淺談關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作存在的問題及對策

張學(xué)仁

2016年平邑縣開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作以來，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、突破發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)瓶頸、深化農(nóng)村改革一項(xiàng)重要舉措，列入全縣農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)下，配合成員單位周密部署、精心組織，嚴(yán)格制定實(shí)施方案，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo)，全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作順利完成。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展情況

1、精心設(shè)計(jì)方案，實(shí)行一村一策，夯實(shí)開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作基礎(chǔ)。針對平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和村級居民組成的實(shí)際情況，依照中央、省、市關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的政策要求，平邑縣出臺了《縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》、《縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知》，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了《全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革操作流程和完成工作時(shí)限》、《全縣農(nóng)村資金資產(chǎn)資源清理核定方案》等。在全縣制度改革方案的基礎(chǔ)上，要求鎮(zhèn)和試點(diǎn)村制定相應(yīng)的試點(diǎn)工作開展方案，做到一鎮(zhèn)一案、一村一策。改革方案反復(fù)征求群眾意見，特別是設(shè)不設(shè)集體股、本村群眾是否界定為合作組織成員、未有明確政策規(guī)定的一律由農(nóng)民群眾討論確定，充分保證在改革中農(nóng)民群眾有知情權(quán)、話語權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾在改革中和改革后的參與熱情。

2、強(qiáng)化政策培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，打造一支“懂政策、熟程序、會工作”的改革工作隊(duì)伍。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)前期，于6月29日對全縣970個(gè)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算村的會計(jì)進(jìn)行了資金、資產(chǎn)、資源清理核實(shí)工作進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作。對全縣71個(gè)村試點(diǎn)村書記、會計(jì)進(jìn)行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從改革政策、工作流程、公示要求、留取資料、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面進(jìn)行了全面講解。同時(shí)，對全縣經(jīng)管干部進(jìn)行了兩次培訓(xùn)，并組織試點(diǎn)村會計(jì)到費(fèi)縣參觀學(xué)習(xí)。通過全方位的培訓(xùn)，切實(shí)讓參與改革的人員懂政策、熟程序、會工作，切實(shí)培育改革的明白人，做到明白人做好明白事。

3、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開各級會議，有力推動(dòng)了改革工作深入開展。自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作以來，縣委、縣政府多次召開會議，聽取農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作匯報(bào)，研究改革工作。分兩次召開由鎮(zhèn)黨委書記和成員單位主要負(fù)責(zé)人參加的全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度工作會議。通過召開不同層次的會議，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署、調(diào)度安排，有序推動(dòng)了全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，成立了由縣委書記、縣長為組長，縣委副書記、縣委常委統(tǒng)戰(zhàn)部長、分管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委常委會、縣政府常務(wù)會議也分別聽取和研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

4、加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)，定期調(diào)度通報(bào)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作平穩(wěn)推進(jìn)。定期通報(bào)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息，解決了改革中出現(xiàn)的問題，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)改革工作。為確保試點(diǎn)村改革政策的嚴(yán)密性和改革程序的規(guī)范性，局成立了14個(gè)業(yè)務(wù)督導(dǎo)指導(dǎo)組對各鎮(zhèn)村改革工作進(jìn)行指導(dǎo)，做到一周一督導(dǎo)、一周一調(diào)度、一周一通報(bào)，將每個(gè)鎮(zhèn)村改革的情況進(jìn)行梳理通報(bào)，有效解決了改革過程中出現(xiàn)的問題，加速推進(jìn)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展。

5、規(guī)范檔案整理，確保歸檔質(zhì)量，提高改革檔案的查閱效率。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，群眾關(guān)注度高、程序復(fù)雜、改革所需要資料多。對每一個(gè)環(huán)節(jié)所需要資料要求試點(diǎn)村填明白、收集全、整規(guī)范。從改革的初期，局和檔案部門按照上級有關(guān)要求，認(rèn)真抓好檔案收集和管理工作，做到一戶一檔，村級歸檔、規(guī)范整理。

6、加強(qiáng)自查自糾，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保高質(zhì)量高成效的完成試點(diǎn)改革任務(wù)。在改革的過程中，要求各鎮(zhèn)認(rèn)真搞好自查，對每一環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)、資料一一核實(shí)，搞好自查自糾，保證改革的成果真實(shí)有效、資料完整齊全。在鎮(zhèn)搞好自查的基礎(chǔ)上，12月6日-10日，局分4個(gè)組對14個(gè)鎮(zhèn)街的71個(gè)試點(diǎn)村逐村進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對檢查出的問題要求鎮(zhèn)村限期整改。確保在村兩委換屆起動(dòng)前圓滿改革的各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)改革中的經(jīng)驗(yàn)和不足，為2018年全面完成改革任務(wù)探索經(jīng)驗(yàn)和路子。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作存在的問題

1、全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源性資產(chǎn)多數(shù)已承包且承包年限過長。在試點(diǎn)中雖然按照政策和程序完成了改革各個(gè)階段的工作任務(wù)，成立了集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，但受資產(chǎn)量的限制，改革后的效應(yīng)不夠顯現(xiàn)，對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)股民增收不夠顯著。

2、在改革過程中，村干部和農(nóng)民群眾積極性不高，參與改革的熱情度不夠。個(gè)別村的改革不夠徹底，影響了今后股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展。

3、這項(xiàng)工作涉及面廣、量大、要求高，特別是農(nóng)村合作組織成員界定工作要逐戶摸清家庭成員信息并識別是否為合作組織成員受農(nóng)民外出打工的影響，很難準(zhǔn)確摸清農(nóng)民家庭成員信息，給改革工作帶來較大的困難。

4、鑒于這項(xiàng)改革是中央2016年年底出臺的政策，省市僅做出了試點(diǎn)工作的安排，對改革后成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)和權(quán)能拓展還未出臺政策，改革后怎樣發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用還有待于摸索、探討。

三、下一步的工作措施

1、進(jìn)一步總結(jié)年改革工作中的經(jīng)驗(yàn)與做法，分析研究影響改革的因素，為順利推進(jìn)并全面完成全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開辟捷徑。

2、進(jìn)一步加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策的宣傳，通過電視、報(bào)紙等多渠道新聞媒體宣傳改革的政策和目的意義，使農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾知曉改革政策、了解改革程序、激發(fā)改革熱情，真正讓農(nóng)民群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，達(dá)到改革的目的和效果。

3、全員對農(nóng)村基層干部搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的培訓(xùn)工作，使參與改革的基層干部懂政策、熟業(yè)務(wù)，以順利推進(jìn)改革的進(jìn)程，全面完成改革任務(wù)。

4、農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)改革中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，全力推進(jìn)改革任務(wù)的全面完成。

5、適時(shí)召開動(dòng)員會議、培訓(xùn)會議、調(diào)度會議、現(xiàn)場會議，發(fā)揮成員單位的作用，全縣上下形成工作合力，全面完成全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

6、在推進(jìn)改革的過程中，不斷探索改革后的新途徑、新模式，最大限度的發(fā)揮改革后股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用，加強(qiáng)制度建設(shè)、完善內(nèi)部管理，積極拓寬改革后的權(quán)能，達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、股民受益的改革目的。

（作者單位：273300山東省平邑縣保太鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）