農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的問題與對策研究

鄭紅軍　王曉民　王曉偉

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是解決三農(nóng)問題、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進精準扶貧工作的重要途徑，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、提供農(nóng)村集體資產(chǎn)利用率、加強鄉(xiāng)村治理有重要作用。從當前改革情況來看，不少地區(qū)取得了顯著成效，如按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的要求，以及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)逐漸向規(guī)模化、規(guī)范化、統(tǒng)一化發(fā)展;建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和產(chǎn)權(quán)交易市場，多數(shù)鄉(xiāng)村完成了土地確權(quán)測量工作。但是，隨著改革的持續(xù)推進，確權(quán)頒證問題及農(nóng)民權(quán)益問題逐漸凸顯。地方政府應(yīng)當采取有效措施對上述問題予以解決，促進地方農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的問題

1、確權(quán)頒證工作難度增加

隨著改革的持續(xù)推進，確權(quán)頒證工作難度增加。其原因主要來源于兩方面：其一，集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民間的多種權(quán)利存在矛盾沖突，影響了利益的分配;其二，一些土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人資產(chǎn)，失去了集體性質(zhì)，給確權(quán)頒證工作帶來的困難。

2、農(nóng)民權(quán)益得不到保障

從整體改革情況來看，農(nóng)民合法權(quán)益得不到保障的問題已經(jīng)成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要解決的關(guān)鍵問題。具體表現(xiàn)為，農(nóng)民處于被動地位，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)收益以及擁有土地產(chǎn)權(quán)收益的權(quán)利得不到保障;在技術(shù)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍舊資金不足的現(xiàn)象，資產(chǎn)抵押權(quán)得不到保障。

二、應(yīng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問題的有效策略

1、加大扶持力度

當前，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)基本建立了與當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。但是，制度的具體實施還需要地方政府及相關(guān)部門的政策支持。就吉林省而言，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革正處于初級階段，大多制度還不成熟，市政府及相關(guān)部門要推進縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當加大政策扶持力度。例如，加大財政投入力度，以多元化方式，共同扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機制，根據(jù)實際發(fā)展情況增加政府對農(nóng)村各項惠民性服務(wù)的支出，以減輕農(nóng)村農(nóng)民及農(nóng)業(yè)組織的負擔。

2、堅持以民為本

農(nóng)民是產(chǎn)權(quán)制度改革的主要服務(wù)對象，農(nóng)民合法權(quán)益是否能得到保證是影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進度的重要因素之一，因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)當堅持以民為本，以保障農(nóng)民權(quán)益、吸收農(nóng)民意見及建議為主要工作原則，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保障。例如，根據(jù)當前的集體組織發(fā)展情況，結(jié)合市場改革情況，落實農(nóng)民的各項經(jīng)濟權(quán)利;把選擇權(quán)交于農(nóng)民，讓農(nóng)民自己做主適當?shù)亟o出一些指導性意見，或者進行現(xiàn)場示范，以保證農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)，真正讓農(nóng)民參與到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革當中;了解不同層次農(nóng)民的基本訴求，結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)村集體資產(chǎn)的多少、管理情況及實際效益，因村施策，因地制宜，著力在特色產(chǎn)業(yè)取得突破。

3、落實重要工作

清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、組織登記、組織成員確認、股權(quán)分配及管理、建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場等重要工作是否落實到位，直接影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進程，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。所以，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當將這些重要工作貫徹落實到位。比如，在清產(chǎn)核資方面，根據(jù)相關(guān)要求，全面清查核實農(nóng)村集體資產(chǎn)，重點清查核實一些界限性不明確的資產(chǎn)、現(xiàn)金及債券債務(wù)，如還沒有承包到戶的資產(chǎn)，或者是統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，對因政策實施而產(chǎn)生的資產(chǎn)，如稅費，使其歸集體所有，獲得相關(guān)憑證，做好手續(xù)移交工作，納入賬內(nèi)核算，并按照實際資產(chǎn)記錄、歸檔，同時，公布清算結(jié)果。再如，在產(chǎn)權(quán)界定方面，基于清產(chǎn)核資，準確界定各種不同層次、不同部門及不同組織間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以保障確權(quán)頒證工作的順利進行。根據(jù)地域特色產(chǎn)業(yè)具有獨特優(yōu)勢，在實際改革過程中，可根據(jù)這些不同地域的特色產(chǎn)業(yè)分布情況、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)情況、特色產(chǎn)品貿(mào)易情況，結(jié)合清產(chǎn)核資結(jié)果，對從事特色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行合理界定。又如，在建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場方面，對產(chǎn)權(quán)進行細化，對不同產(chǎn)權(quán)的交易劃分不同的區(qū)域，并開展公開、透明的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

4、加強組織保障

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度領(lǐng)導小組是否能有效保障改革工作的順利開展，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的推進有重要作用。所以，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當采取相關(guān)措施加強組織保障。例如，強化組織領(lǐng)導，成立市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級改革領(lǐng)導小組，要求各級黨委書記擔任小組組長，承擔領(lǐng)導責任，層層分解改革任務(wù)，明確工作目標，將改革的每項工作落實到單位、個人，確保糾紛問題有人管、失職責任有人負，同時協(xié)調(diào)改革服務(wù)對象關(guān)系，解決困難性的糾紛問題。再如，加強宣傳培訓，向農(nóng)民發(fā)放宣傳冊，并在顯眼的地方張貼改革標語，同時，組織開展下鄉(xiāng)宣傳活動，以農(nóng)民喜聞樂見的方式讓農(nóng)民群眾全面了解改革精神和政策要求，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，并培訓各級黨政管理人員及相關(guān)部門工作人員，使其掌握改革政策動態(tài)，提高他們的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)培訓全覆蓋。

綜上所述，雖然當前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)取得顯著成效，但是隨著改革的持續(xù)推進，確權(quán)頒證工作難度增加，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障的問題日漸凸顯。要有效解決上述問題，促進農(nóng)村集體土地可持續(xù)利用，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當加大政策扶持力度，堅持以民為本，從農(nóng)民生活實際出發(fā)，維護農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿。同時，貫徹落實清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、集體經(jīng)濟組織登記、組織成員確認、股權(quán)設(shè)置及管理、建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場等重要工作，并采取強化組織領(lǐng)導、加強宣傳培訓等措施加強改革領(lǐng)導小組的組織保障，從而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（作者單位1.132400吉林省樺甸市農(nóng)村經(jīng)濟管理總站;2.132400吉林省樺甸市公吉鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心;3.132400吉林省樺甸市永吉街道農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）