北京2022年冬奧會背景下廣東省冰雪運動發(fā)展SWOT分析

李雪

摘? 要：本文運用文獻資料法等，在北京2022年冬奧會背景下，針對廣東省冰雪運動的發(fā)展進行SWOT分析。研究結論：廣東省冰雪運動發(fā)展的優(yōu)勢主要是一系列的政策支持、強大的經(jīng)濟基礎和雄厚的體育實力;劣勢主要是受自然環(huán)境的影響，省內(nèi)冰雪場館不足，專業(yè)技術人才匱乏;機會主要為北京2022年冬奧會的成功申辦和群眾參與冰雪運動熱情高漲;威脅主要是冰雪運動消費成本較高和廣東省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。根據(jù)分析結果，提出促進廣東省冰雪運動發(fā)展建議。

關鍵詞：冬奧會? 廣東省? 冰雪運動? SWOT分析

中圖分類號：G80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2020）01（c）-0224-03

北京2022年冬奧會的成功申辦，2018年9月5日，國家體育總局公布《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018-2022年）》（以下簡稱綱要）。《綱要》的提出旨在大力推廣普及群眾性冰雪運動，助力建設“健康中國”，奮力實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運動”目標。隨著冬奧會的舉辦和一系列國家政策的出臺，國家層面制定的“北冰南展”發(fā)展戰(zhàn)略形成，南方地區(qū)的冰雪運動開展也得到重視，廣東省作為華南地區(qū)的經(jīng)濟大省也得到了發(fā)展機會。我們應該抓住冬奧會的契機和利用好廣東省的資源推動廣東省冰雪運動的推廣與發(fā)展，這也是我國建設冰雪強國不可或缺的力量，繼而促進全國的冰雪運動蓬勃發(fā)展。

1? 廣東省冰雪運動發(fā)展的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢

1.1.1 政府政策支持

自我國申辦2022冬奧會以來，國家相繼出臺了《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》《關于支持冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018-2022年）》和《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》等政策和文件以推動全國的冰雪運動的發(fā)展。為貫徹落實國家冰雪運動“南展西擴”戰(zhàn)略，支持備戰(zhàn)2022年冬奧會，提高廣東冰雪運動水平，加快冰雪運動發(fā)展。廣東省冰雪運動協(xié)會于2017年9月25日成立;2018年10月，2018廣東省冰雪運動產(chǎn)業(yè)論壇在廣州舉辦;2018年12月8日，廣東省舉行群眾冰雪運動嘉年華。近日，廣東省冰球裁判員培訓班正式開課，廣東省在用實際行動響應國家號召，促進冰雪運動開展。

1.1.2 強大的經(jīng)濟基礎

自1989年起，廣東國內(nèi)生產(chǎn)總值在中國30個省市中，連續(xù)占居第一位。廣東省已成為中國第一經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量占全國的1/8，并超越香港和臺灣，成為中國經(jīng)濟規(guī)模最大，經(jīng)濟綜合競爭力、金融實力最強省份，并已達到中上等收入國家水平、中等發(fā)達國家水平[1]。雄厚的經(jīng)濟實力為冰雪運動的發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎，為推動全國的冰雪運動主動承擔起自身的責任。2018年廣東省體育局發(fā)布“廣東多措并舉開展冰雪運動”，指出廣東省大力發(fā)展冰雪運動是堅決響應習近平總書記“帶動三億人參與冰雪運動”和“籌辦好北京冬奧會”等一系列號召的具體舉措，是積極貫徹落實總局“一個堅持、三個機制”的具體實踐，是大力推動“北冰南展西擴東進”戰(zhàn)略落實的典型示范[2]。

1.1.3 雄厚的體育實力

廣東省是我國體育強省之一，在群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)等方面都取得了顯著的成效。改革開放40年來，廣東作為改革開放的前沿陣地，是全國擁有體育場館最多的省份。人們對體育的需求日益強烈并且多元化，體育的社會功能日益凸顯。廣東群眾體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅促進了群眾自身體質(zhì)的增長，更為我國體育事業(yè)的前進展示了一個良好的例子，為時代注入了新的活力。近年來，廣東舉辦了南粵古驛道定向大賽、各地龍舟賽、馬拉松賽等比賽，大力促進全民健身活動。每年多次舉辦群眾冰雪運動比賽、活動，以冰球比賽、花樣滑冰比賽、冰上運動展示等方式多渠道向群眾推廣普及冬季運動，給群眾提供參與冰上運動的機會。廣東多次組隊參加國家隊備戰(zhàn)冬奧會跨項跨界選材，共向國家隊輸送11名運動員，有6名正式入選國家集訓隊。根據(jù)廣東省統(tǒng)計局最新權威統(tǒng)計結果：2017年廣東省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（總產(chǎn)出）為3998.03億元，增加值為1321.86億元，占同期廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值1.47%[3]。廣東省自改革開放以來在體育方面采取了一系列措施，并取得了顯著的成效。

1.2 劣勢

1.2.1 自然環(huán)境因素影響

中國國土遼闊，形成的氣候差異也較大，北方冬季寒冷，具有一定的天然資源。廣東省地處中國大陸最南部，位于北緯20°09'～25°31'和東經(jīng)109°45'～117°20'之間，是中國光、熱和水資源最豐富的地區(qū)之一，年平均氣溫約為19℃～24℃。由于廣東省的地理位置和氣候等原因，缺乏天然的冰雪資源，然而冰雪運動場地對溫度的要求較為嚴格，省內(nèi)冰雪場館只能建造人造滑雪場和室內(nèi)冰場，大大提高了場館的建造和維護成本，從而導致冰雪運動開展困難加大。

1.2.2 冰雪運動場館資源不足

截至2018年2月，廣東省共有冰場15家，其中廣州有2家，深圳8家，東莞2家，湛江1家，中山2家;在深圳有小型室內(nèi)滑雪場1個。除此之外，廣東省也因地制宜，積極引導推進社會資本建設冰雪運動場館，佛山市在建一座標準面積的冰場;廣州市花都區(qū)由萬達投資在建一座全亞洲最大的室內(nèi)滑雪場，初步預計，建成后可同時容納3000人參與雪上活動;清遠市正在籌備，依托山勢建造一座室內(nèi)滑雪場[4]。目前，廣東省的冰雪運動場館處于比較缺乏狀態(tài)，并且現(xiàn)有的場館存在的規(guī)模較小、不均衡和配套設施不完善等問題，這嚴重阻礙了群眾參與冰雪運動的積極性。

1.2.3 專業(yè)技術人才匱乏

我國冰雪運動基礎薄弱，專業(yè)人才更是短缺，冰雪運動不僅對場地設施要求較高，而且對運動技術要求相當嚴格，初學者需要相關的專業(yè)技術人才的指導經(jīng)過一定的技術動作學習才能掌握相應的技能。廣東省冰雪運動人才較缺乏，大部分專業(yè)人才集聚在高校和專業(yè)運動隊，群眾冰雪運動的開展也急需大量的專業(yè)指導員和基層教練員，應加強冰雪運動后備人才的培養(yǎng)。冰雪運動人才的不足不利于全省的冰雪運動開展，相關專業(yè)人才的滯后也將對冰雪運動的普及和推廣產(chǎn)生不利影響。

1.3 機會

1.3.1 北京2022年冬奧會的成功申辦

2015年7月31日，在馬來西亞吉隆坡舉行的國際奧委會第128次全會上，國際奧委會主席巴赫宣布：中國北京獲得2022年第24屆冬季奧林匹克運動會主辦權。北京也創(chuàng)造歷史，成為第一個既舉辦過夏奧會又舉辦冬奧會的城市。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》，提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機制，明確備戰(zhàn)任務，普及冰雪運動，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，落實條件保障，努力實現(xiàn)我國冰雪運動跨越式發(fā)展[5]。隨著冰雪運動“南展西擴”戰(zhàn)略的提出，廣東省政府開始加大冰雪運動建設的投入，一系列開展冰雪運動的政策相繼出臺，加大對群眾冰雪運動的宣傳和普及，興建冰雪場館，積極推進供給側(cè)改革。

1.3.2 群眾參與冰雪運動熱情高漲

根據(jù)2018年12月廣東省旅游局發(fā)布的信息，從產(chǎn)品特點來看，冰雪游的形式愈發(fā)多樣化，人們越來越“會玩”，而廣東則成為消費主力，在滑雪運動消費增速和冰雪旅游2個領域都拔得頭籌[6]。由以上數(shù)據(jù)可以看出，廣東省人民對冰雪運動的熱情十分高漲，因南方冰雪場地的稀缺，供不應求，渴望參與冰雪運動的人們只能到北方冰雪資源豐富的地區(qū)體驗冰雪運動的樂趣，政府和企業(yè)應抓住廣東人民對冰雪運動參與的熱情大力推廣冰雪運動，滿足人們對冰雪運動的急切愿望，促進冰雪產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

1.4 威脅

1.4.1 冰雪運動消費成本較高

由于冰場雪場的總建設成本較高，因此在高投資高運營成本的制約下，必然使其提供的產(chǎn)品在面對公眾時價格較高[7]。目前，我國的冰雪設備大多依賴于進口，價格普遍較高，國內(nèi)國產(chǎn)的冰雪設備制造水平較低，無法滿足市場的需求。冰雪場地高昂的運營管理成本也是造成消費成本較高的原因之一，場館運營的昂貴費用使得很多企業(yè)對冰雪行業(yè)敬而遠之。

1.4.2 廣東省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

近年來，廣東省逐漸提升對冰雪運動發(fā)展的關注，在群眾冰雪運動、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)方面都取得了一定的成效，但由于廣東省冰雪運動起步較晚，基礎較薄弱，冰雪設施建設較滯后，現(xiàn)有冰雪場館數(shù)量少且運營管理缺乏經(jīng)驗，隨著參與冰雪運動的人數(shù)大幅提升，至今現(xiàn)有冰雪場館不足以滿足廣大的廣東人民群眾參與冰雪運動的迫切需求。

2? 建議

2.1 落實相關國家政策，加大政府支持力度

推進落實國家層面出臺的一系列冰雪運動的相關政策，以習近平新時代中國特色社會主義為指導思想，以國家政策和戰(zhàn)略為指導方針，促進廣東省冰雪運動科學發(fā)展。目前，廣東省關于開展冰雪運動的政策和文件相對較少，政府應加強重視冰雪運動的發(fā)展，加大投入力度，采取有力措施和發(fā)布指導性文件引導社會對冰雪運動發(fā)展的廣泛關注和開發(fā)。廣東省政府應制定針對發(fā)展冰雪運動的專門政策，抓住“南展西擴”戰(zhàn)略和北京冬奧會的大好機遇，立足于廣東省的現(xiàn)實大環(huán)境，找準方向，整合社會力量，利用廣東省的雄厚經(jīng)濟基礎，政府出臺招商政策，設立冰雪運動發(fā)展專項資金，給予一定的保護性政策，引導企業(yè)加入冰雪運動建設中來。

2.2 推進廣東省冰雪運動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強化供給側(cè)改革

《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》提到，要“制定冰雪運動規(guī)劃，引導社會力量積極參與建設一批冰雪運動場地，促進冰雪運動繁榮發(fā)展，形成新的體育消費熱點[8]”。廣東省冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是一個現(xiàn)實問題，由于開展和建設成本較高，資金回報緩慢，風險性較大，導致很多企業(yè)不愿意投資冰雪運動產(chǎn)業(yè)。針對廣東省冰雪運動發(fā)展的現(xiàn)實情況，政府對冰雪運動產(chǎn)業(yè)進行相應的扶持，減免稅收、資金補貼和冰雪運動普及等政策，讓建設冰雪運動的企業(yè)能夠有所盈利，吸引更多企業(yè)加入。廣東省對冰雪運動的需求大于供給，應重視冰雪運動的現(xiàn)實需要，明確冰雪運動供給側(cè)的作用，拉動供給側(cè)改革，優(yōu)化場館建設，重視專業(yè)技術人才引進，改善場館配套設施建設，擴大冰雪運動市場規(guī)模，促進冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 加強群眾冰雪運動普及，促進冰雪消費

體育總局辦公廳發(fā)布《2019年群眾體育工作要點》中提出，落實《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016-2020年）》，大力發(fā)展群眾冰雪運動[9]。參與體育活動對于豐富人民群眾精神文化生活、提高人民群眾幸福感和滿意度意義重大。群眾冰雪運動已經(jīng)成為開展群眾體育的重點之一，廣東省需提高對群眾冰雪運動開展的重視，促進群眾積極參與冰雪運動。賽事是一項運動迅速普及推廣的重要途徑，有研究指出，南方地區(qū)應以競技比賽為突破口，從花樣滑冰、冰壺、自由式滑雪等項目入手發(fā)展南方地區(qū)的室內(nèi)冰雪運動[10]。政府和媒體應加強冰雪運動宣傳，普及冰雪運動相關知識，舉辦冰雪運動活動和比賽，利用賽事影響吸引各年齡階段群眾參與，刺激冰雪運動消費。

2.4 重視人才短缺問題，加強冰雪運動專業(yè)人才培養(yǎng)

高水平的冰雪體育競賽和運動訓練離不開教練員、運動員以及科研人員等專業(yè)人才的付出;熱情洋溢、紅紅火火的冰雪體育活動離不開社會體育指導員等專業(yè)人才的組織和指導;引導青少年參與冰雪體育運動，夯實冰雪運動的群眾基礎，離不開專職冰雪體育教師的培養(yǎng);朝氣蓬勃的冰雪體育產(chǎn)業(yè)離不開體育營銷、賽事管理、場館運營以及體育傳媒等專業(yè)人才的參與[11]。廣東省近年來舉辦了相應的冰雪運動教練員、裁判員和社會體育指導員的相關培訓，但培訓項目不全面，培訓力度較小。根據(jù)廣東省冰雪運動人才儲備的實際情況，采取相關專業(yè)人才引進措施，教育和社會系統(tǒng)需加大冰雪人才的培養(yǎng)，提高冰雪人才專業(yè)素養(yǎng)，促進人才隊伍建設，為廣東省冰雪運動的可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才資源保障。

參考文獻

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[4] 廣東省體育局.國家體育總局點贊廣東冰雪運動開展情況：體育強省敢于擔當[EB/OL].http：//www.tyj.gd.gov.cn/4294351/5556142.html.

[5] 中國政府網(wǎng).國務院辦公廳印發(fā)《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-03/31/content_5378541.htm.

[6] 廣東省旅游局.廣東游客成冰雪旅游消費主力[EB/OL].http：//zwgk.gd.gov.cn/006940247/201812/t20181226_794340.html.

[7] 闞軍常，王飛，張宏宇，等.我國大眾冰雪運動發(fā)展的問題、形成根源及對策[J].體育文化導刊，2018，196（10）：44-49.

[8] 國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見國發(fā)[2014]46號[Z].

[9] 國家體育總局.體育總局辦公廳關于印發(fā)《2019年群眾體育工作要點》的通知[EB/OL].http：//www.sport.gov.cn/n316/n336/c892891/content.html.

[10]程立.我國南方地區(qū)開展冰雪運動現(xiàn)狀研究——以浙江省為例[J].浙江體育科學，2013，35（3）：94.

[11]劉江山，張慶文，邰崇禧，等.江蘇冰雪運動發(fā)展SWOT分析[J].體育文化導刊，2017（11）：28-33.