現階段提高高校財務管理水平的幾點思考

吳海燕

摘 要：近年來，隨著教學、科研業務的不斷發展和豐富，高等學校經濟業務也呈現出越來越復雜和多樣化的特點，為此，高等學校必須不斷提高財務管理水平，以適應發展變化的校內、校外環境，更好地服務于教學及科研工作。

關鍵詞：高等學校;財務管理;資產管理

中圖分類號：G475? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）02-0173-02

一、高等學校財務管理的基本內容

（一）高校資產管理

隨著全球經濟一體化和知識經濟全球化，以及我國財政體制改革的全面深化，我國高等學校發生了天翻地覆的變化，實現了非常規的跨越式發展。同時也面臨前所未有的挑戰。在資產管理方面，我國大部分高校忽視了資產管理在高校可持續發展中的關鍵作用，資產管理制度殘缺不全、管理手段落后、管理水平不高，資產重復購置多、閑置浪費多，資產使用效率和效益低下成為當前我國大部分高校資產管理中存在的突出問題，嚴重阻礙了我國高校的快速、健康、可持續發展。因此，對高校資產管理進行全面改革，既能適應知識經濟發展需求，又能促進教學科研事業發展的高校資產管理體系、辦法和措施已成當務之急。

（二）高校預算管理

《高等學校財務制度》（財教[2012]488號）中將高校預算管理定義為：“高等學校根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。”高校預算管理是學校各二級單位日常部門收入、支出的主要依據，是高校資源分配的具體體現，也是學校規模和發展動態的貨幣反映。高校預算管理是財務管理的重要內容，其主要由收入預算及支出預算兩個重要部分構成。預算管理貫穿高校財務活動的全過程，包括預算編制、預算執行、預算控制、預算評價四個環節。通過預算編制，明確工作標準;通過預算執行和控制，逐步實現并優化工作目標;通過預算評價，分析成果和目標之間的差距，為未來預算的編制提供信息。

（三）內部會計控制管理

《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會【2012】21號）指出，“內部控制，是指單位為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。”這里需要指出的是，高等學校的工作特點決定了其可能存在風險的重大事項除了經濟活動外，還包括招生、就業、獎助學金評定等其他重大事項，是否對其他領域建立內部控制制度取決于高校內部控制自我需求。

由內部控制的定義可以看出，內部控制的實施需要首先制定內部控制目標，根據內部控制目標對單位的各項經濟活動進行分析，找出其中可能存在的風險。依據可能存在的風險制定相應的制度、措施以及工作流程，力爭把風險控制到最低水平。

（四）會計人員職業素質管理

加強對會計人員的職業素質管理特別重要，它將影響整個財務管理的效果。制度設計和管理得當可以增加經濟效益，制度設計和管理不當則會造成經濟浪費和損失。財務管理的水平取決于會計人員職業素質的高低。會計人員素質高，則財務管理水平較高;會計人員素質低，則財務管理水平較低。會計人員的職業素質包括專業素質和職業道德素質。專業素質即會計人員應具備的知識結構、專業技術水平、業務能力等;職業道德素質即會計人員是否自覺遵循財務會計工作的道德標準。會計人員的職業素質管理要從會計人員的專業素質、職業道德素質等方面著手，選拔優秀的財務主管，帶動財務部門整體素質的提高。

二、現階段高校財務管理現狀

（一）資產管理方面

資金閑置多，成本高，缺乏健全的風險理機制;往來款項多，期限長，缺乏應有的清理催繳機制;稅務管理亂，墊款多，缺乏應有的納稅籌劃機制;重復購置多，管理差，缺乏健全的批購用保機制;對外投資少，效益差，缺乏科學的決策管理機制;無形資產無，意識缺，缺乏有效的權益保護機制。

（二）預算管理方面

預算編制缺乏前瞻性和科學性;預算編制缺乏風險意識;預算編制內容不全面;預算編制方法不恰當;預算編制時間不合理;預算編制人員不符合要求。預算執行缺乏約束力;預算執行機制不健全;預算下達不及時。

加強預算控制，必須建立起有效的預算控制體系，缺乏有效的預算控制，再好的預算也不能達到預期目的。高校預算控制體系包括事前控制、事中控制、事后控制三項內容。目前有些高校對全面預算控制的認識不足，尚未建立完整的預算控制體系，有的雖然已經建立，但控制不力、形同虛設，使得高校的預算管理部門缺乏對預算執行過程中因各種主、客觀因素影響而造成的變化進行快速反應的能力。預算控制力度不夠削弱了預算管理的權威性。

（三）內部會計控制方面

雖然目前高校實行“統一領導，分級（分類）管理，集中核算”的財務管理體制，積極推行“重心下移，責權下放，績效考評”的財務運行機制，但由于缺乏健全的會計內控管理體系，導致高校預算管理不理想、資源配置不優化、資產重復購置多、閑置浪費嚴重、資金使用效益難以保證等諸多問題，難以實現“權責明確、行為規范、管理嚴格、監督到位、激勵有效、服務優質”的財務工作目標，不利于高校教學科研事業的全面協調可持續發展。

（四）會計人員素質方面

由于歷史原因，高校現有的會計人員存在人員老化的現象。而在高校現有的人才引進機制下，大多數高校重視教學、科研人員的引進，輕視教輔人員的引進，加上地方對于高校編制的限制，導致會計人員引進機制不暢、人員梯隊不合理，制約了財務管理的發展。

高校現有的會計人員繼續教育方式不利于會計人員業務素質的提升。高校現有的會計人員繼續教育方式多采取網上培訓與外出參加會議及培訓的形式，網上培訓采取學分制形式，完成學分即完成培訓，繼續教育通常由會計人員在業余時間完成，導致網上繼續教育內容雖豐富，但無法保證學習效果。外出參加培訓及學習，由于外出培訓由一些非官方組織舉辦，培訓內容與教學水平無法保障，導致培訓效果無法保障。

三、提高高校財務管理水平的幾點思考

（一）拓寬資金渠道，降低資金成本，建立健全風險管理機制

積極爭取各類資金。主動與財政部門、教育主管部門和發展改革委員會等部門進行溝通，爭取國家政策支持;加大學校學費、住宿費清理催繳力度，通過信息化手段，與教務、學生系統連接等方式，增大學費清繳力度;努力擴大函授、夜大、短期培訓、脫產等辦學規模，積極開展社會有償服務，通過社會捐贈、贊助等途徑，以及校友會、基金會等多種形式，廣泛吸收社會資金，精打細算增加學校收入;進一步保持和加強與銀行等金融機構的戰略合作關系，積極爭取信貸資金。

加強資金管理，嚴格執行不相容崗位相互分離制度、對賬制度和稽核制度。加強票據管理，嚴格按照規定程序辦理票據的領用、發放、開具、收繳、核銷等手續，確保票據的安全。定期清理往來款項，降低借款余額，健全往來款項清理催繳機制。

加強稅務管理，減少納稅風險，建立健全納稅籌劃機制。避免出現墊繳稅金，收入無法到賬的情況。通過個人所得稅納稅籌劃，為高校老師減輕稅負。

加強資產管理，避免重復購置，健全資產批購用保機制。加強資產的購置及使用籌劃，建立資產共享制度，避免資產購置出現浪費。

（二）強化預算管理，構建預算管理體系

重視預算管理工作，強調預算管理的參與性。廣泛宣傳預算管理的意義，強化學校及下屬各部門領導的預算管理意識，提高他們的預算管理技能，從思想上為學校預算管理工作的有效開展奠定堅實的基礎。同時，應加深對高校預算管理的認識和理解，充分調動各部門、各單位的積極性、主動性。

規范預算管理制度，構建高校預算管理體系。高校應制定規范可行的預算管理制度，明確預算收支范圍及預算估測、執行、控制、評價的程序、原則和方法。

建立預算委員會，完善預算管理組織。高校預算管理的組織機構應包括預算委員會、常設預算管理工作組（直屬于預算委員會，負責日常預算事務的處理，由學校總會計師或財務處長負責）及預算責任網絡，其中預算委員會是最重要的部分。

（三）建立健全內部會計控制體系

我國高校要實現“預防為主，設計到位，執行有效，控制到點，考評到位，獎懲有用”的會計內控目標，充分發揮會計內控糾錯揭弊的作用，就必須抓住關鍵控制點健全會計內控體系，設置獨立機構突出會計內控權威，嚴格執行會計內控保證經濟效益，重視考評獎懲，搞活會計內控機制，做到源頭控制預防腐敗，過程監管減少腐敗，績效考評懲罰腐敗，消除內部各種潛在的風險，使我國高校會計內控“執行有序，控制到位，管得有效，獎得有用”，提升會計內控水平，全面促進我國高校健康協調可持續發展。

（四）健全會計人員引進機制，拓寬會計人員后續培訓方式。

高等學校應對會計人員年齡及性別構成有整體規劃，依據規劃合理引進會計人員。保證編制內外人員的合理構成，對編制外人員應建立合理的上升渠道，保證編制外人員的穩定。

高校領導應重視財務會計人員的繼續教育，可參照教師進修，對部門內業務骨干采取送出集中進修、外派交流學習等更深層次的學習，以此提高骨干會計人員業務素質，帶動整個部門財務管理水平的提高。