加強農(nóng)村“三資”管理 推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

楊東秋

加強農(nóng)村“三資”管理工作是當前農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)工作中非常重要的工作內(nèi)容，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟改革，優(yōu)化配置農(nóng)村資產(chǎn)、資金和資源。但是，在當前的農(nóng)村“三資”管理中，還存在一些問題，影響著農(nóng)村經(jīng)濟“三資”改革進步。本文筆者闡述了農(nóng)村“三資”管理中出現(xiàn)的問題，并提出了加強農(nóng)村三資管理的有效措施。

在改革開放四十年來，我國的社會發(fā)生了翻天覆地的變換，工業(yè)和城市化建設(shè)速度飛快，人民也進入到了小康社會。而相比于城市發(fā)展而言，我國農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)相對較慢。最近幾年，國家越來越重視農(nóng)村經(jīng)濟的改革和發(fā)展，提出了改革的政策和制度。其中農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理改革就是一項非常重要的政策，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的方向。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理含義

資產(chǎn)、資金和資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟中“三資”的主要內(nèi)容。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，資產(chǎn)、資金、資源“三資”條件非常重要，是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中的財富積累，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供著保障和動力。而“三資”管理指的就是，對農(nóng)村經(jīng)濟進行改革，合理的管理農(nóng)村集體經(jīng)濟中的“三資”，并科學(xué)利用農(nóng)村“三資”促進農(nóng)村發(fā)展，逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

二、“三資”管理實施過程中遇到的問題

“三資”管理政策已經(jīng)在我國農(nóng)村中廣泛展開，大部分農(nóng)村地區(qū)開始實行“三資”管理政策。而隨著“三資”政策的不斷實施深入，問題也自然而然暴露出來，具體包括以下問題;

首先，在“三資”管理中村級財務(wù)公開制度沒有良好的實施。很多農(nóng)村進行“三資”管理工作中，村級財務(wù)狀況和明細還未公開，在農(nóng)村集體經(jīng)濟中，“三資”屬于是人民群眾共同利益資產(chǎn)，人民群眾有權(quán)利了解村內(nèi)“三資”情況。但是，在部分農(nóng)村地區(qū)，管理者沒有做到財務(wù)公開，群眾對村內(nèi)財務(wù)了解較少。并且部分管理者利用職務(wù)之便，私自挪用“三資”財產(chǎn)或者弄虛作假，損害公眾利益，也導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

其次，在“三資”管理中，使用“三資”建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟是非常重要的內(nèi)容，而當前情況是，農(nóng)村經(jīng)濟管理者自身素質(zhì)水平較低，缺乏獨到的眼光，在尋找合作項目的過程中，忽略本村的實際情況，發(fā)展了與本村條件不相適應(yīng)的經(jīng)濟或者套用其他村經(jīng)濟管理模式，致使“三資”應(yīng)用效率低，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。另外，部分農(nóng)村干部缺乏法律保護意識，在與合作企業(yè)進行融資合作洽談的過程中，僅依靠口頭達成協(xié)議，導(dǎo)致實際的合作缺乏法律保護，使農(nóng)村“三資”使用陷入風(fēng)險。

最后，“三資”管理工作開展，對于農(nóng)村“三資”核算非常關(guān)鍵，農(nóng)村“三資”核算或者使用管理均屬于是財務(wù)管理范疇，應(yīng)該由專業(yè)的財務(wù)管理人員進行管理。但是，在當前農(nóng)村地區(qū)，財務(wù)管理工作者相對較少，且專業(yè)素質(zhì)普遍都不夠高，影響農(nóng)村“三資”財務(wù)管理工作，另外，在農(nóng)村“三資”管理工作中，農(nóng)村村干部職權(quán)非常大，部分思想意識偏差的村干部利用職務(wù)管理財務(wù)工作者，在財務(wù)核算和管理中“亂動手腳”影響財務(wù)管理工作的正常使用。

三、加強農(nóng)村“三資”管理的有效措施

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該發(fā)揮作用

農(nóng)村“三資”管理工作，對農(nóng)村發(fā)展有非常重要的作用。我國農(nóng)村范圍廣泛，地區(qū)情況各不相同。所以，要想良好的開展“三資”管理政策，農(nóng)村上一級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該發(fā)揮自身的作用，給地區(qū)農(nóng)村“三資”管理政策實施相應(yīng)的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作應(yīng)該做好“帶頭”工作，將“三資”管理政策精神傳達到農(nóng)村基層，并且為農(nóng)村“三資”管理提供指導(dǎo)。

例如，S鎮(zhèn)進行農(nóng)村“三資”管理政策時，為了加強“三資”管理實施，S鎮(zhèn)政府召開本鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理會議，會議中制定了各村“三資”清查和管理流程，并決定招聘30名大學(xué)生會計派駐各村，實施財務(wù)清查。

2、建立“三資”管理實施制度

制度是政策實施的良好保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織應(yīng)該幫助農(nóng)村“三資”管理建立科學(xué)的實施制度。首先，應(yīng)該建立嚴格的資產(chǎn)清查制度，對農(nóng)村“三資”情況進行徹底清查，了解“三資”情況才能合理的應(yīng)用“三資”進行建設(shè)。其次，要建立村級財務(wù)公開制度，這是對人民群眾權(quán)益的保護，村級“三資”清查過程中，要建立明確的財務(wù)公開制度，將清查的“三資”情況進行登記，并在公務(wù)欄實行公開。最后，要建立監(jiān)督管理制度，防止村級干部在“三資”管理當中“一手遮天”，私自挪用公共資產(chǎn)。監(jiān)督管理機制的建立能夠有效的提高“三資”管理政策落實，保護農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

例如，在S鎮(zhèn)農(nóng)村三資改革過程中，某村在進行資產(chǎn)清查過程中，就制定集體資產(chǎn)登記表，將集體資產(chǎn)一一登記，登記后制成報表移交給S鎮(zhèn)政府。資產(chǎn)清查登記期間S鎮(zhèn)政府派專門人員實施清查監(jiān)督，防止村級干部弄虛作假。

3、加強“三資”人才引進

農(nóng)村實施“三資”管理中，財務(wù)工作者可以負責(zé)清查工作。但是，對于經(jīng)濟改革、項目制定或者制度制定等工作內(nèi)容，還缺乏專業(yè)的人才進行管理。所以，加強農(nóng)村“三資”管理也要注重人才的引進，建設(shè)專業(yè)的農(nóng)村“三資”管理團隊。從而提升“三資”管理工作效率。一方面、要引進經(jīng)濟學(xué)人才，為“三資”合理優(yōu)化配置，和科學(xué)資金使用指定方案，盡快建立實現(xiàn)“三資”管理改革。其次，還要引進法律方面的人才。當下正處于法治時代，我國法律正在逐漸的完備，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展要與外界企業(yè)合作或者與外商合作，要提高法律保護意識，通過法律保護自身的“三資”權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。例如，簽訂項目合同、資產(chǎn)股份制改革、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、文化遺產(chǎn)商標申請等內(nèi)容，都屬于法律范疇，需要通過法律的手段實施，使“三資”利用更具有效率。

本文筆者從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、加強人才引進以及，健全制度建設(shè)三個方面闡述了加強農(nóng)村“三資”管理的有效策略。希望本文能夠?qū)r(nóng)村“三資”管理工作提升有所幫助。促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（作者單位：677300云南省雙江縣沙河鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心）