非連片貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式探索

曾倩

摘 要 產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧理念下的一種扶貧方式，是穩(wěn)定脫貧的根本之策。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展，非連片貧困地區(qū)數(shù)量不斷增加，面臨著更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度也不斷增加。基于此，以重慶市北碚區(qū)為例，探索非連片貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，為今后扶貧工作的開展提供重要思路。

關(guān)鍵詞 非連片;貧困地區(qū);產(chǎn)業(yè)扶貧;模式;重慶市北碚區(qū)

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.056

重慶市北碚區(qū)地處縉云山麓、嘉陵江畔，幅員面積755 km2，轄9個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)、109個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口23萬(wàn)人，是重慶市15個(gè)非重點(diǎn)貧困區(qū)縣之一。全區(qū)有市級(jí)貧困村3個(gè)，分布于3個(gè)不同鎮(zhèn)，有1 041戶建檔立卡貧困戶分散在70個(gè)行政村，是典型的非連片貧困地區(qū)。近年來(lái)，北碚區(qū)大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶增收致富，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 發(fā)展模式

1.1 黨建引領(lǐng)模式

把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推廣建立產(chǎn)業(yè)黨支部50余個(gè)，堅(jiān)持黨帶群、強(qiáng)帶弱、富帶貧，推動(dòng)“支部+合作社（公司、協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶（貧困戶）”，組織發(fā)動(dòng)群眾有效參與，引導(dǎo)建立利益鏈接機(jī)制，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接。例如，柳蔭鎮(zhèn)明通村黨總部充分發(fā)揮先鋒模范作用，按照鎮(zhèn)一村一品、差異化發(fā)展的思路，班子成員自籌資金20萬(wàn)元，成立了重慶柳豪農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，盤活村辦公室旁邊的舊校舍，改造成公司的生產(chǎn)、包裝、展示、銷售配套房，與農(nóng)戶簽訂保底收購(gòu)協(xié)議，負(fù)責(zé)全村農(nóng)副產(chǎn)品銷售，銷售利潤(rùn)的30%用于村民分紅、扶貧濟(jì)困和村集體收入，70%用于公司滾動(dòng)發(fā)展。

1.2 校地合作模式

借智借力西南大學(xué)專家學(xué)者，編制《北碚區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案（2019—2022）》《北碚區(qū)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》等指導(dǎo)文件，為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)街鎮(zhèn)編制《產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)街鎮(zhèn)科學(xué)選擇和實(shí)施投資項(xiàng)目，以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)，組建校園專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，劃片包干為各街鎮(zhèn)提供技術(shù)咨詢服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷指導(dǎo)，定期深入基層現(xiàn)場(chǎng)授課、實(shí)地指導(dǎo)等，切實(shí)提高貧困群眾生產(chǎn)技能。目前，已助推全區(qū)發(fā)展櫻桃、山藥、花椒、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)267 hm2，帶動(dòng)800余戶貧困戶增收。

1.3 抱團(tuán)發(fā)展模式

積極探索企業(yè)、合作社、村集體和貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多方共贏。以“合作社+村集體+貧困戶”為主要抓手，在38個(gè)行政村先行先試，探索形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資源開發(fā)型、勞務(wù)創(chuàng)收型、租賃經(jīng)營(yíng)型和項(xiàng)目拉動(dòng)型5種發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)模式，多途徑、多形式、多渠道促進(jìn)村集體增收。例如，金刀峽鎮(zhèn)小華鎣村種植紅櫻桃已有30多年歷史，近年來(lái)組建專業(yè)合作社，將分散種植的櫻桃形成20 hm2種植基地。基地收益按比例進(jìn)行分配，30%用于專業(yè)合作社發(fā)展壯大、30%作為村集體收入、30%用于貧困戶的幫扶慰問，剩余10%用于專業(yè)合作社成員及有貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)，每年舉辦櫻桃采摘節(jié)，將價(jià)格由20元/kg增長(zhǎng)到70元/kg，種植農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)戶均增收1 000元以上。

1.4 龍頭帶動(dòng)模式

實(shí)行“龍頭+市場(chǎng)”帶貧困戶。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，引進(jìn)龍頭企業(yè)，利用企業(yè)的市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)貧困戶增收脫貧。例如，三圣鎮(zhèn)春柳村引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重慶敖欣農(nóng)業(yè)有限公司，發(fā)展大棚蔬菜7.2 hm2，每年為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造土地租賃收入約17萬(wàn)元;常年用工30人，季節(jié)性用工60人，務(wù)工人員年均增加收入1.5萬(wàn)元以上。同時(shí)，春柳村把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金50萬(wàn)元入股到蔬菜基地大棚建設(shè)，公司每年分紅3萬(wàn)元給村集體。

1.5 入股分紅模式

推動(dòng)以房聯(lián)營(yíng)合作，引進(jìn)農(nóng)旅公司以貨幣出資入股，農(nóng)戶以宅基地或房屋入股，民宿公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)收入由農(nóng)戶與公司按6∶4的比例分紅。推動(dòng)土地和勞動(dòng)力入股合作，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力等作價(jià)入股，農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社以種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資以及技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品銷售等入股，村集體經(jīng)濟(jì)組織以生產(chǎn)過程協(xié)調(diào)服務(wù)、爭(zhēng)取政策支持等入股。例如，澄江鎮(zhèn)五一村設(shè)置土地股、集體資產(chǎn)股和現(xiàn)金股，通過合股聯(lián)營(yíng)，將村集體、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)。以土地入股的農(nóng)戶按照“保底600元+收益分紅”的方式進(jìn)行分紅。

1.6 電商扶貧模式

1）建立網(wǎng)上村莊，利用北碚郵政自身助農(nóng)電商平臺(tái)渠道和配送優(yōu)勢(shì)，以“居民線上下單+基地直采+郵政免費(fèi)送達(dá)”的模式開展公益服務(wù)，打通貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品入城入戶的新路子，已協(xié)助各大超市采購(gòu)本地農(nóng)產(chǎn)品70萬(wàn)噸。疫情期間，通過“內(nèi)部接龍+朋友圈推銷”模式解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）干部積極宣傳，通過介紹、轉(zhuǎn)發(fā)等方式，銷售土特產(chǎn)品5萬(wàn)噸。2）探索直播帶貨，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)跨行客串主播，為扶貧產(chǎn)品代言，幫助貧困戶銷售產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增收。3）成立消費(fèi)扶貧聯(lián)盟，組織轄區(qū)100余家社會(huì)單位、企業(yè)與貧困村、貧困戶對(duì)接幫扶，優(yōu)先購(gòu)買貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品。

1.7 培訓(xùn)造血模式

扎實(shí)開展扶貧實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困群眾產(chǎn)業(yè)造血功能。針對(duì)貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、技術(shù)和管理能力等實(shí)際問題，緊扣貧困戶需求和意愿，對(duì)癥下藥、因戶精準(zhǔn)施策開展品牌培訓(xùn)、電商培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、特色種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等。目前，全區(qū)組織各類培訓(xùn)200余期，培訓(xùn)5 000余人次。如柳蔭鎮(zhèn)永興村抓住區(qū)科委結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)遇，多次邀請(qǐng)科技人員對(duì)本村發(fā)展的核桃、臘梅、李子等扶貧產(chǎn)業(yè)開展種植技能培訓(xùn)，32戶貧困戶積極參與，通過產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

1.8 村企共建模式

將脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，深入實(shí)施“百企結(jié)百村·攜手共發(fā)展”活動(dòng)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層一線調(diào)研，為村企合作謀劃思路、牽線搭橋，組織各相關(guān)部門幫助解決問題、提供支持保障，引導(dǎo)各方自主參與，找準(zhǔn)共建結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮村企各自優(yōu)勢(shì)，以企興村、以村促企實(shí)現(xiàn)共建共贏。目前，已有64家企業(yè)與36個(gè)村結(jié)對(duì)共建，每個(gè)貧困村都有1家以上企業(yè)參與合作，簽訂項(xiàng)目38個(gè)，計(jì)劃投入1.3億元，帶動(dòng)新建村辦企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織27個(gè)，支持黨員群眾、本土人才創(chuàng)辦領(lǐng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，培養(yǎng)致富能手270名，“以企興村、以村促企”助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2 存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)布局不合理

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)尚思路不夠清晰，計(jì)劃落實(shí)措施不夠到位，普遍存在缺乏扶持資金、增收項(xiàng)目零敲碎打的現(xiàn)象，未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。可支撐持續(xù)增收的發(fā)展項(xiàng)目不確定，當(dāng)前脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題不清楚。市場(chǎng)引領(lǐng)作用未得到足夠重視，見子打子、有一哄而上的趨勢(shì)，只重視種養(yǎng)不重視后續(xù)加工、營(yíng)銷和市場(chǎng)開拓。

2.2 科技應(yīng)用能力差

農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展速度較慢，很少有農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)組織參與到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種代管和市場(chǎng)信息服務(wù)中。基層農(nóng)技體系不完善，農(nóng)技隊(duì)伍力量薄弱。同時(shí)，留守在農(nóng)村的貧困勞動(dòng)力整體年齡偏大、文化水平低、接受能力差，難以應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果。

2.3 產(chǎn)業(yè)體系不完善

扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較混亂，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系不夠到位，缺乏較長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)鏈條和品牌效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。同時(shí)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)不足，宣傳、營(yíng)銷等手段跟不上，產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不足。

2.4 保障機(jī)制不健全

政府對(duì)非連片貧困地區(qū)重視程度不夠，地方財(cái)政對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)投入不足，且貧困戶的自身投入能力差，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素不能得到很好的保障。在農(nóng)村還普遍存在貸款難、融資難問題，農(nóng)業(yè)招商引資力度不夠。再加上北碚區(qū)是主城區(qū)，主要鼓勵(lì)貧困群眾通過務(wù)工增加收入，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 建議

3.1 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

結(jié)合北碚區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、技術(shù)為引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)為帶動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇要慎重，需要綜合分析，有一定比較優(yōu)勢(shì)才能獲得市場(chǎng)占有率。要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，無(wú)論是調(diào)減低效糧食作物的種植，還是增加高效經(jīng)濟(jì)作物的覆蓋率，都要在符合區(qū)情基礎(chǔ)上進(jìn)行，避免出現(xiàn)市場(chǎng)同質(zhì)化。

3.2 多措并舉培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極打造一批龍頭企業(yè)，持續(xù)深入開展龍頭企業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)接和“百企結(jié)百村”活動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)示范合作社建設(shè)，大力培育致富帶頭人，優(yōu)先安排貧困戶占比較高的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，帶動(dòng)貧困戶增收致富。

3.3 完善貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

積極推行財(cái)政產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金股權(quán)化改革，村集體經(jīng)濟(jì)組織持有股份分紅按一定比例用于精準(zhǔn)扶貧。進(jìn)一步落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶貧責(zé)任，以此作為享受扶貧政策的前置條件。享受扶貧政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先吸納本地區(qū)有意愿的貧困戶就業(yè)。財(cái)政扶貧資金、對(duì)口幫扶資金、捐贈(zèng)資金等扶持的專業(yè)合作社，成員應(yīng)包含一定比例貧困戶。

3.4 提高貧困戶持續(xù)增收能力

對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶，為其提供特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和技術(shù)保障，支持自主發(fā)展，脫貧致富后的貧困戶即為其他貧困戶樹立榜樣，也可培育為致富帶頭人，對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的，則將其資源變資本，參與到集體產(chǎn)業(yè)或市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)中，使其獲得穩(wěn)定的收益。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員作用，定期上門開展技術(shù)服務(wù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，提高群眾內(nèi)生動(dòng)力和生產(chǎn)能力。

（責(zé)任編輯：趙中正）