農村留守兒童監護機制的完善

李玉婷

摘? ?要：隨著我國城鄉“二元”結構體制的發展，農村留守兒童權益保護問題日益突出，雖然《民法總則》在未成年人監護制度方面有了很大的進步，但依舊存在諸多不足，許多現實性的監護問題依舊未能得到實際解決，建立和完善符合兒童利益保護最大原則的監護制度是實現這一弱勢群體利益保護的最有效手段。

關鍵詞：監護;委托監護;監護監督

伴隨著我國經濟以及特殊的城鄉“二元”結構的快速發展，農村留守兒童這一特殊群體產生并且數量龐大，2018年我國農村留守兒童人數達697萬余人。其監護問題也已經發展成為亟待解決的社會問題。

我國《民法總則》雖在原有基礎上構建起了相對完善的未成年人監護體系，但依舊存在不足，如仍采用大監護體系、對委托監護的規定仍不完善、國家監護體系不完善以及監護監督制度的缺失等，都使監護制度難以充分保護農村留守兒童合法權益。

1? ? 立法上區分父母責任與監護

構建親權（父母責任）與監護的二元結構。大陸法系國家立法例確立了將親權（父母責任）與監護合二為一的未成年人監護制度，在立法上將親權（父母責任）與監護進行分離，親權（父母責任）只能由未成年子女的父母履行，而監護責任則與血緣無關，在親權（父母責任）缺失時，可以由國家、社會團體及其他適格的監護人履行監護職責。在親權（父母責任）可以充分保證未成年人利益時，便無須通過監護制度另行保護[1]。在二元結構下，應該進一步強化親權（父母責任），父母的照顧與教育對未成年人的成長至關重要，尤其對農村留守兒童而言，更應該強調父母對其心理及精神上的照撫責任，以彌補在情感上的缺失。親權（父母責任）與監護的區分，對構建農村留守兒童監護人報酬制度和財產清算制度也具有推進作用。

2? ? 完善委托監護制度

目前，我國大部分農村留守兒童處于委托監護模式下，完善我國委托監護制度是亟待解決的問題。完善委托監護制度可從以下著手：首先，立法上明確委托監護的發生事由，《未成年人保護法》規定的發生事由過于寬泛和模糊，立法應明確規定，只有在父母確實不能全部或部分履行監護職責時，才允許由他人代為行使監護權，江蘇省明確規定3歲以下兒童的父母應該與其一同生活或者父母一方應該留家照料[2]，這一細致的規定具有借鑒意義。其次，完善受托人資格，合理、妥善選擇受托人具有重要意義。目前，我國在受托人選任方面主要考慮其相關客觀資格，對主觀上的要素考量較少。認定受托人資格時可借鑒外國及我國臺灣地區立法例，從積極條件與消極條件兩方面考量受托人的監護能力。再者，厘清主體的權利義務范圍，在農村留守兒童監護中，受托人因不履行或怠于履行監護職責大部分是因為委托監護制度中權利義務界定不清，在強調委托監護人監護職責的同時，對其權益進行合理而適當的保護，會使委托監護制度的現實困境得到一定解決。最后，立法上應加強父母法定職責的積極履行，基于身份關系建立的監護職責及感情依托無法委托他人代為履行，對定期探望等父母責任可強制規定，避免父母逃避法定監護職責。

3? ? 構建完備的監護監督機制

對處于社會特殊弱勢群體地位的農村留守兒童而言，監護監督是監護環節中重要的一步。我國現行監護制度尚未建立完備的監督機制，即使民總第36條被認為是一種表現形式?；诨緡榕c家庭倫理傳統，可以借鑒臺灣地區政府、社會、家庭聯動的監護監督機制，構建國家監督、社會監督以及近親屬監督的三軌制。國家公權力監督在體現國家監護的同時，更利于監督監護人履行監護職責。有學者認為應充分發揮民政部門的作用，在我國建立留守兒童事務管理所，隸屬于民政部門管轄，作為針對農村留守兒童監護的監督機構[3]，此種方案切實可行。農村留守兒童監護監督工作量大且過于煩瑣，建立專門機構可以更有針對性地解決監護監督工作難題;充分發揮社會監督作用，如加強村委會的監督。村委會作為群眾自治性基層組織，與農村留守兒童的生活環境密切相關，能第一時間了解到農村留守兒童的實際生活狀況，可以有效彌補一些公益性社會組織無法進行及時有效監督的不足;充分發揮近親屬監督的積極作用，我國留守兒童基數較大，完全依靠國家公權力進行監督無法滿足現實需求，近親屬與農村留守兒童之間具有天然的親屬紐帶關系，賦予近親屬監督人資格更利于對其進行保護。

4? ? 堅持兒童利益最大原則

我國在未來關于農村留守兒童監護方面的民事立法中，應將農村留守兒童的利益作為一項首要參考要素，以其生存、發展、受教育等權利作為首要出發點。兒童利益最大原則的作用可以從以下3個方面理解：首先，強調把兒童作為個體權利主體加以保護;其次，該原則被作為處理兒童事務的準則;再次，它是對各國兒童保護立法和司法提出的綱領性條款[4]。在完善農村留守兒童監護的整個動態體系中，尊重農村留守兒童真實意愿，尊重農村留守兒童的自主權。另外，從社會層面而言，加快農村地區基礎設施與惠民工程建設，為農民工提供更多就近就業的機會，更利于農村留守兒童利益最大化的實現。

[參考文獻]

[1]趙飛雪，陳春輝.未成年人監護制度之思考[J].法制博覽，2019（27）：261.

[2]王黛娜.留守兒童委托監護的現狀反思與完善[J].湖南行政學院學報，2017（2）：93-95.

[3]高煥.農村留守兒童監護問題研究[D].保定：河北大學，2017.

[4]王雪梅.兒童權益保護的最大利益原則研究[J].環球法律評論，2002（4）：494-497.