會計集中核算模式下行政事業單位財務管理舉措

王華勇

摘 要：隨著市場經濟的快速發展，我國政府會計制度也緊隨快速變革中，而財務管理在這個過程中面臨著很多的重大的改革和挑戰。國庫集中收付制的推行，財政部門成立核算中心，各單位只設立報賬員的集中核算制已經成為行政事業單位財務管理的重要方式。會計集中核算模式的運用可以有效的提升政府單位的規范性，強化財政監督職能，但是也存在核算人員與單位實際業務脫節，業務真實性難以把握等財務管理難題。鑒于此，各報賬單位應該從會計集中核算模式和本單位實際財務管理中找出問題所在并給予解決方式，文章也將以此作為出發點進行探討和分析，希望能推動單位的財務管理工作更加完善。

關鍵詞：會計集中核算模式 ?行政事業單位 ?財務管理 ?措施

一、行政事業單位實施會計集中核算的必要性

會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消各單位會計和出納，只設立報賬員報賬，由核算中心人員統一對各單位業務進行會計核算，憑證處理，報表編制等工作。

（一）財務管理工作更規范

會計集中核算中心原則上都是專業的財務人員，遵循統一的會計制度規范標準，能嚴格做到專款專用，可以非常有效的提升單位的財務工作效率，使得財務管理工作向著更加規范、標準的方向發展，同時使得各行政事業單位傳統的各種記賬模式得以統一。在實際工作的處理上也能更規范的處理財務會計信息和數據，使會計信息更具有可比性。會計集中核算的模式具有很強的嚴謹性可以很大程度上提升財務工作的科學性和合理性，以可持續發展的角度促進單位更加長遠的發展。

（二）強化財政監督機制，預防財務風險

會計集中核算模式可以提升單位財務管理的獨立性。會計業務決策者與執行者的分離，財務審批與會計監督的分離大大強化了財政監督職能。核算中心人員在單據審核，國庫支付，檔案保管上都會嚴格把關，切實履行財政監督職責。在以往行政事業單位的財務管理過程中出現很多財務人員利用自身職務之便，挪用和貪污單位公款的現象，也有很多財務人員對不合理，不合法的單據特別是單位領導層的不合規業務聽之任之，這和財務管理完全背道而馳。會計集中核算中心的運用可以在一定程度上有效規避這一現象的發生，還能夠及時對風險進行有效的預測和管控。

（三）增強政府公信度

“三公”經費以及其他政府單位經費支出的公開提升了民眾對政府的公信力。但是各自單位提供數據的真實性也受到質疑。會計集中核算下的財務管理數據由獨立性更強的核算中心提供，完全是按照年度會計報告公布。數據更真實，可信度更高，從而增強了政府公信度。

二、會計集中核算下行政事業單位財務管理存在的問題

（一）報賬單位的不情愿，報賬員定位的不明確

會計集中核算模式下，在實際的工作過程中有些單位會帶著抵觸情緒，不愿意參與統一的核算。而且一旦有什么問題都會讓核算中心負責解釋，把財務責任完全推開。各行政事業單位取消了會計和出納，單位只設立報賬員。單位的報賬員對于其職能意識比較模糊，對自己的定位不明會造成管理層對于單位財務運轉的實際情況無法及時了解和掌握，進而影響了單位的財務管理。

（二）核算中心對單位業務真實性監督不到位

會計核算中心是一個獨立的單位，是獨立于各行政事業單位單獨存在的。核算中心對于財務的監督僅僅是體現在報賬員送來的發票單據上。會計核算中心工作性質也不會涉及到單位的業務管理的具體事項當中去，只是負責單位的票據和賬目核算等一些比較基礎的工作。只要是單位送來的票據合法，手續完備便符合資金支付條件，但對于業務的真實性無法把控。延伸到各報賬單位具體財務管理中出現的問題和漏洞是無法做到及時發現的，所以財務管理的監督機制也無法充分發揮其效應。

（三）核算和操作存在問題

在現階段，很多單位對于會計核算的重視度不足，尤其是對于單位的整體資產和實際資產的管理上。缺乏實效性的管理機制，對于資產定期盤點和匯總也缺乏相應的制度約束，在具體的操作上也沒有嚴格按照流程進行，導致單位的財務賬面資產無法呈現具體的損耗，很多資金的支出和使用情況也無法查明，造成單位很多資金的浪費，一些漏賬和壞賬也間接的促使了一些人員的僥幸心理，因為這些賬目最終對無可對，使得單位的實際資產和會計核算的資產有差異。

三、會計集中核算下的行政事業單位加強財務管理采取的措施

（一）正確看待集中核算管理模式

會計集中核算模式是順應會計制度改革的，是符合建設公開透明性政府要求的，是適應市場經濟發展的。會計集中核算有利于規范政府會計核算，提高政府會計信息質量;有利于夯實財政管理基礎，提升行政事業單位財務和預算管理水平。有利于準確反映政府運行成本，全面實施績效管理。有利于提升政府工作透明度，促進國家治理能力的現代化。單位要結合自身財務情況與核算中心做好銜接，共同把好財務管理這道關。

（二）加強單位財務管理，構建財務管理體系

核算中心的財務管理只能使單位的單據更規范，資金支付手續完備專款專用。具體財務的真實性還需要各行政事業單位內部財務管理。單位應該按照政府會計制度，財經法規的要求制定本單位具體的財務管理制度。單據報銷流程，政府采購目錄，采購流程，差旅，會議，培訓等本單位實施細則向全體人員宣傳到位。同時單位的審查工作也要到位，對單據業務真實性，合理性，資產的清查都要有嚴格的流程并符合會計準則規范，確保單位的各項財務工作都是符合相關部門的要求和標準的。報賬員與各科室，單位各部門之間的聯系合作要比以往更緊密，財務管理各階段各模塊的實施運行需要構成一個高效的體系。完善的財務管理體系可以有效提升單位對資金分配和使用的合理性，運用科學的方式分配，可以促進單位的財務報銷流程改革。

（三）加強對報賬員的培訓，提升報賬員的素養

報賬員是連接各單位與核算中心的紐帶，是會計職業道德和專業技能的踐行者，是集中核算模式下單位的基礎財務工作者。各報賬單位財務管理的有效展開，與核算中心的協調溝通共同促進財務管理水平是報賬員基本工作。所以說單位的財務管理成功與否在很大程度上取決于報賬員的道德和素養。

1、恪守職業道德，保證財務管理真實性

財務工作是一項政策性強，規范明確的經濟工作。無論財務政策怎么改革，對財務人員應恪守的職業道德都是最基本的要求。雖然單位取消了會計崗位，但不等于撤銷了財務管理，報賬員就是財務管理中財務工作者的一員，應該不斷加強自身的道德建設，強化法制觀念，不做虛假業務。

2、提升專業技能，保證財務管理規范性

報賬員必須緊跟制度準則的改革創新步伐才能在具體工作中沉著應對。要積極參加財政部門，審計部門以及財務專業人士的培訓指導。要注重自我學習，報賬員參加培訓的時間和機會還是有限的，這就需要在日常的工作生活中自我提升。無論是新的財務書籍，還是新的制度規范，無論是紙質的還是從互聯網絡上，都應該時刻更新自己的財務專業技能。只有報賬員具備相應的財務知識，才能更好的和核算中心溝通，才能更好的向本單位人員普及財務規范，進而把財務管理落到實處。

3、更新財務管理理念，保證財務管理前瞻性

隨著我國經濟政策的越開放，政府部門的越透明，對于財務管理工作的要求越高。如果還有政府財務人員把財務管理工作理解為只需要一手交單據一手交錢，然后記賬出報表就行了，那么他的思想觀念就遠遠滯后了。政府財務制度準則的改革要求財務人員不是簡單的記賬就行，需要真正做到財務管理上來。特別是權責發生制下財務會計的核算，需要報賬員更新觀念，參與到單位管理中來。報賬員也需要與時俱進，了解現代化的財務管理方法并運用到單位的管理中去。

（四）健全單位監督職能

1、建立內部監督機制，健全內控管理

單位要加強對原始單據的審查，加強對財務收支的監督，加強對資金支付進度與業務進度是否相符的審核，保證資產的安全與完整，保證會計資料的真實與規范，不相容職務相分離等使單位的財務工作規范有序進行。

2、引入外部監督機制

單位自覺接受財政，審計，巡察等部門的監督審查。單位內部監督難免會存在僥幸心理甚至利益關系，外部權威單位的審查完全是按照財務制度執行。他們往往能通過單位的賬務情況找到單位財務管理的不足。

四、結束語

會計集中核算中心是順應政府會計制度改革，是建設服務型，透明性政府的產物。會計集中核算中心模式在行政事業單位的財務管理中的運用可以改善當前單位會計管理中的一些積弊性問題，但不足以全面代替單位的財務管理。各報賬單位應該從提升報賬員素養，制定新政府準則下的財務管理制度，建立財務體系，引入外部監督等方面進一步完善單位財務管理，使之更好的為單位服務。

參考文獻：

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