區域創新助力高質量發展

劉彤

區域經濟的發展是新時代中國經濟發展的重要課題之一，區域經濟發展的水平不僅取決于發展規模，更取決于發展質量。新時代的中國區域經濟發展在產業結構調整優化和新的經濟分工發展的大背景下，正在面臨很多新情況、新問題、新條件、新標準、新模式，需要我們有新的思考和新的戰略與新的發展方式方法途徑，新時代中國區域經濟將會有新發展。區域創新如何助力高質量發展？日前，記者就這一問題采訪了區域創新專家，區域創新與發展研究院院長黃斌博士。

記者：近些年來，區域創新受到各方面的高度關注，但請問什么是區域創新？區域創新的主體是誰？

黃：區域創新是指一定區域范圍內，引入新的要素，或者實現要素間的新組合而形成的促進資源有效配置、創造新東西的新手段和新能力，包括區域內技術性變化的創新和非技術性變化的組織和機制創新。區域創新包含了技術創新、制度創新和文化創新等多方面。

由于區域創新包含了技術性變化的創新和非技術變化的組織和機制創新，因此從通常意義上來講，區域創新有兩大行為主體即區域內的技術創新主體——企業和組織與機制創新主體——政府，但基于我國社會經濟以及創新資源的控制實際，可以看到區域政府在區域創新與發展中的份量和作用很大，是主導性的。

最新的研究理論和實踐證明，區域創新的主體應該是由政產學研用等多方面角色組成的區域創新生態系統，而不是簡單的某個行為體，也有別于我們以前提出的區域創新體系。正是由于政府主導社會共同建設的區域創新生態系統，以及系統內各個不同勢與位的角色的共同作用，推動了區域創新與發展。

記者：當前區域創新的整體態勢如何？

黃：當前我們國家區域創新整體來看，從區域的定義來看，有三個層面，一個是大區域層面，如京津冀、長三角、大灣區、東北老工業基地等，大區域的創新和發展是國家層面的戰略。近些年來，大區域創新與發展得到了大力發展。圍繞大區域戰略創新發展，正在成為各級地方政府的發展重頭。

第二個層面是中等城市區域層而，活躍的區域創新主體不一定是某種特定的行政級別區域，而是指具有一定1、區域空間、2、經濟體量、3人口數量和4、治理權力的區域是區域創新活躍的主角。如西藏作為一個省級的自治區，有1和4，但沒有2和3，難以成為區域創新的主角。這個區域的比較典型角色是：3-4線城市和1-2線城市的區縣區域。

第三個層面是甚小區域層面，如高新區、開發區、產業園區等甚小區域層面，特別是近年來發展的產城新區，這一區域角色的發展是前些年我國經濟社會發展中的主導角色，目前進入了一個調整和二次創業的新階段。

整體而言，我們目前的區域創新比較突出的是第一個層面和第三個層面的，而第二次層面的需要有更大的突破。事實上區域創新的表現與創新生態系統的建設難易是相內洽。大區域由于國家重視、資源易整合等多種原因易于開展，甚小區域由于資源集中、區域較小、治理權力較大等因素，表現更為活躍。而中等城市層面的區域創新因資源限制、治理權力等多方面原因表現差距很大。

記者：區域創新本身因為區域的定義差別而顯得比較復雜，請問如何評價區域創新的發展狀況呢？有沒有一個評價體系能夠對不同層面的區域創新進行評價呢？

黃：我們提出了自己的區域創新活力指數這一新的評價方式，將當前許多區域創新的評價從根據結果評價轉向起因和過程變化為評價對象。整體評價體系由從三個核心指標來表征，即區域創新生態系統的豐度、系統的塊化程度和系統環境的濕度。其中：

（1）創新生態系統的豐度

所謂生態豐度即生態系統中各個“物種”在系統的占比，即要求生態系統中各種角色都應有一定的存在，而不是單一或簡單的幾咱物種的存在。而創新生態系統中要求，各類型各行業以及各種體量的企業、機構等有一定的適應的比例。

（2）系統的塊化程度

創新生態系統借用“生態學”的基本屬性來研究“創新體系”問題，用生態學的規律性方法研究創新體系，發現、解決原有體系存在的問題——嘗試從新的視角研究創新體系的不足。而塊化的創新生態系統更具象化的一種系統描述，它更明確地體現了系統內的結構特征，即“條塊整合”。推動創新生態系統發展的是市場的力量（選擇），而市場的核心是交易，交易的關鍵是信用，因此，創新生態系統內部的信用成為構建創新生態系統的關鍵。

（3）系統環境的濕度

區域創新生態系統是濕的，并不是指全球變暖、兩極融化、海平面上升導致環境被水浸濕了。而是指借由茶會、書友會、論壇、對話會等線下形式和 QQ、博客、微信等線上社會性軟件，人與人之間充滿了人情味，變得濕乎乎的。在這樣一種濕濕的環境里，人們不再像過去的機關、工廠那樣永遠地靠正式制度強制待在一起，而是可以輕易地在線上線下組建各種各樣的群體，發現志同道合之人，并以從前無法想象的方式一起從事某個項目或事務。

這一評價體系雖然主要由三個核心參數構成，但每個核心參數的評價分析又是由十多種不同的具體數據指標來形成的。這一新的評價體系，我們可以適當的調整后，應用到不同層面的區域創新評價過程中，以發現新優秀，提供新參考。

記者：區域創新與發展研究院建立的目的是什么？對于促進區域創新與發展有些什么新的理念、方法和工具呢？

黃：區域創新與發展研究院（以下簡稱“研究院”）以區域創新生態系統建設和環境營造咨詢為主要內容，提供從生態系統咨詢建議方案到環境營造基本產品的全方位服務，是一個集腦件、軟件和硬件于一體的新型綜合研究機構。

我們在推動區域創新與發展理論拓展方面提出了由全生態系統共同參與的區域創新鉆石模型理論，分別從區域創新的界面、流程、技術、機制和理念五個維度推動區域創新與發展。其中，理念對區域創新與發展非常重要，許多區域創新與發展不顯的關鍵是理念缺乏，不知道自己要向何處去，沒有找好自己的對標，沒有理念，再豐富的資源都是陷阱。

記者：研究院近期就區域創新有些什么重大舉措呢？研究院如何看待當前區域創新的總體趨勢？

黃：在研究院看來，我國整體上處于工業化的中后期，第四次工業革命是我們的機遇期，智慧化，也就是數字化轉型，是當前的區域面對第四次工業革命序幕時代要求的總戰略，把握住這一個大勢，國家與區域的創新與發展方向就明確了，前途也就光明。譬如對于甚小區域層面的高新區和產城新區的發展，一定要面向新的產業革命的要求來構建自己的產業鏈，利用智慧化的工具和手段，來構建新型的服務環境，提升區域創新生態系統的活力，激勵更多的創新成果。

研究院作為一個新型研究機構，將針對不同層級區域的創新與發展，提供有不同的具體服務措施和產品。這些產品的核心理念就是以“5G”、物聯網和區塊鏈為主要技術支撐的區域智慧化，或者稱為區域的數字化轉型。區域智慧化是區域數字服務經濟的主要內容，是當前區域創新發展的主導方式。

另外，研究院還將推出了區域創新與發展大會、治理與創新論壇APP、區域創新與發展智庫、區域創新生態活力指數評價體系等一系列措施。通過區域創新與發展大會、治理與創新論壇APP構建區域創新規劃與交流服務渠道;通過區域創新生態活力指數評價體系分析區域創新分展新態勢、新標桿和新經驗;通過區域創新與發展智庫，為區域創新提供新支撐。等等。

最重要的是，研究院將在聚合各方面資源的情況下，基于各個層面的智慧區域發展解決方案，形成一系列支持區域創新的服務產品與工具，包括從咨詢建議方案到環境營造基本產品。真正做到“知行合一”，為區域的創新與發展，提供有力的規劃咨詢與實施方案。