新形勢下事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性及對策

奕蓉蓉

摘要

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，各行業(yè)對內(nèi)部控制的重要性逐漸增強，尤其是隨著十八大的勝利召開，我國對事業(yè)單位的運行也提出了很多新的要求，關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性以及如何實施也成為了當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的重要問題。因此，本文主要對新形勢下事業(yè)單位的內(nèi)部控制重要性以及對策進行分析，希望對相關(guān)從業(yè)者有一定的幫助。

關(guān)鍵詞

新形勢;事業(yè)單位;內(nèi)部控制;重要性

事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性

（一）內(nèi)部控制能加強對單位權(quán)利監(jiān)督力度

事業(yè)單位是由國有資產(chǎn)出資，政府建設(shè)的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位在執(zhí)行自身職能，如建設(shè)工種項目、提供社會服務(wù)等方面，所消耗的財力物力都是來自于國有資產(chǎn)，由于國有資產(chǎn)的特殊性，在使用的過程中，需要受到嚴格的監(jiān)督管理，只有這樣才能夠保證事業(yè)單位日常工作能夠符合人民群眾的利益。因此，加強監(jiān)督是事業(yè)單位對事業(yè)單位來說既是職責(zé)所在，也是必須接受的義務(wù)，在這個過程中，內(nèi)控機制能夠有效促進監(jiān)督機制的建立以及完善，保證國家財政能夠切實為人民群眾謀取福利，同時內(nèi)部控制還可以對權(quán)利進行制衡，事業(yè)單位具有較大的權(quán)利，一旦缺乏權(quán)利監(jiān)督，很容易對社會造成損害，加強內(nèi)控監(jiān)督能夠有效保證事業(yè)單位發(fā)揮職能作用，并且推動服務(wù)型政府建設(shè)。

（二）內(nèi)部控制有利于防范單位內(nèi)部經(jīng)濟風(fēng)險

任何企業(yè)在經(jīng)營過程中都會遇到一定的風(fēng)險，事業(yè)單位也同樣如此，不同的是事業(yè)單位風(fēng)險主要體現(xiàn)在會計制度以及服務(wù)體系等方面，這些問題主要源自于事業(yè)單位特殊的性質(zhì)，即公共服務(wù)性質(zhì)決定的。由于各級事業(yè)單位建立的時間不一，導(dǎo)致在內(nèi)部經(jīng)濟管理方面也沒有統(tǒng)一的方式，這就造成了當(dāng)前的事業(yè)單位中對于內(nèi)部經(jīng)濟的管控存在很多的問題，造成這樣問題的主要原因是內(nèi)部控制制度沒有能夠完整建立起來，因此內(nèi)控管理對事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟風(fēng)險控制來說是非常重要的。此外，內(nèi)部控制還有優(yōu)點就是能夠在事業(yè)單位中建立切實可行的風(fēng)險預(yù)案，一旦風(fēng)險情況真的發(fā)生，也能夠及時進行補救，將損失控制在一定的范圍之內(nèi)，保證事業(yè)單位內(nèi)部的財政安全。

（三）內(nèi)部控制能夠確保會計信息安全完整

行政事業(yè)單位會計資料是非常重要的，一般包含單位財務(wù)和預(yù)算等方面的重要信息，并且能夠?qū)挝粫嬓畔⒌馁|(zhì)量有著非常重要的影響，企業(yè)的會計資料主要對經(jīng)濟活動等進行的反映，其中會計信息在向上級進行匯報的過程中，起到報告以及接受監(jiān)督的作用，對于當(dāng)前的事業(yè)單位來說是非常重要的。尤其是對事業(yè)單位高層來說，很多政策的制定是根據(jù)會計資料反饋進行制定的，只有確保會計資料的準確性，才能夠提升事業(yè)單位政策制定的實用性，促進內(nèi)部制度的實施。除此之外，會計資料也能夠?qū)κ聵I(yè)單位各項工作起到一定的監(jiān)督作用，是確保事業(yè)單位內(nèi)部工作正常進行的重要監(jiān)督手段之一。

（四）內(nèi)部控制能夠有效推動單位工作展開

內(nèi)部控制在很大程度上能夠?qū)︻A(yù)算進行管理，作為事業(yè)單位財政最主要的收支方式，預(yù)算即代表了單位工作的起點，也代表了單位工作的終點。因此在內(nèi)部控制的過程中，需要對預(yù)算管理進行加強，這樣才能夠保證資金能夠貫穿事業(yè)單位整個活動的過程中，并且內(nèi)部控制一般有相匹配的程序制度規(guī)范，這也保證了在內(nèi)部控制過程中，事業(yè)單位的預(yù)算管理是經(jīng)過科學(xué)計算，保證能夠在該使用的過程中符合使用的要求，所以在當(dāng)前的單位預(yù)算管理中，內(nèi)部控制是非常重要的環(huán)節(jié)之一。

（五）有利于廉潔性政府的建設(shè)

我國當(dāng)前在大力加強廉政建設(shè)，事業(yè)單位作為我國基礎(chǔ)的行政單位之一，也是具有一定范圍的權(quán)力，這就使事業(yè)單位在廉政政府建設(shè)中也具有一定的位置，很多廉政建設(shè)需要對事業(yè)單位中存在的不良風(fēng)氣進行糾正。只有加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)控制度的建設(shè)，才能夠更好為人民服務(wù)，并且內(nèi)控制度一旦開始實施，其中很多的條例是剛性的，這就能夠?qū)Σ糠炙枷胗X悟不夠的工作人員形成一定的威懾，能夠有效促進廉潔性政府的建立。

新形勢下事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）從業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制存在的問題

首先是事業(yè)單位內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)不完善。目前事業(yè)單位內(nèi)部往往存在這樣的現(xiàn)象，缺乏內(nèi)部之間的有效交流。從而造成了工作的效率相對低下，各部門之間的配合難以實現(xiàn)，并且事業(yè)單位內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了很多的工作在進行的過程中，缺乏有效的組織和執(zhí)行反饋，進而造成了內(nèi)部控制存難以實施或者實施效果不夠理想。

其次是行政事業(yè)單位人員素質(zhì)參差不齊。內(nèi)部控制想要在單位內(nèi)進行實施，需要有很多專業(yè)素質(zhì)過關(guān)，且具備較高思想覺悟的工作人員，但是在當(dāng)前的事業(yè)單位中，很多的行政工作人員在專業(yè)技能以及思想覺悟方面存在問題，在進入事業(yè)單位時，很多工作人員都具備較強的專業(yè)素養(yǎng)，但是隨著工作的深入，很多工作人員不注重自身的提升，導(dǎo)致了自身的工作技能無法滿足當(dāng)前的需求，并且在長期的工作中，思想覺悟方面也出現(xiàn)了松懈，導(dǎo)致了內(nèi)部控制開展存在困難，無法順利在事業(yè)單位內(nèi)部進行實施[[]]。

最后是內(nèi)部控制業(yè)務(wù)程序存在缺陷。事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效的業(yè)務(wù)程序進行控制，這樣才導(dǎo)致了當(dāng)前的內(nèi)部控制不能夠發(fā)揮相應(yīng)的管理效應(yīng)，從而造成了對問題無法有效進行有效的控制和解決，造成工作較為雜亂，并且責(zé)任不清楚的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）從業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制存在的問題

首先是事業(yè)單位內(nèi)部控制以及審計制度構(gòu)建不夠健全。當(dāng)前事業(yè)單位并沒有建立完善的內(nèi)部審計制度，很多內(nèi)部審計對存在的問題不能夠及時進行排除，并且在當(dāng)前審計工作中，審計人員是受制于其他的部門，這就導(dǎo)致了審計工作職權(quán)界線劃分存疑，審計人員缺乏威信，造成了對問題無法進行處理的現(xiàn)象出現(xiàn)。

其次則是事業(yè)單位內(nèi)部控制社會效應(yīng)難以衡量。社會效應(yīng)對于事業(yè)單位來說是非常重要的一個指標，因此在當(dāng)前，我國事業(yè)單位需要從社會效益角度去對內(nèi)部控制進行完善，而不是照本宣科，盲目搬照內(nèi)部控制成功案例，對自身的內(nèi)部控制進行改善。

最后則是事業(yè)單位缺乏有效的考核機制。事業(yè)單位對內(nèi)部人員的考核往往是和上級部門相關(guān)聯(lián)的，這就導(dǎo)致了在很多問題上，事業(yè)單位內(nèi)部控制構(gòu)建以及完善對工作人員構(gòu)不成強力的約束，導(dǎo)致了制度難以實施，得不到擁護。

事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建與完善的相關(guān)建議

（一）完善單位層面內(nèi)部控制

首先增強事業(yè)單位內(nèi)部對內(nèi)部控制的理解。事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍相對較廣，不同的事業(yè)單位部門有著不同的職能，因此在工作的過程中，事業(yè)單位內(nèi)部需要對自身的職能進行充分考慮，并能夠?qū)ψ陨淼穆毮苡兄^為深刻的理解，這樣在制定相關(guān)內(nèi)部控制制度時，能夠有較為精確的參考，并且能夠?qū)?nèi)控中存在的問題進行歸納以及總結(jié)，保證最終內(nèi)控數(shù)據(jù)的質(zhì)量[[]]。

其次則是健全事業(yè)單位內(nèi)部控制的評審工作。評審工作主要是針對事業(yè)單位基本情況以及相關(guān)人員素質(zhì)進行評審，保證相關(guān)的工作人員能夠在合理的環(huán)境下進行工作，并且評審制度能夠督促相關(guān)工作人員注重對自身的提升，從而保證自身的工作質(zhì)量，提升自身的工作能力和思想覺悟[[ ]]。

最后則是加強事業(yè)單位內(nèi)部控制的綜合評測。在評測的過程中找出薄弱環(huán)節(jié)，并且通過嚴密的數(shù)據(jù)對其中存在的問題進行分析，及時對不同控制點的情況進行了解，從而保證內(nèi)控計劃的順利實施。

（二）完善業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制

加強對行政事業(yè)單位內(nèi)控控制點的管理。控制點主要是能夠幫助內(nèi)部控制順利實施的工作點位，在對其進行管理中，應(yīng)該在控制點中實施科學(xué)的計劃，并且能夠?qū)χ車纳鐣?yīng)做出足夠的反映，并且加強預(yù)算、人員等多方面的管理，在資金使用后需要對經(jīng)費如何利用做出充分的反饋，找出其中存在的問題并進行修改，保證控制點后續(xù)資金使用的合理性。

同時需要進一步對不同業(yè)務(wù)類型的事業(yè)單位進行區(qū)分，讓內(nèi)部控制能夠更加契合事業(yè)單位的職能，并且制定相關(guān)考核手段以及評測方法，這樣才能夠有效提升控制工作的效益水平，保證內(nèi)部控制管理逐漸趨向于系統(tǒng)化，這樣內(nèi)部控制制度的公信力以及剛性就能夠得到保證。

結(jié)束語

在新形勢的背景下，事業(yè)單位的控制與國家的要求還有一定的差距，因此事業(yè)單位需要制定長遠的內(nèi)控實施計劃，積極處理好相關(guān)的內(nèi)控管理工作，保證在長期的發(fā)展中有效提升自身的內(nèi)控管理，響應(yīng)國家的號召，更好的為社會以及人民服務(wù)。

參考文獻：

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