淺析福建發展職業培訓的對策舉措

文/葉秀娟

2019年中央經濟工作會議提出了“六穩”，把“穩就業”放在首位。2019年4月19日，習近平總書記在中央政治局會議上強調，要做好重點群體就業工作，加強職業技能培訓。李克強總理在國務院《政府工作報告》提出，“實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。”

職業培訓是提升勞動者就業和創業能力的主要途徑，是實施就業優先戰略和解決就業結構性矛盾的主要措施，對促進和穩定就業發揮著積極的作用。近年來，黨中央、國務院和福建省委、省政府印發了一系列加強職業培訓，提升勞動者素質和技能水平的政策措施。國務院辦公廳印發的《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》，明確了實施職業技能提升行動的總體要求、主要任務和政策措施。為積極貫徹落實國務院部署，福建省擬定了《福建省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》及一系列配套措施，把職業技能提升、大規模開展職業技能培訓、推進技能人才工作放到了重要的位置，有力促進了福建省的就業工作發展。

一、福建省開展職業技能培訓成效

（一）健全面向群體勞動者的職業培訓體系

近年來，福建省各級各有關部門積極推動職業培訓工作，持續實施農民工“春潮行動”“求學圓夢行動”及農村建筑工匠培訓等各類專項培訓；不斷完善職業培訓補貼政策，提高補貼標準、完善補貼流程；公布福建省急需緊缺職業（工種）目錄，進一步指導全省人社部門緊密結合當地實際，積極推進大規模職業技能培訓。

（二）參加補貼性職業技能培訓人員類別覆蓋廣

據不完全統計，近年來福建省參加職業培訓補貼的人員中，按培訓類型劃分，其中崗位技能提升培訓約占51%、就業技能培訓約占46%、創業培訓約占1%、其他類型培訓約占2%（見圖1）。

按參訓人員類別劃分，分別為農村轉移就業勞動者、在崗農民工、城鎮登記失業人員、貧困勞動力、畢業年度的高校畢業生、貧困家庭職工、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生。

（三）參加培訓人員取得證書種類全

據不完全統計，近年來全省參加各類培訓并取得證書的勞動者涵蓋初級工、中級工、高級工、技師、高級技師等各類群體，證書類型包括國家職業資格證書、專項職業能力考核證書和職業培訓合格證書等。

（四）各地推動企業開展在崗職工培訓成效顯

崗位技能提升培訓人數占培訓人數比重超過50%，特別是福建省廈門市崗位技能提升培訓人數占該市培訓總人數的90%左右，表明各類企業對在崗職工技能提升方面有較強的需求，企業是開展職業技能培訓的主力軍。

二、福建省職業培訓發展存在不足以及原因分析

（一）各層面對職業培訓的重要性認識不足

對職業培訓認識的不足主要體現在社會、企業和勞動者三個層面。第一，社會層面對技能人才的認識存在偏差，“重學歷、輕技能”的觀念尚未從根本上得到扭轉。第二，企業層面有相當一部分企業特別是中小企業對職工培訓工作重視度不夠，對技能人才的使用，存在待遇低、地位低的問題。現有政策對企業職工參加職業培訓的要求沒有強制性約束力。第三，勞動者層面有大部分外來務工人員沒有明確的職業發展規劃，對參與培訓的積極性不足。

（二）高技能人才培養力度有待加強

勞動者參加培訓后取得職業資格證書人數中，取得高級工以上證書人數占取證人數比例有待提高，需要進一步加大高技能人才培養工作力度。

（三）部門合力作用不夠明顯

農村轉移就業勞動者、在崗農民工等涉農群體占培訓人員總數近60%，而城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生（兩后生）、城鎮登記失業人員、退役軍人、畢業年度高校畢業生等群體占培訓人員總數尚未過半，部門未形成有效的工作合力。

三、更好推動福建省職業培訓發展的對策建議

目前，福建省的產業轉型不斷深化，需要一大批新型勞動者，同時受國際經貿環境影響，可能產生一些困難企業職工的失業問題。就業市場中，企業用人需求與人才供給的規模和結構不太相適應，勞動密集型崗位、中小企業崗位和生產一線崗位沒人干，供給不足；新技術、新業態所產生的就業崗位，用人需求沒法滿足。要提升全社會的職業技能，關鍵是要處理好政府和市場的關系，從就業的供給和需求兩端共同發力，緊緊圍繞保持就業穩定、服務高質量發展，推行終身職業技能培訓制度，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者。

（一）使市場在資源配置起決定性作用，激發主體活力，有效增加培訓供給

有效發揮企業在職工培訓中的主體作用，鼓勵和引導國有企業、龍頭企業、規模以上企業大力開展職業技能培訓。充分發揮好院校的基礎性作用，引導職業院校（技工院校）根據市場需求，通過產教融合、校企合作等方式，擴大職業技能培訓規模。發揮社會培訓機構的重要作用，支持具有資質條件的行業組織、社會培訓機構參與職業技能提升行動，積極承擔培訓任務。創新培訓內容，適應市場需求，滿足勞動者需要，將職業道德、質量、法律、安全、環保、健康衛生等相關內容貫穿職業技能培訓全過程，積極創新“工學一體化”“互聯網+職業培訓”等先進培訓方式，進一步提高培訓質量。

（二）更好發揮政府作用，健全工作機制，積極主動作為

各級政府要把職業技能提升行動作為一項重要民生工程，形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。建立健全職業技能提升行動工作協調機制，加強統籌協調，明確并落實省直有關部門的職責，充分發揮行業主管部門的作用，形成工作合力。強化地方政府的職責，督促市、縣（區）政府切實承擔主體責任，抓緊制定出臺具體的貫徹落實措施。通過建立季報、年報制度，加強過程跟蹤和督促落實。政府要引導并鼓勵企業、院校、社會培訓機構和第三方培訓服務企業開展合作，開發培訓資源，為培訓實體單位提供具有應用性和針對性的培訓資源。

（三）結合社會需求，突出培訓重點，增強培訓針對性

一是以企業需求為導向，要認真分析我省經濟社會發展、產業發展的特殊性，通過召開座談會、問卷調查等各種調研方式了解產業發展需要哪方面的技能人才，同時要兼顧沿海和山區、發達和發展中各地區的產業發展階段不同需求。實行統一并動態發布各緊缺職業（工種）目錄、企業培訓項目、院校培訓項目和學徒培訓項目。二是適應培訓對象的需求，引導培訓對象積極參與，達到培訓事半功倍效果。大力開展企業職工培訓，適應新產業、新技能的要求，提升企業職工技能，增強就業穩定性。面向農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學初高中畢業生、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員、殘疾人等就業重點群體，大力開展就業創業培訓，不斷提高他們的就業創業能力。繼續加強貧困勞動力技能培訓，解決技能幫扶問題，努力實現培訓一人、脫貧一戶的目標。

（四）擴大政策知曉面，加大政策宣傳

加大政策宣傳力度，擴大企業、培訓機構和勞動者對職業培訓政策的知曉度，并能更快更便捷地了解享受政策，推進職業培訓工作順利開展。日常生活中，運用各種宣傳媒體，比如，廣播電視、報紙期刊、微博微信等宣傳平臺，加強對高技能人才先進事跡宣傳，讓全社會掀起熱愛技能人才，學習技能人才的熱潮，推動職業培訓工作向更高、更遠、更深的層次發展。