中國本土公益道路怎么走

武鳳珠

“我國公益實踐在總體上呈現出脫嵌現象：外來的實踐沒能有機嵌入我國經濟社會的發展中，我國傳統的‘福報慈善觀念也沒能有效轉化成現代的公益資源。”中國農業大學國際發展與全球農業學院名譽院長李小云指出。

阿拉善SEE生態協會參與的中越邊境弄崗國家級自然保護區隴而屯氧化塘改造。

自1989年共青團中央和中國青少年發展基金會共同發起以救助貧困地區失學少年兒童為目的的公益事業“希望工程”以來，我國本土公益已經走過30多個年頭。30多年來，我國公益事業歷經了怎樣的發展階段，又受到了西方公益模式的哪些影響？我國的公益組織如何立足于政府機構和民間社會之間，公益理論構建又面臨著怎樣的困境？

12月11日，清華大學、北京大學、北京師范大學、中國農業大學、中央民族大學等科研機構熱衷公益事業的專家學者和公益機構的實踐者齊聚北京，就我國本土公益事業的實踐與公益理論的發展展開探討。

“改革開放40多年來，我國的公益事業逐步發展壯大，正在醞釀和發育出本土的公益模式，對這些本土的模式需要進行理論總結，對西方公益模式進入中國所產生的影響也應當進行反思。”北京修遠經濟與社會研究基金會理事長楊平說。

借鑒西方模式，探索本土道路

在位于內蒙古自治區的阿拉善盟，巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠三大沙漠構成了綿延約8萬平方公里的阿拉善沙漠。20世紀末21世紀初，三大沙漠幾乎連成一體。許多科學家認為，阿拉善盟的沙漠治理應當成為我國沙塵暴治理的源頭。進入21世紀，意大利政府向我國捐贈1億元資金，幫助阿拉善盟治沙，以保護生態為目標的公益組織——阿拉善SEE生態協會由此誕生。

我國現代公益組織的形成與發展，與西方公益密不可分?！艾F代公益發端于西方現代社會。西方公益在幾百年的工業化、市場化進程中發育出相對成熟的運作模式、組織模式和價值理念，并對我國現代公益產生深刻的影響，推動著我國現代公益的萌芽、成長、壯大。與此同時，西方公益也在不斷與我國的歷史文化、制度環境等發生碰撞和融合?！睏钇奖硎?。

阿拉善SEE生態協會早期投入的許多公益項目都借鑒了西方經驗?！霸诿绹瑖H小母牛組織通過向貧困農戶提供家畜來幫助他們脫貧致富。為了治理阿拉善沙漠，我們借鑒這個方法，向農戶捐贈奶牛。奶牛可以產奶，農戶通過出售牛奶賺錢，就不再需要在沙漠中牧羊、破壞阻斷三大沙漠合攏的植被，但是這個項目最終失敗了。失敗的原因有很多，這說明在當時的中國這樣的方法行不通。”阿拉善SEE生態協會會長、武漢當代科技產業集團股份有限公司董事長艾路明說。

西方經驗在我國本土“水土不服”，于是阿拉善SEE生態協會開始了公益項目的本土化探索?！鞍⒗泼藝乐鼗哪牟糠衷蚴?，過去這里的老百姓為了生活需要，會把生長多年的樹木砍掉當柴燒，而新種的樹木生長周期很慢。我們向老百姓捐贈了一個沼氣鍋爐，老百姓有了沼氣就可以不必再砍柴生火了。但是這個辦法也行不通，因為阿拉善盟只有在夏天溫度高的時候才能夠產生沼氣，到了秋天、冬天，天氣寒冷，就很難產生沼氣了?！?/p>

早期的項目失敗，促使阿拉善SEE生態協會的企業家會員們開始重新思考環保公益國際經驗與本土實踐的結合之路?！拔覀儾荒堋]門造車，也要出去看一看。從2009年開始，協會第二任會長王石就帶著會員到世界各地參加會議，在丹麥哥本哈根召開的世界氣候大會就是一次有代表性的會議?！卑访髡f。

通過與國際非政府組織（NGO）相結合，阿拉善SEE生態協會摸索出將國際做法與本土實踐協調到一起的環保公益新路徑。“國外環保機構已經普遍施行的做法和理念，我們要參與其中去學習，并將其調整應用到我國本土的實踐中。因此，我們加入了二十國基金會聯盟（F20）等國際上重要的環保NGO。2019年6月G20峰會舉行時，F20峰會也在召開，我們作為F20的成員之一參會，與來自世界各地的公益機構共同探討全球基金會如何在國際公益事業中發揮作用;2018年9月在美國加利福尼亞州舉行的全球氣候行動峰會我們也參與其中，并為峰會帶去了中國的聲音。”

借鑒西方模式，探索本土道路。如今，阿拉善SEE生態協會已經走出了自己的環保公益之路。“我們在阿拉善盟所做的項目最后取得了巨大的成功，并使我國的整體荒漠化治理走到了全世界的最前列。”艾路明說。

我國本土的許多公益實踐，都以西方公益的基本理念為基石?！靶碌墓嫘螒B、公民社會、參與式發展的模式和第三部門理論，是西方公益模式和價值觀帶給我國本土公益的主要影響?！睏钇奖硎?。

新的公益形態，即依托社會企業與影響力，借用商業投資的理念和操作方式解決社會和環境問題的公益形態。阿拉善SEE生態協會是其中的典型代表?！白畛跷覀儗ふ伊?00位企業家，請每個人分10年捐款100萬元，最終拿出1億元的資金與意大利政府捐贈的1億元‘配套。當時，這些企業都還不是大企業;現在，許多捐款的企業成了世界500強企業，這或許就是加入阿拉善SEE生態協會的效果。”艾路明調侃道。

“第三部門理論是指，社會組織是與企業組織和政府組織相平衡的一級，社會組織的發展可以療救市場失靈和政府失靈;公民社會強調形成獨立于政府的公民社會空間;所謂參與式發展的模式，即以一種自下而上的視野來理解社區發展環境，通過復權行動構建社區內在的主體性。”楊平解釋道。

在北京師范大學社會發展與公共政策學院社會公益研究中心主任陶傳進看來，公民社會理念和參與式發展的手法是過去20多年來我國從西方引進的公益理念中最重要的部分之一，但它體現的不僅是中國現代公益對西方公益理念的吸收，更重要的是從傳統的“人”向現代的“人”的過渡。“現代的‘人是有獨立人格的人。當人們愿意‘站立起來，就有了現代的‘人。無論在西方還是在東方，現代公益的目的都是為處于困境中的人提供幫助，使他們得到溫暖和尊嚴，‘站立起來并參與公共事務，最終獲得‘主人感?！碧諅鬟M說。

適應社會變遷，樹立尊重、平等和參與理念

我國現代本土公益，與鄉村建設關系密切?！?013年以前，我國公益基金會的資金有70%—80%進入了扶貧、鄉村教育等領域?！北本┐群氪壬苹饡貢L莊偉說。

莊偉有10多年的鄉村教育公益實踐：“2013年國家出臺《關于實施教育扶貧工程的意見》等一系列政策以前，鄉村教育公益中有大量的一對一助學，公益資金主要用于發放書籍衣物、建設基礎設施等，當時的鄉村也需要這樣的介入來解決教育問題。國家教育扶貧政策出臺以后，貧困地區有33%的高中生每年都能夠得到助學金，公益資金直接轉換為物資發放已經不再是鄉村教育中迫切需要解決的核心問題。在當下的中國，聚焦具體問題、解決社會問題才是公益組織工作的核心。”

鄉村教育的基本情況發生改變，使北京慈弘慈善基金會從2013年開始轉型，不斷發現鄉村教育的困惑、鄉村教師的激情和幸福感欠缺等新問題，并建立篩選機制精準解決受益方的困難。“應當把公益慈善視為社會變遷的一種反映和傳達?！敝袊鐣茖W院社會政策研究中心副主任楊團說。

社會現狀的變遷不只由公共政策帶來，也與時代發展密不可分。在華東理工大學社會與公共管理學院社會發展研究所原所長曹錦清看來，我國從傳統農耕社會到市場經濟時代的歷史進程帶來的社會結構轉型，也對公益事業產生著不可忽視的影響。

“20世紀二三十年代東西方文化的比較論爭對我國傳統農耕社會的結構作了較為清晰的闡述：我國傳統社會的結構是‘家—國—天下，在家之下看不到‘個人、家與國之間不存在‘社會。直到宋代以后，以貿易為中心的商業城市出現，脫離家庭的個體進入市場，面臨著‘異姓個體如何結成共同體面對風險的問題，才形成一個‘江湖社會。古代的‘江湖約等于現代的‘社會概念，可以視之為‘社會的前身。”曹錦清說。

我國古代的公益慈善，以善堂、善會為主體?！坝^察我國本土的公益事業，善堂、善會等傳統社會中的民眾自救、互幫互助組織或許是一個最重要的切入點，其中體現出我國本土公益事業的強烈道德性，但是這種道德性以宗族為主要單位、具有高度的地域性，只在很小的范圍內發生作用。”中國社會科學院文學研究所研究員孫歌說。

新中國成立初期，我國社會的道德秩序主要體現在單位體制中，單位保障個體生活的社會組織結構并未提供公益事業發展的空間?！霸趩挝惑w制下，所有的個人都屬于家庭、所有的家庭都屬于單位、所有的單位都屬于國家，各種慈善和保障都在單位內進行，這樣的組織架構中也不存在‘社會。只是有的單位屬于集體所有、有的單位屬于國家所有，因此保障水平有高有低?！辈苠\清介紹。

改革開放以后我國由計劃經濟向市場經濟轉軌帶來的社會結構和人際關系變遷，造就了現代本土公益機構和公益事業發育、茁壯的沃土?！霸镜膯挝惑w制解散，從單位體制中走出的人進入市場，使以市場分工為主導的市場經濟快速形成。市場經濟在經濟上是有效的，但是它將人與人之間的復雜關系簡化為冷冰冰的現金交易;在社會方面，我國的區域分化、城鄉分化等社會分化也與當前的市場機制密切相關?！辈苠\清分析道。

致力于重塑人際關系，縮小區域差距、城鄉差距等的公益組織應運而生，成為嵌入政府機構和民間社會之間、補充市場失靈和政府失靈的“第三部門”?！懊鎸κ袌鼋洕巳酥鹄纳鐣顟B，如何尋找緩解之道？市場對收入的第一次分配，我們不能大規模干預。2004年以后，國家開始通過‘工業反哺農業、城市引領鄉村調整區域間、城鄉間、階層間的收入分配，這屬于二次分配。社會保障一方面依賴于經濟發展，另一方面依賴于國家的二次分配。公益慈善事業則是第三次分配，它的定位應當是補充國家二次分配的不足并培養社會的公益精神。”曹錦清表示。

“現代公益是市場經濟的產物，它是市場經濟的平衡器，主要功能是平衡市場經濟帶來的社會分化、道德滑坡、環境破壞等副作用。”楊平指出。

市場經濟使我國的社會結構發生了劇烈的變革，許多本土公益實踐卻依然停留在傳統善堂、善會基于同情而幫助他人的慈善層面。在陶傳進看來，這只是進入公益的第一道門檻?！皬幕谌饲殛P系的傳統鄰里互助到出于同情為面臨災難的他人提供幫助是慈善的一個質變，從同情到尊重、平等和參與是公益慈善的又一個質變?！碧諅鬟M說。

陶傳進認為，在公益事業中建立尊重、平等意識和參與感，形成平等對話的關系，是公民社會理念的具體體現，而這需要以幫助受益方樹立權利意識和責任意識為前提，使他們變成能夠獨立思考、善于合作、有尊重他人和尊重社會規范的能力和意識的人，從而參與公共事務并非出于對政府的“依賴”或道德綁架，而是因為自己是真正的權利主體和責任主體，是具備責任心的公民。

這種尊重、平等和參與理念，在莊偉的公益實踐中已經初露端倪?！拔覀兊诌_黃土高原的鄉村小學時，周圍十里八鄉很多學校的校長、老師都聞訊趕來與我們充分交流，敞開心扉談論自己的困惑、遇到的問題。許多鄉政府、縣政府很難找到真正的大專家扎根鄉村解決問題，而社會組織或許可以做到這一點。當我們動用各方面的資源把專家帶到鄉村時，政府工作人員非常高興，因為這正是他們需要的。我們很快就形成了合力，大家各自發揮優勢和特長，共同解決一個又一個問題。在這個統一行動的過程中，彼此是平等的?！鼻f偉回憶道，在與當地教育局局長、副局長和鄉村小學校長暢談時，他們坐在院子里，頭頂有星空。

拓寬概念內涵，完善理論構建

12月10日，比爾及梅琳達·蓋茨基金會宣布將再提供2.5億美元資金，支持全球研究、開發和公平分配抗擊新冠肺炎和挽救生命所需的各類工具?！吧w茨基金會到目前為止已經捐贈了500億美元。蓋茨先生和巴菲特先生的目標是，隨著自己財富的增長，未來將大部分財富都捐贈出來?！北葼柤懊妨者_·蓋茨基金會公益慈善發展項目負責人郝睿禧說。

“美國的高等教育也是廣義上的公益行動，許多基礎科學研究都有大型公益基金會提供資金支持;美國的智庫在很大程度上也依附于公益活動，尤其是大型公益基金會而存在?！北本┐髮W歷史學系教授?？杀硎荆绹婊饡淖鳛楹艽?、“觸角”很長，在博物館、公立圖書館等文化設施，乃至公共衛生系統等方面都彌補了政府缺位，是美國國家成長中的一支重要力量。

“美國是市場和社會充分發揮作用，政府作用相對較小的一個案例。在美國，政府治理、社會自治和市場運作三者之間是匹配的。而在我國，政府發揮著重要的作用。或許可以說，在人類文明現代化的過程中，我國和美國走著兩種不同的道路。”清華大學社會科學學院政治學系副主任景躍進表示。

楊平進一步指出：“制衡市場和政府是西方公益的價值觀基礎，而我國的公益實踐必須走與政府和企業合作的道路?！闭徺I社會組織的服務，就是我國政府與公益機構合作的重要方式。“在我考察過的一個區，購買服務已經成了政府工作人員工作中的常態，這讓我慢慢樂觀起來。”景躍進補充道。

相比美國，目前我國對公益慈善的范圍界定依然較為狹窄?！拔覐?002年開始推動農民合作組織的建設，也做了一些關于社會保障等方面的研究，但是許多人不認為這些屬于公益慈善。在通常的觀念中，公益慈善就是籌款、捐款，志愿服務、扶貧等都不能包含在內，甚至潮汕的民間慈善都被排斥在公益慈善的范圍外。我認為，這種排斥性會造成很大的思想禁錮?！睏顖F表示。

我國的本土公益實踐尚有很大的發展空間，本土公益理論的構建也亟待完善?！扒皫滋?，有一位老師請我幫忙推薦幾位研究流動人口服務的學者，我沒有想到人選。不久前，有一位中國足球發展基金會的負責人問我，有沒有學者研究體育社會組織，我也沒有想到人選?！痹谥醒朊褡宕髮W管理學院基金會研究中心主任李健看來，我國當下的公益理論建設正處于“舊的體制尚未完全瓦解，新的體制尚未建立起來”的狀態，早期研究公益慈善的學者正在老去，而青年研究者還沒有成長起來。

“公益慈善研究是一個范圍非常廣泛、涉及學科非常眾多的領域，在研究人員相對較少、需要研究的問題又相對較多的情況下，相應的研究就會被‘攤薄。真正一流的人才、知名的學者都不會專門研究公益慈善，他們或許會發表一些相關的文章，但是不會完全轉行研究這個領域;現在基本上都是政治學、社會學、法學等其他學科的學者用各自學科的框架來分析公益慈善的問題，這就導致我國本土的公益理論相對較弱?！崩罱≌f。

對于我國本土公益理論的構建和完善，楊團建議，做有理論支撐的集群式研究?！耙揽咳后w、通過上一代人和下一代人之間的聯盟，構建中國原理指導下的中華慈善文化理論。此外，如果只有研究者、沒有實踐者，構建中國原理指導下的中華慈善文化理論也很難實現。無論是鄉村教育的公益實踐還是潮汕民間慈善組織的活動，都是可以豐富中華慈善文化理論的案例，這些案例也需要用中國原理支持下的中華慈善文化理論來進行闡釋，經過數次這樣的‘回合，才有可能構建起中華慈善文化理論?！?/p>