職業院校精準資助工作體系的建構與應用

賁能軍 顧建華 馮曉崢

[摘要]目前職業院校資助工作存在的突出問題有資助對象認定較為簡單、資助實施舉措較為單一、資助管理模式較為粗放。據此，文章提出職業院校精準資助工作體系的建構：建構資助對象的精準認定體系、建構資助實施的精準方法體系、建構資助過程的精準管理體系。最后說明了職業院校精準資助工作體系的應用：在資助對象的認定上注重定量與定性結合、在資助實施的方法上滿足學生個性化需求、在資助管理的手段上建立信息化工作系統。

[關鍵詞]職業院校;家庭經濟困難學生;精準資助工作體系

[作者簡介]賁能軍（1985- ），男，江蘇鹽城人，鹽城工業職業技術學院，安徽工業大學在讀博士，講師;顧建華（1972- ），女，江蘇鹽城人，鹽城工業職業技術學院，副教授，碩士;馮曉崢（1972- ），女，江蘇鹽城人，鹽城工業職業技術學院，研究員。（江蘇 ?鹽城 ?224005）

[基金項目]本文系2016年度江蘇省教育科學“十三五”規劃專項課題“‘精準資助背景下家庭經濟困難學生認定指標體系與評價方法研究”（項目編號：X-a/2016/04）、2017年江蘇省高等教育教改研究項目“基于‘定、點、制、品、評菜單式現代學徒制人才培養模式的探究和實踐”（項目編號：2017JSJG389）和2016年江蘇省輔導員工作研究專項重點項目“‘精準資助背景下高校貧困生認定系統的設計與開發”（項目編號：16FYHZD010）的研究成果。

[中圖分類號]G717 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）06-0048-04

黨的十八大以來，黨中央、國務院把精準扶貧作為新時期扶貧開發工作的戰略指導思想，堅決打贏脫貧攻堅戰。教育扶貧是落實精準扶貧的重要內容之一，而職業教育又是緊密聯系扶貧脫貧的一線，更能有效改變貧困的代際相傳。為此，職業院校應著力建構精準資助工作體系，切實增強學生資助工作實效，為打贏脫貧攻堅戰做出應有貢獻。

一、職業院校實施精準資助的重要意義

1.實施精準資助是落實國家扶貧政策的必然要求。我國扶貧開發工作經過幾十年的發展，取得了令人矚目的顯著成效，但也存在貧困家庭摸排不清、情況不明、扶貧資金項目投放不準、扶貧針對性不強等問題。建成全面小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢，精準扶貧正承擔其歷史使命。職業院校作為脫貧攻堅不可或缺的重要力量，應在精準扶貧思想的指導下，以強烈的使命感、責任感、緊迫感，積極實施精準資助工作，全面落實國家扶貧政策，切實提高資助工作效能。

2.實施精準資助是助力家庭經濟困難學生的迫切需要。職業院校幫助家庭經濟困難學生走出困境、完成學業、成人成才，是當前一項十分重要的工作。精準資助的實質就是在認定家庭經濟困難學生時，借助于科學準確的方式，對致貧、致困的原因進行分析探尋，同時為實現對學生的精準幫扶，達到供需平衡。為此，職業院校迫切需要建構精準資助工作機制，更好地幫困育人。

3.實施精準資助是提升學校資助水平的有效途徑。隨著國家資助政策的逐步調整與完善，職業院校家庭經濟困難學生資助工作也得到不斷改進。然而，一些職業院校在資助對象認定、資助實施舉措、資助管理模式等方面依然存在不夠科學規范的問題，由此帶來了學生有意見、滿意度不高的結果。精準資助強調精和準，是更深刻、更精確的扶貧對策，能夠站在普遍性上看到家庭經濟困難學生個案的特殊性。借助于精準資助，職業院校更能激發學生心懷感恩、發奮學習、勵志成才、報效國家的強大動力，從而達到資助育人的目的以及推動職業院校資助工作水平不斷提升。

二、目前職業院校資助工作存在的突出問題

1.資助對象認定較為簡單。一些職業院校對資助對象的認定程序比較簡單，認定標準不夠科學。認定工作一般包含三個流程，首先由學生提交家庭經濟困難證明，然后由院系審核評議，最終確定認定結果并公示。受現實條件所限，家庭經濟困難證明材料基本由學生本人提供，學校對其真實性進行核查是存在一定困難的。就大一新生來說，一方面班主任與學生接觸時間短、了解不足，另一方面資助對象認定的時間又較為倉促，從而容易出現錯建檔和誤建檔的情況。院系評議小組在評定過程中，常常是主觀因素占據主導地位，缺乏客觀科學的認定指標體系，這就容易造成實際情況與認定結果存在較大出入的現象。

2.資助實施舉措較為單一。從國家助學貸款到國家獎助學金，從學校獎助學金到學校學費減免，經濟幫扶是現階段我國職業院校幫扶家庭經濟困難學生的主要措施。然而，現階段學生資助的“大水漫灌”現象仍然比較突出，沒能精確地根據家庭經濟困難學生的性格特征、家庭特征、地域因素以及個人習性等不同特點進行有針對性的幫扶。如今，一些學生貧困的類型正由“原生型貧困”向“發展型貧困”轉變。職業院校應與時俱進，采取更加精準化、人性化、溫情化的資助舉措和方式，為學生成長成才保駕護航。

3.資助管理模式較為粗放。目前，一些職業院校的學生資助工作體系還不夠完善，工作人員不夠專業，信息化管理運用不夠到位，學生資助管理模式較為粗放，這些方面都會對職業院校進行“精準資助”造成一定的障礙。按照學生比例分配資助名額、平均用力、輪流坐莊等現象在職業院校資助工作中屢見不鮮，導致一些受到資助的“貧困生”其實并不貧困，而真正需要幫助的學生卻沒有得到應有的資助，從而對家庭經濟困難學生心理產生不良影響，無法滿足“精準資助”的效能精準要求。

三、職業院校精準資助工作體系的建構

職業院校學生精準資助通常分為三個基本階段：對象的精準識別、資助過程的針對性幫扶、效果反饋改進措施。通過這樣“三位一體”的管理體系，在資助工作實施的過程中，可以真正實現對家庭經濟困難學生的精準幫扶，并逐步完善精準幫扶機制，形成一套完整的經驗。

1.建構資助對象的精準認定體系。第一，職業院校開展精準資助的前提和保障是資助對象的精準。如何科學準確地認定家庭經濟困難學生，避免非貧困生入庫是職業院校資助工作的重點和難點。要規范認定程序，細化認定體系，量化認定標準，轉變工作作風，以生為本，切實做好資助對象的精準認定工作。

第二，在初步識別階段，認真查閱資料。學生如果提交能夠有效證明家庭經濟困難的材料，如貧困證明、低保證、家庭成員患重大疾病的病歷、家庭主要成員身體殘疾的殘疾證、烈屬證、父母下崗證或失業證、多子女家庭戶口簿等，可初步認定該生為貧困生。如遇到家庭遭遇突發事件或自然災害，情況屬實的，也可以綠色認定。

第三，在確定貧困等級階段，開展綜合分析。例如，對生源所在地進行判別，是否屬于自然災害多發地、學生家庭人口數、學生家庭收入等。在深入收集、加工認定的要素，以及對影響認定的要素進行逐個賦分時，要充分發揮大數據技術的優勢。在貧困等級確定時，需定量和定性相結合綜合全面地分析各因素。

第四，在走訪座談階段，尋找事實真相。一方面，考慮學生感受，借一些話題與學生談心，全面了解學生的基本情況。另一方面，通過實地家訪或向居委會、村委會咨詢，真實掌握學生的家庭經濟狀況，并將學生入校前填寫的《學生家庭經濟狀況調查表》及相關證明材料與定量分析的結果、走訪調查的結果相比對，從而科學考量、精準認定資助對象。

2.建構資助實施的精準方法體系。為提高資助的精準性，職業院校應分類實施資助和幫扶，因時因人制訂資助計劃，了解學生的需求差異和階段特點。

第一，查找根源。在對學生家庭致貧致困原因進行認真分析時，應根據學生在資助對象精準認定過程中提供的材料，如自然災害多發地、中西部發展不均衡、家庭發展能力不足、因病、因學等。同時，為了給接下來的資助工作提供支撐，應根據致貧原因對學生進行相應的分類。

第二，探尋需求。根據家庭經濟困難學生的不同特點和不同類型，對學生的資助需求進行科學分析，設計貼合學生實際需求的資助措施，發揮資助的最大功效。職業院校精準資助工作體系的主要依據是高等教育成本分擔相關理論，實現了學生資助需求的精準探尋，即通過對學生的基本生活、學習開銷、日常消費、人際交往、發展需求以及家庭情況等進行綜合分析，得出學生的資助需求。

第三，制訂計劃。減、補、勤、助、貸、獎是目前職業院校的基本資助形式。為實現資助形式的精準化，職業院校可以根據每類學生制訂不同的計劃，同時為達到供需平衡尋找資助形式和學生需求之間的平衡點。

第四，精準實施。為實現對家庭經濟困難學生的精準資助，職業院校在充分發揮原有學生資助工作方式優勢的同時，應輔助“一減一補”補差額，以“五獎二助”保底線，構筑以個性化、人性化資助為突破，以共性資助為根本，以學生需求為著眼點、以精準化為核心的多維資助工作體系，推動資助方法的精準實施。

3.建構資助過程的精準管理體系。學生資助工作的精準管理，重在落實，要求改進現有工作方式，對各類資助項目實施規范化管理，對家庭經濟困難學生實施動態化管理，對資助內容和方式進行精細化管理，對資助全過程實施信息化管理，使資助工作更加順暢、更加系統、更加科學。

第一，規范管理。職業院校要全面貫徹落實國家精準扶貧方針政策，健全學校精準資助制度體系，建立精準資助工作機制;積極拓展經費渠道，建構資助資金投入體系，在充分落實國家和學校資助資金的同時，努力開辟社會捐贈渠道，增強經費保障能力;加強資助工作隊伍專業化建設，規范操作流程，完善資助運行監督體系，杜絕暗箱操作、人情資助，確保真正困難的學生獲得相應的資助。

第二，動態管理。職業院校一般都建有家庭經濟困難學生數據庫，但在數據庫管理方面卻存在覆蓋不全面、更新不及時等問題。學校應根據學生的在校表現，以及學生再次提交的材料，對學生家庭經濟變化情況進行充分了解，及時更新家庭經濟困難學生數據庫，對家庭經濟困難學生的貧困等級和資格進行及時調整，從而實現數據庫的動態管理。

第三，信息化管理。目前，大部分職業院校建立了學生資助管理系統，但基本上是獨立的系統，不利于對學生情況進行全面分析以及精準資助工作的有效實施。建議打通資助管理系統與學生工作系統、教務管理系統、后勤保障系統的壁壘，實現數據共用共享，對學生的家庭信息、在校表現、學業成績、日常消費、勤工儉學等信息進行全面采集和綜合分析，從而為資助對象的認定提供數據支持。

四、職業院校精準資助工作體系的應用

1.在資助對象的認定上注重定量與定性結合。為避免資助對象認定工作的隨意性和主觀性，職業院校應堅持定量與定性相結合，建構更為科學完善的認定機制。例如，建立基于積分量化的資助對象認定指標體系，包括生源地經濟情況、家庭經濟和人員情況，以及學生個人情況等;結合傳統的基層學生觀察、談心談話、實地家訪等方式，全面考察學生的在校綜合表現、日常消費等情況。政府層面應完善學生資助數據庫建設，對接民政、殘聯、學籍等教育數據庫，從而減少學生申請材料時可能存在的不真實性。

2.在資助實施的方法上滿足學生個性化需求。在實施精準資助的過程中，資助的成本在一定程度上會有所提高。因此，僅靠國家的財政資金是遠遠不夠的，職業院校要通過激勵機制引導社會和企業設立獎助學金，充分利用合作企業資源和校友資源，廣泛吸納社會力量的支持。例如，勵志感恩資助和經濟資助可以針對一二年級，就業和創業資助則可以針對三四年級。與此同時，為了由無償的物質資助轉變為鼓勵公益性資助、由簡單的勤工助學轉變為支持創新實踐資助，職業院校還應根據學生的特點與專長開展特色資助服務，創建特色資助項目。

3.在資助管理的手段上建立信息化工作系統。對資助對象的基本情況有充分的了解是做好精細化管理的前提。在開展幫扶工作的實際過程中，要以愛為原動力，做好資助工作流程的規范化和標準化，同時也要注意保護學生個人隱私和兼顧公平性，對各類獎助學金評審的各個環節進行嚴格規范，并制定詳細工作細則。信息化管理系統的內容應包括學生校內外實踐、參與科研項目、在校園的學業成績、消費數據等。為保證精細化的管理服務，還應對受助學生個人檔案進行科學合理的分析。使學生成為有擔當、有理想的有為青年，提升受助學生綜合素質是精細化管理的目的所在。例如，要求學生要想獲得后續的資助必須要在受助期間達到相應的目標，并為受助學生設立專業技能、公益實踐以及學業等方面的目標。

綜上所述，精準資助是職業院校學生工作的重要組成部分。希望職業院校結合學生長期發展需求，將發展性資助落實到位，在提升學生綜合競爭能力的同時，實現職業院校精準幫扶的目標，為家庭經濟困難學生求學開拓一條綠色通道。

[參考文獻]

[1]盧丹，孫華峰.團體動力學視域下高職院校學生資助工作的思考與實踐[J].中國職業技術教育，2018（31）：54-58.

[2]張婷婷.工科院校藝術類家庭經濟困難學生精準資助的實踐困境及對策——以廣東工業大學為例[J].蘭州教育學院學報，2019（2）：77-79.

[3]陳全文，陳毅峰.論以提升能力為目標的高職院校家庭經濟困難學生資助策略[J].湖南工業職業技術學院學報，2019（1）：131-134.

[4]朱敏.高職院校家庭經濟困難學生精準資助工作實踐和探索[J].漯河職業技術學院學報，2018（6）：7-9+31.

[5]李斌，儲洪濤.高等農林院校家庭經濟困難學生消費特征的研究——以北京林業大學為例[J].中國林業教育，2017（4）：5-8.