關于地方財政支出預算執行進度問題分析

王淑萍

摘要：在當前經濟的發展情勢下，注重地方財政支出預算的執行進度問題具有深遠的意義。本文闡述加快支出預算執行進度的重要性，深入分析當下支出預算執行面臨的問題，并探討了強化落實預算執行的相關措施，以望起到一定的參考作用。

關鍵詞：地方財政;支出預算;執行進度

近年來，隨著我國經濟水平的不斷提高，國家減稅降費政策的不斷深入，我國較多地方財政收支矛盾加劇。同時，財政支出方面存在預算執行進度緩慢，部門存量資金大的情況。針對財政支出預算執行進度的難題，各個地方不斷提出優化地方支出結構，加強地方區域資金統籌力度等多種方法，努力提升支出預算執行的進度。但是，各預算單位支出預算執行緩慢，財政收支平衡難的問題依然存在。因此，需要針對當下發展現狀，分析查找原因，力爭改善當前緩慢的被動局勢，更好的發揮我國的財政政策，以便充分提升地方財政資金的效益。

一、加快地方支出預算執行進度的意義

（一）穩定經濟增長

近年來，我國經濟形勢發生著翻天覆地的變化，經濟面臨著層層運行風險，宏觀經濟也存在著較多下行壓力。雖然適時地調整著宏觀調控的思路，但不等于不關注經濟增速的問題。保持經濟合理的增長速度，可以幫助地方社會穩定、實現市場活力并營造良好市場發展環境。近年來，各個地方政府投入大量財政資金，優先支持在建項目的建設，同時在新興產業、工業改造、民營企業以及中小型企業融資等多個方面給予了較多傾斜。各個地方的年初預算都為其經濟發展做出了一定的安排，只有不斷為當地的項目投入這些財政資金，才能實現項目的實際進展并產生相應的經濟效益，幫助重點行業加快產業的發展并獲取相應的增長機能，從而為整體的經濟發展提供有效的支持。

（二）提升財政預算支出的績效水平

近年來，我國已經嚴格提出了地方公共財政支出的績效管理方面的要求，對于地方財政支出逐漸實施了更加嚴格的績效管控。通過對政府以及機關部門預算支出的績效評價以及管理工作融入預算支出改革的過程中，加強對績效結果的運用。但是，受制于預算編制的科學性、預算執行控制水平、資金統籌使用程度、項目實施進度等方面的不足，使得財政收支不平衡，資金效用不能最大化發揮。所以，面臨一些實際問題，加快地方支出預算進度的同時，通過績效評價手段進行績效評價，促進各個環節的不斷完善，達到提高資金的使用效率，優化資源配置，有效提高政府的管理水平。因此，建立有效的財政預算支出績效體系，使用可操作化的指標來評價財政支出工作，可以有效地提高整體資金管理的科學性。

二、地方支出預算執行進度面臨的問題

（一）需注重預算編制的科學性

預算執行緩慢的主要影響因素是預算編制的完整性和準確性。許多單位在年初預算編制的過程中，沒有注重具體項目所對應資金的實效性，只是將資金做出了大概的分化。預算編制工作不被單位領導重視，一般由財務部門負責完成，沒有和業務部門預先溝通和研討，對實際需求了解不夠，編制出的部門預算缺乏科學性和準確性，導致預算執行不均衡。另外，預算編制工作占用時間太長，按照預算編制規程完成預算編制工作，一般要到2月底或3月份，縮短了預算執行時間。

（二）項目主管部門不作為

在地方財政支出預算中，項目主管部門需要發揮主體責任作用。在制定年度預算的過程中，財政預算機關和項目主管部門都具有對資金的主導性。但由于項目主管部門的不作為，對需要實施的項目沒有事先規劃和分析，只是對項目需要的資金做了大概的預估，該資金安排的項目是否可以啟動，何時可以開始、進展如何、支付時間等都沒有認真考慮。資金到位后才進行項目申請、審批、科研和招投標等前期運作，這就嚴重影響了項目的實施進度和預算資金的執行進度。

（三）預算資金的使用缺乏績效的約束

在地方財政支出預算執行的過程中，經常出現公務費支出超過預算或者某些專項資金遭到挪用的情況，更有甚者，某些單位經常出現調整預算項目來改變財政預算資金的用途，財政支出無法得到實現。另外，還存在一些單位由于預算不合理而追加預算的情況，這些現象都將影響財政的平衡，這是因為不注重預算績效管理，沒有設置既定目標，缺乏績效的約束。近年來，預算績效管理雖然覆蓋全國所有機關事業單位，但實際沒有很好推行。財政預算支出的績效考核沒有適用的指標或設置不夠合理，在制定目標和績效考核兩方面經常出現考核指標不夠明確，系統支持力度不夠的情況。預算支出績效指標在對不同的目標部門實施過程中缺乏有效溝通，并且在實施績效考核的過程中，無法有效利用考核結果，導致考核無法在實際中發揮其作用。

三、加強地方財政支出預算執行進度

（一）強化落實長效的預算執行機制

首先，應當將預算支出進度納入預算單位年終考評。通過對支出預算執行進度的評比，將評比結果靠后的單位，對單位負責人約談問責，和年終考核掛鉤，以此引起單位領導的重視。其次，預算單位的項目主管部門要發揮主體責任作用。對建設類項目進行中長期規劃，根據項目的優劣排序，建立項目庫。對補助類項目簡化審批手續，放大審批權限。對擬執行項目事先制定項目目標，進行可行性研究，對項目的實施打好基礎。然后，應當建立財政支出獎懲制度。根據既定的支出預算進行有效的考核，并依據考核結果，對執行效果好的項目給予經費補貼，對執行慢的項目做出經費扣減的懲罰。最后，要加強預算執行的監督機制，保障資金支付和項目實施順利進行。對于項目資金結轉的問題，需要根據不同部門的實際情況制定相應的特色方案。

（二）優化預算編制

在預算編制之前，單位各部門應先做好基礎工作，在單位領導高度重視下，召集各業務部門進行交流，并根據自己的業務特征提出預算需求，對包括財政收支的所有收入和支出做出科學的分析和預測，形成完整的決策信息。財務部門根據匯集的預算需求，遵循預算編制原則，科學合理地編制預算。在預算編制過程中，重點把握項目支出預算，對中長期項目按進度安排資金，避免“錢等項目”的情況。對以往績效不高、執行效率低的項目壓縮預算資金，對執行進度快的重點項目給予預算資金的傾斜。預算編制完成后要進行評審，確保預算的真實完整、必要、合理、科學和可行性。另外，要盡量縮短預算編制時間和審批時間，確保預算執行時間的完整。

（三）重視各部門的協調配合，注重支出預算的執行進度

在支出預算執行進度方面，需要注重多個部門協調配合。從財政管理的整體角度出發，重視預算編制、優化政府采購流程以及項目審批程序，秉承權利守恒、流程簡化以及公開透明的原則，促進各個部門及單位有效的實現互動，將預算執行工作提高到新的層面。還要建立健全支出預算執行進度的管理制度，提高各個主體對于財政資金管理的重要認知，讓財政人員有使用資金的安全感和緊迫感，注重協調資金的支出執行進度以及項目建設速度，才能有效地運用國家政策帶來的機會，進一步發揮資金的效益。

四、總結

注重財政支出進度的績效考核可以幫助財政資金加快使用效率，提高資金運轉的質量，最終實現地方經濟穩步地增長。

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