發(fā)達國家農民教育培訓的經驗及啟示

潘玉蘭

摘要 ? ?當前，我國農民接受教育培訓的機會越來越多，參加培訓的積極性也普遍較高，但是農民教育培訓的效果并不理想，農民的綜合素質和專業(yè)技能水平還有待進一步提高。本文對一些典型發(fā)達國家農民教育培訓的方式進行了分析，從中汲取經驗，并結合昆山市農民教育培訓的現(xiàn)狀，提出針對性的建議，以期為其他地區(qū)提供參考。

關鍵詞 ? ?發(fā)達國家;農民;教育培訓;江蘇昆山

中圖分類號 ? ?G725 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）04-0259-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract ? ?At present，there are more and more opportunities for peasants in China to receive education and training.The enthusiasm for participating in training is also generally high.However，the effectiveness of peasant education and training was not satisfactory，and the comprehensive quality and professional skills of peasants need to be further improved.This paper analyzed the methods of peasant′s education and training in some typical developed countries，drew experience from them，and combined current situation of peasant education and training in Kunshan City，and put forward specific suggestions to provide references for other regions.

Key words ? ?developed country;peasant;education and training;Kunshan Jiangsu

調查顯示，美國、英國、日本等發(fā)達國家的農業(yè)勞動者主體是農學院畢業(yè)生的大學生。我國在黨的十六屆五中全會對農民素質有了更高的要求，要求農民有一定的文化基礎，懂得相關的技術要求并且有經營、銷售農產品的方法。目前，昆山市農民受教育程度不能達到國家的要求，農民素質普遍偏低。因此，借鑒發(fā)達國家對于農民教育培訓的經驗，加強昆山市農民教育培訓，對培養(yǎng)一批高素質農民具有很大的現(xiàn)實意義，有利于昆山市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

1 ? ?發(fā)達國家農民教育培訓的經驗

1.1 ? ?美國農民教育培訓

首先，美國是一個高度法制化的國家，任何工作都要依據各種法律和規(guī)定來進行。為了保證農民教育工作的有序進行，美國政府制定了一連串的法律條文和優(yōu)惠政策等。從1862年《莫雷爾法案》的制定開始，美國政府就表明以立法的形式支持農業(yè)教育。在以后的80多年時間里，其政府制定了約10部有關農業(yè)教育的法律法規(guī)，為美國農業(yè)教育活動的順利進行提供了有力保障。

其次，美國農業(yè)教育有逾140多年歷史，其中，完備的農業(yè)科學教育系統(tǒng)是農業(yè)教育的關鍵。聯(lián)邦政府及州、縣政府撥款構建一個推廣服務體系，農學院負責具體的推廣工作。此外，農學院還統(tǒng)一管理全州的農業(yè)教育、農業(yè)科技與研發(fā)和農業(yè)技術的推廣工作，并且還設置了培訓班和進修班供農民學習（培訓班主要針對青年農民，進修班主要針對成年農民）。同時，美國還建立了許多農業(yè)科研機構。目前，已經形成了農業(yè)教育、研究與推廣三者統(tǒng)一管理的局面。美國農業(yè)教育分為高等教育和中等教育，其中中等農業(yè)教育主要的培訓方式包括輔助職業(yè)經驗培訓、“未來美國農民”培訓、農業(yè)經驗培訓和課堂指導的培訓。

1.2 ? ?英國農民教育培訓

英國的培訓局制定了針對不同人群的培訓計劃，負責農業(yè)教育的宏觀管理。并且，為了改進農業(yè)技術培訓工作，政府開展調查之后采取了強化農業(yè)技術的培訓措施。此外，為了鼓勵在教育培訓活動中成績優(yōu)秀的單位，英國還設置了“國家培訓獎”。為了保證教學質量，相關部門特別重視擔任教學大梁的教員的任職資格與能力。對于受訓人員來說，特別是參加學校內的各種訓練班的人員，也有著極其嚴格的考試規(guī)定。考試結束以后，合格的學生按照不同的考試成績讓職業(yè)資格評審委員會評定，發(fā)給不同等級的國家職業(yè)資格證書[1]。

1.3 ? ?日本農民教育培訓

日本雖然領土面積小，但是對于國家內部農民的教育培訓工作則頗為看重，該國的農民培訓也是國家政府直接下達命令，多個單位合作，一起對農民進行教育培訓，而且日本在農業(yè)教育上設立了5個等級，分別是大學本科教育、農業(yè)大學校教育、農業(yè)高等學院教育、就農準確學校教育和農業(yè)指導士教育，不同等級的大學教學內容不同，但無論哪個等級的教育都是為了培養(yǎng)應用型農業(yè)人才。

日本提倡全民學習，就算是務農人員，也需要到該國所建立的農業(yè)高中去學習，并且該高中還會將優(yōu)秀學習代表安排到各個地方去實踐。當然也有些農民沒有經過學院教育培訓，即使未經過學院培訓，也在農協(xié)等農業(yè)組織或團體的幫助下了解基本的務農知識。因此，可以判斷出日本農業(yè)技術知識普及度很高，凡是從事務農行業(yè)的，或多或少都接受過教育培訓。

2 ? ?昆山市農民教育培訓現(xiàn)狀

2.1 ? ?根據不同培訓對象，分類開展農業(yè)教育培訓

目前，昆山市農民培訓主要包括新型職業(yè)農民培訓、農業(yè)職業(yè)技能培訓、青年農場主培訓、農業(yè)實用技術培訓、農業(yè)技術人員培訓及村干部知識更新培訓等，2016—2018年完成各類培訓96期，共計培訓8 701人次。其中，農業(yè)職業(yè)技能培訓主要針對昆山市糧油、水產、果蔬、畜禽等方面，糧油培訓班主要設置稻麥綠色防控技術、稻麥優(yōu)質栽培技術和稻麥新品種介紹等課程，培訓對象為全市稻麥種植戶;水產培訓班主要設置蘇州蝦蟹養(yǎng)殖綠色發(fā)展的思考、昆山市河蟹養(yǎng)殖情況及典型介紹和水產品質量安全管理等課程，培訓對象為全市水產養(yǎng)殖戶，2016—2018年，累計完成培訓31期，共培訓2 925人次。村干部知識更新培訓的對象為昆山市各區(qū)鎮(zhèn)涉農村書記、主任、社長等，舉辦村干部知識更新培訓班，旨在讓村干部們學習最新惠農政策、更新知識、轉變工作方法、提高業(yè)務水平和履職能力，對促進昆山市農業(yè)供給側結構性改革具有重要意義，2016—2018年累計完成培訓11期，共培訓890人次[2-3]。

2.2 ? ?開展合作辦學，強化農業(yè)職業(yè)教育

2018年7月，昆山市制定了《昆山市新型職業(yè)農民成人學歷教育實施方案》，面向新型職業(yè)農民和社會青年，開設“現(xiàn)代農業(yè)”等涉農類本科專業(yè)和大專專業(yè)。2018年，共有92名新型職業(yè)農民報名參加了學歷班，并于2019年3月正式開學，其中有37人就讀南京農業(yè)大學函授本科班農村經濟管理專業(yè)，55人就讀江蘇農牧科技職業(yè)學校的大專班農村經營管理專業(yè)。據統(tǒng)計，2019年昆山市1 052名新型職業(yè)農民中大學專科及以上學歷僅238人，占比23%，學歷層次整體偏低。通過舉辦學歷教育能力提升培訓班，不僅可以提升農民的學歷層次，還可以讓農民走進校園、走進課堂，系統(tǒng)地學習專業(yè)技術知識，進而培養(yǎng)其成為一批有基礎、懂技術并且善經營的農業(yè)高素質人才。

2.3 ? ?成立鄉(xiāng)土專家團，為農民開展上門指導服務

2019年6月，昆山市成立了昆山市新型職業(yè)農民鄉(xiāng)土專家團，通過挖掘和培育一批生產經營水平相對較高的種養(yǎng)殖能手，以跟蹤指導服務的方式，為農民進行科學的、專業(yè)的技術指導，充分發(fā)揮他們在農業(yè)生產經營中的示范帶動作用，提高廣大農戶的種植和養(yǎng)殖水平，帶領他們創(chuàng)業(yè)增收致富。

3 ? ?對昆山市農民教育培訓的啟示

3.1 ? 建立和完善農民教育培訓體系

發(fā)達國家農業(yè)教育活動之所以能順利實施，離不開完備的農業(yè)培訓體系。通過培訓體系來實施相關的內容，能夠井然有序地開展相關工作。因此，應該吸取典型發(fā)達國家農民教育培訓方面的優(yōu)勢，盡快構建起與農業(yè)培訓相關法律對應的新型農業(yè)培訓體系，并在法律規(guī)定的基礎之上不斷完善農業(yè)教育，才能保障農民教育培訓工作的有序進行。

3.2 ? ?創(chuàng)新培訓模式，提高農民綜合素質

應結合實際情況，針對實際問題，對農民建立新的培訓模式。不是簡單地舉辦培訓班，而是轉變思路提高農民培訓的積極性、主動性，要讓農民自愿參加培訓;或通過一個簡單的調研、滿意度測評等，了解并滿足農民的各類需求，以提高培訓的實際效果;也不只是培訓其如何種養(yǎng)殖、做好綠色防控等，而是在此基礎上多方面思考，什么季節(jié)種植什么、引進新產品或如何與時俱進、利用互聯(lián)網拓寬農產品銷售渠道等想法。通過培訓使其轉變思想更新觀念，提高自身綜合素質。

4 ? ?結語

農民教育培訓工作是一個長期的過程，需要在調查分析后盡快實施。農民在接受教育培訓后不僅在專業(yè)素質上提升一個檔次，在種養(yǎng)殖、農產品銷售等方面也可迸發(fā)出自己的想法，為昆山市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入創(chuàng)新活力[4]。

5 ? ?參考文獻

[1] 程松杰.借鑒國外經驗加強新型職業(yè)農民培訓的問題探析：基于家庭農場背景下[J].安徽農業(yè)科學，2014，42（3）：953-956.

[2] 梁紅衛(wèi).農民教育探析[J].安徽農業(yè)科學，2007，35（13）：4015-4016.

[3] 徐寶晨，楊程鵬，高春娟，等.基于職業(yè)培訓視角的新型職業(yè)農民產業(yè)發(fā)展提升對策研究[J].江蘇農業(yè)科學，2019，47（19）：12-16.

[4] 陳婧熙.廣州市白云區(qū)新型職業(yè)農民教育培訓問題研究[J].廣州：仲愷農業(yè)工程學院，2015.