事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度面臨的困難及應(yīng)對(duì)策略

謝楠

摘要：會(huì)計(jì)制度是組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的重要依據(jù)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善，我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作發(fā)生了較大變化。為了促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的進(jìn)一步優(yōu)化，我國(guó)在2019年1月1日正式推出新政府會(huì)計(jì)制度，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施可以促進(jìn)會(huì)計(jì)核算體系不斷深化和完善，同時(shí)其可以提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。新政府會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算方法，重新規(guī)范了單位的會(huì)計(jì)要素，在事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度可以提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化。我國(guó)的事業(yè)單位是一種非生產(chǎn)性組織，其一般由國(guó)家財(cái)政撥款設(shè)立，通過(guò)新政府會(huì)計(jì)制度的貫徹落實(shí)可以完善事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)體系，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的完整性，為上級(jí)財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)動(dòng)向、了解其運(yùn)營(yíng)情況提供重要的參考。本文結(jié)合我國(guó)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后我國(guó)事業(yè)單位面臨的困境進(jìn)行分析，并據(jù)此提出應(yīng)對(duì)策略，為事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)工作提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;新政府會(huì)計(jì)制度;困難;應(yīng)對(duì)策略;

一、新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位中的作用

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有助于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，其建立了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，促使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能得到更好的發(fā)揮。新的會(huì)計(jì)制度提出權(quán)責(zé)發(fā)生制，促使會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性大大提升;新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行重新定義，提出對(duì)壞賬情況要進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p值，保證了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的有效性[1]。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合，財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告分別由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)完成，極大的提升了財(cái)務(wù)管理的效率。新政府會(huì)計(jì)制度促進(jìn)了我國(guó)的財(cái)稅體制改革，我國(guó)實(shí)施了稅制改革后有更多事業(yè)單位被納入稅收體系，要依法進(jìn)行納稅。但是在舊的會(huì)計(jì)制度下只通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，導(dǎo)致所得的會(huì)計(jì)信息與當(dāng)前的財(cái)稅制度不相符，而新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，其核算方式發(fā)生了改變，將收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相互配合使用，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息與財(cái)稅制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過(guò)新的政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施優(yōu)化了我國(guó)的稅收體系，使稅收調(diào)節(jié)分配的作用逐漸凸顯。

二、事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度中的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)知有限

財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的工作效率，由于在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度前，事業(yè)單位采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行核算。對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法財(cái)務(wù)工作者相對(duì)熟練，但是在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后，事業(yè)單位的核算方法發(fā)生了一定的改變，引入了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，而財(cái)務(wù)工作者由于對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算方法了解不夠，導(dǎo)致核算效率不高;另一方面，由于事業(yè)單位自身機(jī)制的特殊性，其工作一般相對(duì)穩(wěn)定，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作者在工作中缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不注重對(duì)自身專業(yè)能力和素養(yǎng)的提升，因而不能適應(yīng)會(huì)計(jì)制度的變化。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)性提出了更高的要求，財(cái)務(wù)人員不僅要掌握預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)知識(shí)，還要對(duì)成本會(huì)計(jì)等有一定的了解，專業(yè)能力的缺陷導(dǎo)致其在工作中不能高效的完成會(huì)計(jì)工作。

（二）增設(shè)了會(huì)計(jì)科目，會(huì)計(jì)核算方式更加復(fù)雜

實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后，完善了原有的會(huì)計(jì)科目，增加了許多會(huì)計(jì)科目，使會(huì)計(jì)科目更加細(xì)化。新政府會(huì)計(jì)制度打破了傳統(tǒng)的單一核算方式，將兩種核算方式進(jìn)行了結(jié)合。新的核算方式是將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制結(jié)合使用，另外新政府會(huì)計(jì)制度要求實(shí)行平行記賬法。平行記賬是根據(jù)會(huì)計(jì)憑證將一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)既計(jì)入有關(guān)日記賬、明細(xì)賬，又計(jì)入相關(guān)的明細(xì)分類賬和總賬。

（三）資產(chǎn)負(fù)債范圍增加，資產(chǎn)管理難度提升

在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后，對(duì)核算方面的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，其中通用業(yè)務(wù)保證不變，另外增加了一些各事業(yè)單位共有的業(yè)務(wù)[2]。資產(chǎn)方面對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)的投資要進(jìn)行單獨(dú)核算，并且要將其并到事業(yè)單位“大賬”中;除此之外，還增加了往來(lái)款項(xiàng)等內(nèi)容。負(fù)債方面也增加了核算內(nèi)容，如預(yù)計(jì)負(fù)債等。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)負(fù)債的范圍進(jìn)一步細(xì)化，雖然使財(cái)務(wù)工作更加科學(xué)，但是在具體的會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)如果財(cái)務(wù)工作人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度研究不到位，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債的核算難度增加，同時(shí)在一定程度上增加事業(yè)單位的資產(chǎn)管理難度。

三、事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后的應(yīng)對(duì)措施

（一）重視培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，完善內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力是提升其工作效率的關(guān)鍵，在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，事業(yè)單位應(yīng)該打造專業(yè)的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。首先要做好對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的宣傳工作，如可以在事業(yè)單位內(nèi)部的宣傳欄上張貼相關(guān)海報(bào)，會(huì)計(jì)工作人員也要認(rèn)識(shí)到自身能力的不足，積極配合學(xué)習(xí);另外，事業(yè)單位可以開(kāi)展對(duì)員工的培訓(xùn)工作，組織員工學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)理論知識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)新的會(huì)計(jì)要素等概念的理解。在理論學(xué)習(xí)結(jié)束后，可以由事業(yè)單位具有一定財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士對(duì)財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行指導(dǎo)，幫助財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到自己工作的不足。財(cái)務(wù)人員要在工作中不斷學(xué)習(xí)，及時(shí)結(jié)合政策的變化補(bǔ)充自己的專業(yè)知識(shí)。事業(yè)單位可以建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)工作人員的積極性，如可以將其財(cái)務(wù)工作效率與薪資掛鉤，促使員工在工作中不斷提升自己的能力，從而適應(yīng)財(cái)務(wù)工作的需要。

（二）完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)制度更加規(guī)范、科學(xué)、細(xì)化，要提升財(cái)務(wù)工作的效率需要重視財(cái)務(wù)工作的信息化建設(shè)，采用信息化系統(tǒng)可以大大提升財(cái)務(wù)工作的效率，事業(yè)單位可以引入ERP等財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施增加了5個(gè)財(cái)務(wù)要素、3預(yù)算要素，另外還增加了103個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目。如果不采用信息化系統(tǒng)，會(huì)計(jì)核算等工作的難度將大大增加，對(duì)事業(yè)單位的信息系統(tǒng)相關(guān)管理人員要做到定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行更新，保證會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)符合新政府計(jì)制度的要求[3]。引入信息化系統(tǒng)是優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的必要要求，事業(yè)單位應(yīng)該重視對(duì)單位的信息化系統(tǒng)建設(shè)的投入;事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合信息化系統(tǒng)促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的一體化建設(shè)，將預(yù)算環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)等全部納入信息系統(tǒng)中，發(fā)揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)。

（三）科學(xué)的界定業(yè)務(wù)范圍，做好新舊制度的銜接

在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，為了保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作不受影響，應(yīng)該對(duì)單位的資產(chǎn)以及負(fù)債情況進(jìn)行梳理。由于新舊會(huì)計(jì)制度存在一定的差異，因此應(yīng)該做好對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的界定工作，對(duì)于會(huì)計(jì)科目以及會(huì)計(jì)要素發(fā)生變化的業(yè)務(wù)類型，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并且將其按照新的會(huì)計(jì)要素重新歸類，保障會(huì)計(jì)工作不受影響。另外要做好對(duì)事業(yè)單位的賬目清查工作，對(duì)于存在不能回收的款項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，同時(shí)也要注意做好對(duì)固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，尤其是其中的廢舊固定資產(chǎn)。通過(guò)結(jié)合賬目信息對(duì)資產(chǎn)的類別進(jìn)行界定，可以為財(cái)務(wù)報(bào)告提供科學(xué)的參考;對(duì)于事業(yè)單位中部門固定資產(chǎn)等沒(méi)有進(jìn)行折舊處理的要采用信息化會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行折舊處理，然后再進(jìn)行攤銷。折舊、攤銷處理時(shí)要注意按照年限、類別進(jìn)行相應(yīng)的處理工作，在對(duì)事業(yè)單位的具體的業(yè)務(wù)所屬范圍進(jìn)行界定時(shí)要注意結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，合理的進(jìn)行界定，為后期的會(huì)計(jì)工作提供便利。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施前，我國(guó)各事業(yè)單位都獨(dú)立執(zhí)行自己的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，各單位會(huì)計(jì)核算方法差異較大，出現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算混亂的局面，不利于我國(guó)財(cái)政管理工作的進(jìn)一步深化;各單位的會(huì)計(jì)核算方法存在較大的差異，不利于國(guó)家財(cái)政部門監(jiān)控事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，了解事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，對(duì)我國(guó)各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了整合，統(tǒng)一執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，有利于國(guó)家財(cái)政部門宏觀的監(jiān)督事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，使事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債管理機(jī)制更加規(guī)范，在一定程度上有效降低了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新政府會(huì)計(jì)制度是對(duì)舊的會(huì)計(jì)制度的補(bǔ)充和完善，更有利于事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作，作為事業(yè)單位應(yīng)該積極落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度。

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