訓內容與院校專業人才培養方案的對接、協助院校優化課程教學內容、開發與培訓內容關聯的證書型教學資源是培訓評價組織的職責。

2.職業技能評價考核者。改革評價考試制度一直是我國職業教育關注的重點，建立“職教高考”制度，推行“文化素質+職業技能”考試招生辦法就是有益的嘗試，但這更多的是針對選拔考試，對于院校的學業水平考試則涉及較少。為解決這一問題，《方案》提出要建立職業教育質量評價體系，核心觀測點為產教融合、校企合作水平，以及學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量。1+X證書制度中的職業技能等級證書反映的是個人在職業活動、職業生涯發展中所需要的綜合能力。很明顯，院校傳統的針對教學標準、考查知識掌握度且區分對錯的考試不適用于對學生職業技能水平的評判，針對評估知識應用和實際問題解決能力的能力測評更適合對學生職業技能水平的評判。因此，1+X證書制度的實施，要求職業教育改變以往“知識為本”的評價模式，建立以“能力為本”的綜合評價體系，這一重任承擔的主體落在了培訓評價組織上。培訓評價組織屬于第三方評價機構，教考分離，具有客觀評價的條件，其開發的三級職業技能標準又為評價提供了參照和依據。對比院校較為寬泛的教學內容與較為全面的人才培養目標，培訓評價組織更聚焦，關注的焦點是具體職業與崗位的職業需求，強調的是對完成典型任務能力的考核，水平評價的針對性更強，可以說，培訓評價組織是院校評價向社會開放的有益嘗試。

3.職業教育培訓實施者。職業教育包括職業學校教育和職業培訓兩大類。職業學校教育按照國家教學標準和政策規定開展教學和管理工作，人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承是職業學校教育承擔的基本職責。職業培訓是以提高素質和能力為直接目標的教育和訓練活動，受培訓者可以是在校學生，也可以是在職勞動者。兩者在本質屬性上有差別，職業學校教育注重教育的公益性，職業培訓追求效益。1+X證書制度中的培訓評價組織要求具有5年以上的職業技能培訓經驗和累計5萬人次以上的培訓實施證書考核規模，擁有一支高水平師資團隊和支持院校開展相關證書培訓的經歷。1+X證書制度包含院校外和院校內試點培訓評價組織，主要負責輔助院校學生的職業技能培訓工作，與院校協同實施培訓與教學，但更多的是參與有國家法規依據、國家職業標準和教學標準明確而院校暫時沒有能力承擔的職業技能培訓。同時，培訓評價組織還應與院校對接，積極參與到1+X證書制度試點專業人才培養過程中，利用自身培訓經驗和優勢，為院校提供師資培訓，提升試點專業教師水平。除此之外，培訓評價組織還承擔著為社會成員提供培訓服務的責任。

4.職業教育資源聚合者。服務發展、促進就業是職業教育的基本導向，產教融合、校企合作是職業教育的發展主線。近年來，我國職業教育在產教融合方面做了很多工作，也取得了很多成果，但不能否認的是，校企合作“兩張皮”、企業參與職業教育辦學動力不足等頑固問題仍然存在，在現有制度下也難以實現突破性轉變。1+X證書制度中的培訓評價組織招募的基本條件是具備凝聚有關行業、企業、職業院校的能力，擁有囊括行業企業技術骨干、管理人員、高技能人才的師資團隊，擁有和職業院校合作的經驗與基礎。在申報時還要求培訓評價組織提供龍頭企業、優質企業、行業權威專家的推薦意見。這就從制度上規定了培訓評價組織的成分，必須包括行業、企業、職業院校成員，也使培訓評價組織溝通各方、協調利益、聚合職業教育資源成為可能，培訓評價組織成為繼職教集團、股份制、混合所有制職業院校等之后行業、企業深度參與職業教育的新載體。同時，職業技能等級證書考核站點一般設在試點院校，由培訓評價組織負責建設，這就有利于培訓評價組織借助職業教育資源聚合者這一身份，優化資源配置，提高資源利用率，助推社會資本投資職業教育。

5.職業教育治理體系優化者。推動多元辦學，引導社會各界特別是行業企業力量興辦職業教育，激發職業教育的內生動力，形成多元辦學格局，是職業教育類型特征的重要體現，也是推進職業教育治理能力和治理體系建設的內在要求。1+X證書制度中的培訓評價組織本質屬性是社會組織，獨立于政府行政部門、行業企業、院校，是新型職業教育辦學主體，它的加入拓展了職業教育治理體系的主體類型。同時，教育部、人力資源和社會保障部將職業技能等級證書的發放職能下放給培訓評價組織。可以說，培訓評價組織的角色和定位充分體現了政府職能的轉變，由政府辦職業教育轉向了管理與服務的角色，更多的是發揮規劃戰略、政策制定、監督管理的功能，起的是導向作用，體現了教育領域的“放管服”改革。此外，市場在資源配置中的主體作用得到充分體現。培訓評價組織頒發的職業技能等級證書質量和認可度完全由社會來評判，通過競爭淘汰機制，提升職業技能等級證書的含金量，能夠促使整個職業教育質量提升，也是職業教育治理能力提升的創新舉措。

二、培訓評價組織面臨的挑戰

1.教育公益性與企業盈利性的平衡。2019年，《關于持續招募職業教育培訓評價組織的公告》（教職所〔2019〕101號）明確要求，申報培訓評價組織要“堅持把社會效益放在首位，不以營利為唯一目的”。可見，與其他社會培訓組織相比，1+X證書制度中的培訓評價組織不能以營利為唯一目標，而應將社會效益放在首要位置，是溝通學歷教育與職業培訓的重要主體，但這不能改變培訓評價組織的市場屬性，追求利益和效益是其本質和永恒主題，對一個營利組織過度強調公益不現實。如何處理教育公益性與企業盈利性之間的矛盾，讓培訓評價組織保持參與1+X證書制度的熱情，保持不斷開發職業技能等級證書的動力，不僅是培訓評價組織面臨的挑戰，更是1+X證書制度面臨的問題。同時，開放資本進入職業教育，允許多元主體投資職業教育，作為承接資本主體，擁有證書開發、發放、管理能力的培訓評價組織如何在資本面前保持初心，避免權力尋租和教育的產業化也是值得深思的問題。此外，職業技能等級證書不僅是技術標準、行業企業要求，更是在院校實施的教育、培訓標準，這是其與市場中流行的社會化證書的區別。1+X證書制度中的職業技能等級培訓，尤其是針對在校學生實施的職業技能等級培訓并不是單純的職業培訓，它需要兼顧學生可持續發展能力、職業精神等多重要求。作為培訓主體之一的培訓評價組織如何在實施過程中避免掉入培訓化和“證書式”培訓也是需要探討的問題。

2.職業技能等級證書與資格證書并行關系的處理。職業教育將教育證書制度與職業資格證書制度結合源于“雙證書”制度。1993年，《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》在政策文件中首次提出“實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度”。“雙證書”制度就是指職業院校學生在取得學歷證書的同時還取得相應的職業資格證書。“雙證書”制度的施行，在促進我國職業教育教學改革、培養學生技能、促進就業等方面發揮了重要作用，但隨著時代發展和科技進步，也展現出一些難以逾越的弊端，如職業資格證書開發難以跟上產業發展的腳步、證書的覆蓋面有限、含金量足的證書不多、證書培訓與管理存在混亂現象，最重要的是教育證書與職業資格證書屬于不同體系，遵循的邏輯不同、標準各異，融合的難度非常大。但將職業資格證書標準納入學校職業教育體系的導向是正確的，一定程度上來說，“雙證書”制度是1+X證書制度的基礎，1+X證書制度有制度設計上的重大突破，但也有對“雙證書”制度的延續。因此，在職業教育實施1+X證書制度后，“雙證書”制度是否繼續推行，是一個需要探討的問題。同時，職業資格證書與職業技能等級證書的關系是怎樣的，也是一個值得思考的問題。目前來看，兩者是一種并行的關系。一是《中華人民共和國職業教育法》第八條規定職業教育實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度，這就給予了職業資格證書合法的地位;二是一些行業有從業資格要求，要求從業人員必須取得相應的職業資格證書;三是承擔培訓工作是職業院校的職能所在。此外，還有社會性質的培訓證書也仍在適用，“雙證書”制度與1+X證書制度并行，職業技能等級證書與職業資格證書、培訓證書并行的現狀將會是培訓評價組織面臨的挑戰。

3.職業技能等級證書社會公信力的保障。職業技能等級證書具有自主選擇性，院校具有選擇X證書的權利，學生和社會成員具有選擇參與X證書培訓與考核的權利。職業技能等級證書不與學生學歷掛鉤，證書的獲得與否不作為學生畢業的限制條件。同時，職業技能等級證書不是就業的準入證書，與從業資格證書有本質區別，也不強制與待遇掛鉤。作為這樣的“三不”證書，職業技能等級證書的社會公信力直接關系到1+X證書制度實施與推廣的成功與否。制度賦予了培訓評價組織開發、建設、考核、管理、發放職業技能等級證書的權利，人力資源和社會保障部、教育部負責對培訓評價組織進行監督與考核。相較于以往職業資格證書由國家行政部門負總責、少量行業協會參與的模式，1+X證書制度設計進行了主體的置換，突出了培訓評價組織的作用，但也使培訓評價組織缺乏與生俱來的社會公信力。加之，培訓評價組織屬于新生事物，職業技能等級證書也是一種新型證書，試行初期，民眾對其的信任度、認可度需要一個建立的過程，因而如何建立、保障、提升社會公信力是培訓評價組織發展需要思考的問題。

4.培訓評價組織同行間競爭力的保持。培訓評價組織通過社會化機制招募，職業技能等級證書的開發面向全社會公開招募，符合條件的培訓機構都可以申報，招募具有開放性，并且隨著1+X證書制度的推進實施，證書的覆蓋面將不斷擴大，需要的培訓評價組織會越來越多，其招募會是一個常態化工作，具有持續性。招募的培訓評價組織和證書不具排他性，同一個職業技能等級證書可由一個或多個培訓評價組織開發，一個培訓評價組織也可以開發多個證書，公平競爭，擇優錄取，人力資源和社會保障部、教育部目錄內的職業技能等級證書具有同等效力，享受同樣的待遇。同時，隨著產業發展和技術進步，職業技能等級標準是一個持續更新的過程，職業技能等級證書也會有新舊更替，落后于時代的證書將會被淘汰，新的證書將會被開發，因而培訓評價組織實行目錄管理和退出機制。此外，培訓評價組織還要接受來自教育行政部門、行業組織、專家組織、院校、社會等多方面的抽查和監督，如何在同行中保持競爭力，確保證書的含金量與社會認可度也將是培訓評價組織面臨的挑戰。

三、培訓評價組織最大效能發揮

1.完善頂層設計，為培訓評價組織提供制度保障。1+X證書制度的實施至少涉及國務院教育行政部門、國務院市場監督管理部門、省級教育行政部門、試點院校、培訓評價組織五大實施主體，多主體協同作戰切忌職責不清，因而1+X證書制度的實施首先要從制度上進行職責的劃分。國務院教育行政部門負責規劃和宏觀指導，國務院市場監督管理部門負責協調標準化建設，省級教育行政部門負責指導區域試點工作，試點院校和培訓評價組織是制度落實的主體。其次，培訓評價組織為新生事物，為促進其發展，應完善扶助、激勵措施。中央實施獎補機制，通過轉移支付等措施，對各省的1+X證書制度試點工作給予財政獎勵和補貼，各級政府通過購買服務等措施支持培訓評價組織開發等級證書、實施培訓和開展考核，對招募的培訓評價組織給予一定的政策、經費支持等，體現有償性原則。同時，盡快出臺職業及等級標準開發、考核站點建設、證書培訓考核收費等操作指南與標準，完善培訓評價組織工作程序，健全約束機制和淘汰標準，通過一系列“激勵+實施+約束”機制，為培訓評價組織職能行使、效益發揮提供制度保障，使培訓評價組織有法可依、有章可循，規范管理。此外，教師是培訓評價組織證書與標準開發、培訓的主體，教育行政部門應制定激勵教師參與試點工作的政策，對參與制度實施的教師實行分級管理，出臺工作量認定與轉換標準。

2.推進國家資歷框架建設，提升X證書的社會認可度。國家資歷框架是指根據知識、技能和能力要求，將各級各類學習成果進行整理、編制、規范和認可而構建的連續性、結構化資歷體系，各級各類學習成果包括教育文憑、職業資格證書、各類培訓證書等。國家資歷框架為學歷證書、職業證書的融通和銜接提供了制度基礎，推動了行業企業參與職業教育，打通了技術技能人才成長通道，并且對培訓和自學中獲得的技能給予認證認可，實現了各類資歷的互認，能夠有效扭轉“重知識、輕能力”的社會風氣，提升職業教育及職業培訓的社會認可度，有利于營造培訓評價組織良好的社會成長環境，對促進培訓評價組織發展具有深遠意義。1+X證書制度是國家資歷框架建設的基礎性工作，職業技能等級證書社會認可度的形成關鍵在于其與學歷證書的等值。因此，要發揮培訓評價組織、行業企業的作用，加快職業技能等級標準的開發，形成統一的內容要求與標準體系，梳理細化職業技能等級證書應包含的學習單元或模塊。推進“學分銀行”建設，依據學習單元或模塊，制定職業技能等級證書與學歷證書間的轉換規則及程序，實現不同學習成果間的學分認證、積累和轉換，實現資歷的多途徑獲取與多種教育類型間的溝通融合。此外，加強信息化平臺建設，個人獲取的職業技能等級證書全部納入信息系統，與學分銀行個人賬戶對接，直接進行學分換算與記錄;同時，信息化平臺提供政策信息、公開查詢、過程監督等服務，職業技能等級證書所有信息實現透明化與公開化，為職業技能等級證書社會認可度的提升提供信息化支撐。

3.創新人才培養模式，促進書證融通。院校是1+X證書制度實施的又一主體，職業技能等級證書的實施在很大程度上是為了讓學歷教育更好地對接產業與科技的發展、對接一線需求，彌補學歷教育的不足。1與X不是簡單的疊加，1+X是一個整體，書證融通是1+X證書制度的核心內涵。院校是學歷教育的主體，培訓評價組織是職業技能等級證書開發的主體，二者的溝通、協調直接關系到1與X融通的實現。

培訓評價組織最大效能的發揮需要院校創新人才培養模式。首先，院校應修改人才培養方案，將職業技能等級證書、標準與專業目錄、教學標準相結合。重構課程體系，轉變以往基于學科和知識體系的課程體系，構建基于工作過程的課程體系，開發模塊化課程，注意避免課程的重復與內容的疊加。變革教學方法，積極推廣項目教學、案例教學、情景教學等。同時，進行教材改革，校企雙元合作開發教材。在建設專業核心課程教材的基礎上，試行活頁式、工作手冊式教材，并開發相應的信息化教學資源，緊跟產業升級和信息技術發展更新教材。其次，改變以往教師單打獨斗的局面，致力于打造教師創新團隊，發揮教師個人專長，提升整體優勢。聚焦1+X證書制度開展教師全員培訓，并將此納入教師素質提升計劃，提升教師教學、培訓、考核評價的能力。參照職業技能等級標準與考核要求，建設分層分類的教師專業標準體系，完善教師輪訓和成長機制。改革教師考核評價機制，突出“雙師”導向，對參與培訓課程開發的教師在職稱認定、年終考核等方面予以一定傾斜。最后，試行彈性學制，為個體提供更多個性化、多樣化選擇。院校通過人才培養模式變革，有利于培訓評價組織的深度介入與合作，促進了培訓評價組織角色功能的發揮。

4.保持現有優勢，走質量發展道路。教育部招募的培訓評價組織要求很高，簡單來說就是規模大、資金雄厚，經驗豐富、實力強，資源凝聚力高、行業影響力大、社會信用度高，這是培訓評價組織的既有優勢。對于培訓評價組織，教育行政部門采取的是“扶優、扶大、扶強”原則，即強者越強，獲得的資源與優待就更多;弱者越弱，直至淘汰。要保持既有優勢，做大做強，維持競爭力，就必須走質量發展道路。首先，培訓評價組織要有正確的定位，就是始終把社會效益放在首位，這是方向性問題，起主導作用。其次，培訓評價組織要深入分析政策要求，透徹把握責任與義務，制定發展規劃，開展說明會、培訓會等，確保自身員工深入理解制度，明確未來發展方向。最后，培訓評價組織要敏銳把握行業發展動態，緊跟產業需求，加強與行業組織、龍頭企業和院校等的多方聯系，深入推進合作關系;致力于高質量專家、師資團隊的打造，積極開發擁有自主知識產權的教材等培訓資源，強化人才支撐與保障;積極拓展與產教融合型實訓基地、產教融合型企業的合作，做強證書培訓能力。此外，培訓評價組織要深入試點院校，加強與試點院校的溝通交流，協同制訂實施性方案，及時發現、解決試點中存在的問題。

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