粵港澳大灣區視閾下區域產業學院發展的若干思考

李海東 黃文偉

摘 要：粵港澳大灣區包括香港、澳門及珠三角9市，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。粵港澳大灣區產業體系完備，集群優勢明顯，香港、澳門服務業高度發達，珠三角9市已初步形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構，這種產業生態圈的形成標志著粵港澳大灣區產業進入了高階化發展形態，呈現出同一產業內高中低端并存且自成體系、不同產業間錯位發展且互補性強、產業整體發展位居全球產業鏈制高點等特點。大灣區產業生態變化的同時帶來人力資源需求結構的變化，由此呈現“底部抬高、頂部扁平、一體貫通、開放包容”的梯形生態結構。這就要求依托產業學院，采用面對面、面對鏈的方式培養人才，通過整體規劃支撐產業發展的人才生態系統，形成符合粵港澳大灣區產業生態圈的重要人才培養方式。為此，應本著“統籌布局、合理規劃”“中高貫通、一體培養”“著眼需求、高端培養”“服務戰略、體現特色”的原則，謀劃粵港澳大灣區視閾下區域產業學院的建設和發展。

關鍵詞：粵港澳大灣區;產業生態圈;人力資源結構;區域產業學院

在當前世界經濟不確定不穩定因素增多，保護主義傾向抬頭，國家宏觀經濟形勢嚴峻和產業經濟發展艱難的背景下，區域經濟成為穩定我國經濟發展的重要支柱之一。特別是隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱“規劃綱要”）等區域發展總體戰略的深入實施，以及區域供給側結構性改革的深入推進，區域經濟將進一步成為推動國內全面開放新格局、建設創新型國家的重要引擎。區域經濟的發展需要區域人力資源的支撐，產業學院是區域經濟發展到一定階段的產物，肩負著圍繞區域產業需求開設專業、建構課程，為區域發展培養人才的重任。站在粵港澳大灣區發展視閾來審視區域產業學院發展模式，對于深化區域產教融合、打造具有國際競爭力的灣區現代產業體系具有十分重要的意義。

一、從產業鏈到產業生態圈：粵港澳大灣區產業實現高階化發展

（一）從區域經濟發展趨勢看粵港澳大灣區經濟發展形態

從全球區域經濟發展趨勢看，區域經濟發展涵蓋一個從低水平均衡到非均衡、再到高水平均衡的成長過程。以珠三角區域經濟發展為例，改革開放前，全國一盤棋吃大鍋飯，珠三角經濟落后并呈現低水平均衡態勢，區域內各地經濟發展水平均較低，人均收入始終在低水平徘徊;改革開放后，珠三角創造了區域經濟發展的奇跡，成為廣東乃至我國投資環境佳、經濟增長快的重要區域，廣州和深圳則是這一區域的關鍵極核。這一時期珠三角經濟發展呈現的非均衡狀態，既指珠三角區域與廣東省內非珠三角區域的經濟發展非均衡①，也指珠三角內部作為極核發展的廣州、深圳與珠三角其他地市發展的非均衡②;“規劃綱要”提出要組建包括香港、澳門和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市在內的“9+2”世界級城市群③，其實質是在珠三角城市群的基礎上納入了香港和澳門，珠三角9市與2個特別行政區共同開啟一體化發展的局面。由此，區域內經濟發展將更加協調，并輻射帶動泛珠三角區域發展。從區域經濟發展趨勢看，粵港澳大灣區經濟發展形態將與紐約、舊金山、東京三大灣區趨同，大灣區經濟將在原有珠三角區域經濟發展的基礎上，與香港、澳門連片發展并呈現區域內經濟高水平均衡，區域內產業多層次、多樣化、立體化發展特點，現代產業體系成為區域經濟發展的重要支撐，因而是原有珠三角區域經濟及產業發展模式的高階化。

（二）從產業鏈到產業生態圈：粵港澳大灣區產業高階化發展的表征

1.產業生態圈：區域產業高階化發展的標志

區域產業從無到有，往往是從一個企業、一個點開始，通過發展上下游產業，變成一條產業鏈;然后前后左右發生關系，再變成一個產業集群;最后從一個產業發展到相互支撐的多個產業，并形成多層次、多樣化、立體化的產業生態圈。產業生態圈的出現，往往是區域產業高階化發展的標志。所謂產業生態圈，即指某種（些）產業在某個（些）地域范圍內業已形成（或按規劃將要形成）的以某（些）主導產業為核心的具有較強市場競爭力和產業可持續發展特征的地域產業多維網絡體系，體現了一種新的產業發展模式及產業布局形式。與產業鏈、產業集群相比，產業生態圈形成了一種包括生產維、科技維、服務維、勞動維、公共維在內的多維立體網絡體系，不僅聚焦現有區域產業的發展，更是著眼于未來產業的布局。

2.粵港澳大灣區產業生態圈的特點

改革開放初期，作為“世界工廠”的珠三角企業只負責貼牌生產，產品研發、設計、銷售等均無需投入，區域產業鏈不夠完整，應對國內外經濟環境變動的能力較差。近年來，珠三角致力于構建完整的產業鏈及產業集群，在珠江東岸，以深圳、東莞、惠州及廣州為主體，形成了全國著名的電子信息產業走廊;在珠江西岸，以佛山、中山、珠海、廣州為主體，形成了電器機械產業集群。珠三角業已基本形成從基礎產業、技術研發到市場拓展在內的完整產業鏈條，其發展具有強烈外向型經濟特征，通過搶占全球產業鏈制高點取得優勢，并構建完整的現代產業體系。但其仍缺涵蓋低端、中端、次高端、高端等在內的單個產業的完整形態，特別是尚未形成包括研發、制造、供應、銷售、技術服務、公共服務等在內的立體多維的產業生態布局，而這正是粵港澳大灣區當前急需著力打造的產業生態。

（1）同一產業內高中低端并存且自成體系。生態系統是生態要素間相互作用的統一體系，是生態圈中最突出的特點。如森林生態系統以喬木為主體，同時也包括少量灌木和草本植物，森林生物之間相互作用，并產生能量轉換和物質循環，這是森林生態圈中最突出的特點。與之類似，粵港澳大灣區既有發達的高端產業，也有作為高端產業支撐和配套的中低端產業，高中低端產業自成一體，共同構成一條完整的“微笑曲線”。如粵港澳大灣區內的信息技術產業，上下游供應鏈完備，產業生態系統完善，既包括高端研發及品牌營銷，又包括中低端加工制造。這種“高低多元”且“自成體系”的產業層次，既是灣區產業生態系統的特點，又是灣區產業發展的優勢所在。

（2）不同產業間錯位發展且互補性強。珠三角區域經濟起步時代，區域內各個城市產業獨立規劃、分別發展，產業重復性建設、同質化競爭嚴重。佛山市政協委員陳小霞在《關于加強珠三角國家自主創新示范區建設的幾點問題及建議》中指出，珠三角9市中工業結構相似系數超過90%的有5對，9市的工業產值47%以上集中在食品、紡織、機械工業、電氣機械、電子及通訊設備等5個行業，“諸侯經濟”的思想壁壘導致產業規劃資源浪費嚴重[1]。粵港澳大灣區將珠三角9市與香港、澳門2個特別行政區統一規劃，重在實現廣州、深圳、香港、澳門四大城市產業間錯位發展并形成互補關系。如深圳的科技企業加上香港融資市場，能促進整個大灣區高新科技產業鏈的形成;珠海橫琴和澳門在休閑旅游產業發展中錯位分工，共同建設世界休閑旅游中心;廣州及周邊城市群制造業基礎雄厚，對外貿易發達。而佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市則是四大城市第一、二產業外遷的聚集地。整體上看，灣區內產業結構以先進制造業和現代服務業為主，300多個各具特色的產業集群互補性較強，形成灣區特殊的綜合競爭優勢。

（3）產業協同發展位居全球產業鏈制高點。與珠三角區域產業發展定位不同，粵港澳大灣區通過參與國際產業分工，占據全球產業鏈制高點，灣區內產業發展格局更加開放，在國際產業分工中具有更大的影響力。如灣區移動通信技術產業具有全球領先的科技含量，深圳華為正在獲得全球5G產業鏈中間環節（網絡設備提供商領域、移動設備領域）的主導權。通過占據全球產業鏈高端，灣區GDP總量已相當于一個中等發達國家的水平。

（4）產業整體發展的生態環境良好。當前，國家正從生態文明、環境治理和修復的角度，推動粵港澳大灣區產業生態的發展，主要目的是通過創新制度環境、政策環境，在更大范圍內實現區域資源整合、生產要素整合，形成區域產業環境治理的大框架，即以創新發展的方式，實現灣區產業生態文明的建設、發展。

二、從人才鏈到人才生態系統：粵港澳大灣區人力資源生態環境的變化

（一）從區域人才需求變化看粵港澳大灣區人力資源結構

區域產業結構調整、轉型往往帶來區域人才需求的結構性變化，導致區域人才的技能層次需求不斷上移、能力類型需求更加多樣。以珠三角為例，隨著“兩頭在外、中間加工”的加工制造業向智能制造、高端服務業、高端金融業和高科技產業轉型升級，珠三角人才需求結構逐步由“扁平形”向“金字塔形”轉變，在技能型人才為塔基的基礎上，創新型、科技型人才的需求比例逐步增加，構成人才需求結構的金字塔尖。在原有珠三角產業轉型發展的基礎上，大灣區進一步提出經濟共同發展基礎上的區域整合，著力構建國際科技創新中心，相應的，大灣區人力資源結構則由“金字塔形”向“梯形”轉變，創新型、科技型等原有金字塔尖人才需求不斷擴充，并與技能型人才一道呈現梯形結構（如圖1）。

總體而言，粵港澳大灣區人力資源結構呈現底部抬高、頂部扁平、一體貫通、開放包容的特點。

1.底部抬高

與珠三角人力資源需求結構相比，技能型人才雖然也是灣區人力資源結構的重要組成部分，但人才的技能層次明顯提升，原來簡單重復的手工勞作和低端的技能勞動越來越不適應灣區產業發展。作為科技轉化為生產力的中間環節，高技能人才成為推動灣區技術創新和科技成果轉化的重要力量，作為塔底的技能型人才層次明顯抬高。

2.頂部扁平

粵港澳大灣區定位于建設世界級城市群和國際科技創新中心，原來作為金字塔塔尖的創新型、科技型人才數量必將大大擴充，頂部扁平的人力資源結構更能滿足灣區對創新型、科技型人才日益增長的數量需求。

3.一體貫通

與珠三角割裂培養的不同層次人力資源特點相比，灣區不同層次、不同類型人力資源呈現一體貫通培養的特點，即技能型人才、科技型人才到創新型人才層次相互銜接，人才培養和成長路徑更加一體和貫通。

4.開放包容

與珠三角人力資源培養主要面向區域內部需求不同，灣區在人力資源配置上更加強調國際視野，并直接面向國際產業分工與競爭，人力資源配置更加開放和包容。

（二）從人才鏈到人才生態系統：契合粵港澳大灣區產業生態圈的人力資源生態環境

人才生態系統，即指在特定的區域與時間內，所有各類人才群體與其生存環境（包括自然環境、社會環境、經濟環境、政治環境和科技環境等）所形成的有機復合體。如果說長期以來珠三角重點打造與產業鏈相對應的人才鏈，重點關注的是人才鏈中不同層次技能人才培養，那么在粵港澳大灣區產業生態圈構建的背景下，未來灣區打造的人才生態系統將把視線投向人才與環境的協同發展。從人才與地理環境的關系看，灣區通過構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡，實現主要城市間1小時通達，為人才在灣區的自由流動提供便利;從人才與制度環境的關系看，粵港澳大灣區內法律和體制的差異，使得市場機制在人力資源配置中作用的發揮受到一定限制，應直面大灣區制度性分割帶來的困難，著力破解人才自由流動的體制障礙;從經濟環境看，粵港澳大灣區各城市均具備各自的優勢行業，且能形成較好的互補關系，四大中心城市通過明確定位，可以解決多年的同質化競爭、結構不平衡等問題，從而推動灣區內人力資源錯位配置、一體化發展。契合粵港澳大灣區產業生態圈特點，灣區人力資源不宜采用傳統的點對點配置方式（即針對某個固定崗位開設專業、設置課程、培養人才），而應更加注重整體規劃、立體培養，即在灣區產業生態系統的背景下重新規劃人力資源結構，面向全產業鏈、崗位群，多角度、全方位培養技能人才、科技人才和創新人才。

三、從專業學院到產業學院：粵港澳大灣區視閾下區域產業學院發展的若干思考

（一）從點對點到面對面：粵港澳大灣區視閾下區域產業學院的生成邏輯

1.點對點：職業院校專業學院技能人才培養的通行模式

職業教育是技術技能人才培養的母機，如果說粵港澳大灣區產業生態圈的構建需要人才生態系統的支撐，那么職業教育生態系統就是人才生態系統的重要子系統。長期以來，我國職業教育重點發展職業學校教育，職業院校依托專業（群）建院（即“專業學院”），采取一個專業對應一個崗位，或一個專業對應多個崗位的點對點人才培養模式，培養的人才被高度分割且不成系統，雖在特定產業條件下能精準對接特定工作崗位，但隨著區域產業高階化發展及區域人力資源需求結構的變化，專業學院內的專業（群）往往難以緊跟區域產業發展進程，不能滿足產業生態圈對人才生態系統的要求。

2.面對面：粵港澳大灣區視閾下區域產業學院的生成邏輯

產業學院以服務相關產業集群、滿足產業生態特點為出發點，關注技術技能人才培養背后的生態環境要素，依托產業集群建設專業群，依托產業生態系統構建人才培養系統，彌補了職業院校專業設置盲目、人才培養模式單一等缺陷，是職業教育生態系統中的重要元素。與專業學院相比，產業學院依托粵港澳大灣區現有的產業生態圈重新規劃專業群，基于產業生態系統建構人才生態系統，更加符合灣區人才整體規劃、立體培養的特點，是對原有專業學院人才培養模式的重要補充。依托產業學院的人才培養采用面對面、面對鏈的方式，形成基于人才生態系統的人才整體規劃，是能滿足粵港澳大灣區產業生態圈要求的重要人才培養方式。從專業學院到產業學院，體現了作為灣區人才生態子系統的職業教育正在系統升級和趨于完善。

（二）粵港澳大灣區視閾下區域產業學院承擔的特殊使命

1.產業學院是實現灣區職業教育制度創新的沃土

制度創新指的是能夠使創新者獲得追加或額外利益的、對現存制度的變革。以《國家職業教育改革實施方案》的出臺為標志，我國職業教育高質量發展的驅動力由資源投入轉向制度創新，諸如現代學徒制、混合所有制、產教融合實訓基地、終身教育資歷框架、1+X證書制度等制度創新舉措相繼在職業教育領域內快速推廣，意在通過調整職業教育生態系統內部要素間的關系，增強職業教育發展活力及辦學質量。然而，制度創新往往需要有利于創新性要素發揮作用的特定環境，產業學院以其靈活的辦學體制、相對獨立的運行機制及多樣化的教學模式，為灣區職業教育制度創新提供了平臺。如佛山市順德區中等專業學校依托與佛山愷智教育科技有限公司聯合創辦的中愷汽車產業學院，大力推進混合所有制辦學改革，由于該產業學院定位為民辦非營利機構，學校與企業在其中各占股50%，這使得該產業學院自產生起便帶有天然的混合所有制性質。也有學者認為，產業學院是由不同所有制屬性資本混合注入的實行市場化獨立運作的高職二級學院，具有服務明確產業的綜合性功能和混合所有制屬性[2];又如深圳職業技術學院依托與華為共建的“華為ICT學院”，將職業院校學歷教育課程、信息通信技術龍頭企業的技能等級證書相融合，課證共生共長成為灣區1+X證書制度的模板等。

2.產業學院是構建灣區“梯型”人力資源結構的重要平臺

位于產業鏈、教育鏈、創新鏈融合處的產業學院，承擔著促進互補性知識流動、共享、整合、創新、應用和傳播的功能，通過優勢互補實現互利共贏，這是其產生和發展的深層次機理和邏輯。所以，產業學院建設必須以區域產業鏈的價值活動分析為基礎，緊密圍繞產業價值鏈結構調整、轉型升級和高質量發展的需求，部署創新鏈和教育鏈。[3]灣區產業學院直面灣區產業生態圈及“梯型”人力資源需求結構，一是面向灣區自成體系的產業生態，打造高中低端并存的人才培養鏈條。如廣州科技貿易職業學院依托廣州市教育局與廣州開發區管委會合作共建的動漫游戲產業學院，面向灣區自成體系的動漫游戲產業，打造涵蓋動漫設計（產業鏈上游）、動漫產品及影視產品制作（產業鏈中游）、動漫游戲產品的展覽與營銷（產業鏈下游）的人才培養鏈條。二是針對灣區底部抬高、頂部扁平的“梯型”人力資源結構，不僅圍繞中高端產業及產業中高端，不斷提升底部技能人才培養層次，而且通過聯合科技創新型企業，注重人才培養的科技、創新要素，加大科技創新人才培養比例。前者如佛山職業技術學院依托與中峪智能增材制造加速器有限公司共建的3D打印產業學院，將傳統打印提升到更加智能化、便捷化、通用化的3D打印模式，通過重點培養打印行業人才的3D打印技術、材料開發、3D打印機生產研發等能力，提升人才培養層次及技能水平;后者如廣州番禺職業技術學院依托廣州市教育局與廣州開發區管委會合作共建的區塊鏈產業學院，面向灣區培養區塊鏈產業相關人才。正是因為產業學院與灣區產業生態圈及人才資源需求結構有這種密切關系，使得其能夠成為構建灣區“梯型”人力資源結構的重要平臺。

3.產業學院是助推灣區占領國際產業鏈制高點的重要驅動力

灣區產業學院是與灣區產業生態緊密對接，集學歷教育、社會培訓、技術研發與服務等功能于一體的教育實體機構。在當前灣區產業整體發展搶占全球產業鏈制高點的背景下，灣區產業學院必然通過積極參與國際產業分工，引入產業發展的國際先進標準，并將標準引入教學內容，培養適應產業鏈高端的技術技能人才，因而是助推灣區占領國際產業鏈制高點的重要驅動力。

4.產業學院是實現灣區內技術技能人才貫通培養的重要路徑

傳統職業教育話語體系中的技術技能人才貫通培養，往往關注的是中職、高職、應用型本科納入同一個技術技能人才培養體系下的學歷層次貫通，而忽略了更為重要的基于技術技能復雜程度的技能貫通。灣區產業學院跳出原有職業教育內部層次貫通的局限，更多地依托產業內部高中低端人才技能特點及銜接特征，來開展技能人才貫通培養，更加符合技術技能人才成才規律，因而是實現灣區內技術技能人才貫通培養的重要路徑。

（三）粵港澳大灣區視閾下區域產業學院建設的方向

與職業院校主要依托自身教育教學資源建設專業學院不同，產業學院以服務區域產業集群發展為宗旨，一般臨近產業集群，或在產業集聚區內辦學，從而解決產學雙方信息不對稱的問題。粵港澳大灣區視閾下區域產業學院服務灣區產業生態，其建設須重點關注以下方面。

1.統籌布局、合理規劃

圍繞灣區現有的產業生態布局，建議在原有區域職教集團的基礎上進一步整合產業及教育資源，統籌產業學院建設布局，通過以若干個產業學院支撐一個職教集團的方式，實現人才高端培養的由虛向實。如圍繞灣區內新一代通信技術及5G移動互聯網發展，依托華為技術有限公司等龍頭企業，建立華為通信產業學院、中興通訊產業學院等，以上述實體性的產業學院為基礎，建立并完善灣區通信技術職教集團，并圍繞通信技術產業需求規劃產業學院內部專業群，建構課程體系，確定教學內容與方式，真正成為集“項目化平臺、嵌入式課程、混合式教與學”三元為一體，致力于實現理論與實踐結合培養實用型人才的辦學機構。[4]

2.中高貫通、一體培養

基于灣區產業生態系統內高中低端并存且自成體系的特點，可在對標產業高中低端的基礎上，依托產業學院實施中高貫通、一體培養。如依托高職院校與行業企業共同建立的產業學院、應用型本科高校與行業企業共同建立的產業學院，打通技術技能人才在產業的高中低端流動的通道，基于產業內技術技能的復雜程度，實現技術技能人才的貫通培養，培養覆蓋產業需求的高中低端的人才。技工學校、技師學院也可通過與行業企業共建產業學院的方式，與職業院校融合并打通技術技能人才貫通培養的通道。

3.著眼需求、高端培養

聚焦灣區產業參與國際競爭、搶占全球產業鏈制高點的需求，重點培養適應全球高端產業鏈的人才。如廣州市教育局與黃埔區、廣州開發區針對灣區產業高端發展的需求，聯合打造集“人才源、創新源、技術源與信息源”為一體的“產教融合示范區”，通過建設智能制造產業學院、區塊鏈產業學院、物聯網產業學院、食品工程產業學院、動漫游戲產業學院、康復醫療產業學院、石油化工產業學院等7個產業學院，培養高端技術技能人才。

4.服務戰略、體現特色

服務戰略，即指灣區內產業學院要服務國家大力推進的1+X證書制度、現代學徒制、高職擴招等職業教育重大制度及戰略。一是服務國家1+X證書制度，鼓勵產業學院與行業企業聯合培訓評價組織培育一批職業技能等級證書，使灣區產業學院成為書證融通的重要平臺;二是服務國家現代學徒制戰略，鼓勵職業院校、企業依托產業學院共建公共實訓中心，鼓勵行業企業將工作場地設在產業學院，使產業學院成為學徒在崗培養的重要基地;三是服務國家高職百萬擴招戰略，鼓勵職業院校、行業企業依托產業學院擴充職業教育與培訓資源，使產業學院成為針對農民工、退役士兵、下崗職工開展職業教育與培訓的適切地點，成為實施職業教育百萬擴招計劃的重要支點。

體現特色，即指灣區內產業學院要圍繞灣區構建世界級城市群的特點，通過承接社會培訓、開展技術服務，成為支撐灣區產業生態圈的重要動力。

注釋：

①2017年，珠三角9市總面積55368.7平方公里，占比全省31.2%;總人口5962.67萬人，占比全省53.35%;經濟總量75809.74億元，占比全省79.67%。

②2017年，廣州、深圳經濟總量達43941.54億元，占比珠三角9市57.96%。

③從區域覆蓋范圍看，粵港澳大灣區是在原有珠三角9市的基礎上增加了香港與澳門，一定程度上與原有珠三角區域產業發展有接續。但從產業發展方向看，原有珠江三角洲產業更強調對內輻射、帶動腹地發展，灣區則更強調對外連接、搶占全球產業鏈的制高點，產業高階化特征明顯。

參考文獻：

[1]佛山政協.關于加強珠三角國家自主創新示范區建設的幾點問題及建議[EB/OL].（2017-10-13）.http：//www.fszx.gov.cn/jyxc/03/201711/t20171113_6743743.htm.

[2]朱躍東.高職混合所有制二級產業學院建設的實踐之惑與應對之策[J].中國職業技術教育，2019（1）：61-67.

[3]胡文龍.論產業學院組織制度創新的邏輯：三鏈融合的視角[J].高等工程教育研究，2018（3）：13-15.

[4]劉國買，等.基于“三元融合”培養應用型人才：新型產業學院的建設路徑[J].高等工程教育研究，2019（1）：62-66.

（責任編輯 陳志萍）