事業(yè)單位預(yù)算管理問題研究

鐘巖

摘 要 隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入發(fā)展，財務(wù)管理在事業(yè)單位管理中的重要性日益顯現(xiàn)，而預(yù)算管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成內(nèi)容，作用不容忽視，不僅能夠有效優(yōu)化資源配置，而且還是事業(yè)單位開展各項工作的前提和重點。加強事業(yè)單位的預(yù)算管理，不斷提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，可以最大限度地提高事業(yè)單位資金的使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。本文簡述事業(yè)單位預(yù)算管理在經(jīng)濟社會中的重要性，從預(yù)算編制方法、預(yù)算監(jiān)管機制和預(yù)算績效考核3個方面剖析事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略和措施。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算管理 探究

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）預(yù)算管理是事業(yè)單位適應(yīng)社會及經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

我國的事業(yè)單位是以政府職能和社會公益服務(wù)為目的的公益性單位、非公益性職能部門，承擔(dān)著利用國家公共資源、管理和服務(wù)經(jīng)濟社會公共事務(wù)的重要職能。加強事業(yè)單位預(yù)算管理，是指事業(yè)單位對開展業(yè)務(wù)活動所需資金的管理，對事業(yè)單位履行單位職能、實現(xiàn)工作目標(biāo)具有積極的推動作用，進(jìn)而推動國家資金的高效使用，有利于國家社會及經(jīng)濟職能的有效發(fā)揮。隨著我國經(jīng)濟社會體制改革的不斷深入，加強事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，可以提高事業(yè)單位管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會和經(jīng)濟服務(wù)職能，服務(wù)民眾，更好地推動我國社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（二）預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分

事業(yè)單位作為我國公共事業(yè)發(fā)展的公益性部門，其運營發(fā)展關(guān)系到國家公共資源的經(jīng)營和利用，有效管理和合理利用資金是事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵因素。事業(yè)單位預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，按照我國會計準(zhǔn)則和政府財政體制的要求，對事業(yè)單位的收支進(jìn)行評估和管理，可以為事業(yè)單位有序高效運營提供理論依據(jù)和重要保障。加強預(yù)算管理，能夠確保資金的使用效能得到最大的發(fā)揮，能夠有效提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平，實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟社會服務(wù)價值最大化，有效促進(jìn)整個經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，加強事業(yè)單位預(yù)算管理勢在必行。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制方法不科學(xué)，缺乏執(zhí)行力

目前，大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)實行全面預(yù)算管理，但在實際工作中，“重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行”的現(xiàn)象較普遍，預(yù)算的執(zhí)行與編制有偏差，出現(xiàn)脫節(jié)，使預(yù)算失去應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。究其原因，許多事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，預(yù)算編制過程中沒有經(jīng)過充分調(diào)研論證，項目內(nèi)容不清晰、信息不翔實，違背了收支平衡、科學(xué)合理、強化預(yù)算執(zhí)行等原則，無法合理細(xì)化測算經(jīng)費需求，沒有實現(xiàn)高效使用財政資金的目的。事業(yè)單位部門預(yù)算編制的主要目的是完成財政主管部門的要求，并報各級人代會批準(zhǔn)實施，往往在實際操作上只關(guān)注資金的使用，導(dǎo)致預(yù)算編制只是“走過場”，預(yù)算的編制與執(zhí)行“兩張皮”，年度預(yù)算沒有在實際工作中得到有效執(zhí)行，年末預(yù)決算對比經(jīng)常出現(xiàn)差異。

隨著我國經(jīng)濟社會改革的不斷深入，預(yù)算管理包含的內(nèi)容逐漸增多，預(yù)算方法也更加苛刻。過去我國事業(yè)單位編制預(yù)算主要選擇固定預(yù)算、增量預(yù)算等方法。在實際操作中，又在編制方法上進(jìn)行了簡化，比如基本支出大多采用一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，項目支出則是參照上年支出數(shù)核定本年預(yù)算指標(biāo)，沒有充分考慮行政事業(yè)單位發(fā)展的速度與規(guī)模，掩蓋了以前年度資源配置的無效和浪費現(xiàn)象，不利于對事業(yè)單位社會服務(wù)和經(jīng)濟效益等進(jìn)行評價，編制出的預(yù)算結(jié)果過于粗糙，在一定程度上造成了預(yù)算結(jié)果與預(yù)算編制不符，不利于預(yù)算的執(zhí)行。

（二）預(yù)算管理監(jiān)督機制不健全，缺乏執(zhí)行監(jiān)管

當(dāng)前，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行普遍存在監(jiān)督機制流于形式，缺乏健全的預(yù)算管理監(jiān)督機制。事業(yè)單位的資金管理一般費用直接由政府列示，這從根本上決定了對內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，多數(shù)事業(yè)單位沒有建立有效的監(jiān)督機制，沒有設(shè)立預(yù)算管理內(nèi)控機構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行處于實際上的無監(jiān)督狀態(tài)，不按預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行、超預(yù)算列支現(xiàn)象執(zhí)行時有發(fā)生，還有一部分事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行中的亂象沒有制定完善的措施，缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、不到位。

預(yù)算管理監(jiān)督機制包括監(jiān)督機構(gòu)與監(jiān)管機制兩個層面。監(jiān)督機構(gòu)層級是指監(jiān)督單位缺乏組織約束，未按照上級主管機關(guān)或內(nèi)部審計部門的要求建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，單位的管理者忽視了對單位財務(wù)管理和預(yù)算管理的監(jiān)管，單純依靠財務(wù)工作者開展會計核算、資金支付、預(yù)算編制等工作，導(dǎo)致一部分事業(yè)單位在經(jīng)費使用上存在很大的盲目性和隨意性，不利于提高資金資源的使用效率，直接影響了預(yù)算執(zhí)行的積極性，使得整個預(yù)算管理系統(tǒng)得不到保障。

（三）預(yù)算管理考核制度不健全，缺乏績效考核認(rèn)識

預(yù)算績效管理是當(dāng)前時期和今后行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革工作的重點，大多數(shù)事業(yè)單位管理者對預(yù)算績效考核的認(rèn)識不足，沒有將預(yù)算管理劃入績效目標(biāo)考核范圍。實際工作中，很多事業(yè)單位忽視了預(yù)算管理考核工作，沒有行之有效的考核制度和獎懲辦法，以至于事業(yè)單位財政資金沒有得到有效、合理使用，資源沒有得到優(yōu)化配置，預(yù)算管理工作效果不明顯。

現(xiàn)階段我國大多數(shù)事業(yè)單位在管理體制上實行“收支兩條線”的財務(wù)管理制度，資金來源主要是財政撥款，對預(yù)算考評機制的重要性缺乏必要的認(rèn)識，也沒有建立一套獨立完善的預(yù)算管理體系。雖然有的事業(yè)單位建立了預(yù)算獎懲機制，但很難做到有獎有罰，使得預(yù)算績效考核流于形式，影響了整體預(yù)算的實施效果。管理者缺乏對預(yù)算績效考核的認(rèn)識，在事業(yè)單位很少單獨設(shè)立內(nèi)控部門，往往財務(wù)工作者同時負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、審核和考核等相關(guān)工作。但目前事業(yè)單位財務(wù)工作者的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平不高，直接影響了單位預(yù)算管理水平，很難保證單位對預(yù)算管理實行嚴(yán)格的績效考核。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）提高預(yù)算編制的科學(xué)性，有效結(jié)合增量預(yù)算和零基預(yù)算編制方法

為了落實好黨的十九大政府工作報告提出的建立公開規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，實現(xiàn)全面實施績效管理的目標(biāo)，科學(xué)的預(yù)算制度就是關(guān)鍵。要保證預(yù)算編制的科學(xué)性，使預(yù)算編制更加合理，事業(yè)單位就必須在編制預(yù)算的過程中實行增量預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制方法。使用增量預(yù)算法編制預(yù)算，基本是“上年基數(shù)+本年調(diào)整”，具有編制簡單、省時省力的優(yōu)點，但是如果單一采用這種方法，會忽略當(dāng)年具體業(yè)務(wù)內(nèi)容和經(jīng)濟形勢，編制出的預(yù)算規(guī)模會逐年加大，可能會造成預(yù)算松弛或資源浪費。零基預(yù)算則比較靈活，不需要考慮以往會計期間發(fā)生的各種費用和項目內(nèi)容，在編制成本費用預(yù)算時，一切以零為起點，不受歷史時期不合理項目支出的影響，從實際需要與可能發(fā)生出發(fā)，逐項審議單位內(nèi)部各項費用內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)是否具有合理性和必要性，并對每一項支出進(jìn)行詳細(xì)分析和計算。但是這種方法工作量大、工作成本高，因此，在實際工作中應(yīng)該統(tǒng)籌考慮本單位所有收支因素，合理采用增量預(yù)算和零基預(yù)算，確保預(yù)算編制全面、科學(xué)、合理，同時有利于事業(yè)單位避免因繁重的預(yù)算編制工作花費更多精力，留出更多精力開展其他管理工作。

（二）建立健全部門預(yù)算監(jiān)督管理機制

要加強對預(yù)算管理的監(jiān)督，必須有完善的部門預(yù)算監(jiān)督管理機制。要建立健全部門預(yù)算監(jiān)督管理機制，如制定不相容崗位相分離制度、內(nèi)部審計制度、資金管理辦法等一系列管理制度，堅持用制度管人、用制度管事、用制度管錢，真正做到有章可循、有法可依，實現(xiàn)對財政資金全方位、全過程的監(jiān)督控制。健全從預(yù)算編制到預(yù)算批復(fù)再到預(yù)算執(zhí)行的信息化管理平臺建設(shè)，不斷提高預(yù)算管理監(jiān)督的信息化水平，使信息化平臺全程處于預(yù)算監(jiān)督之下，為預(yù)算管理提供科學(xué)的預(yù)警信息。事業(yè)單位還應(yīng)該注意內(nèi)部預(yù)算管理人員的職業(yè)能力和道德素質(zhì)，提高預(yù)算管理人員的專業(yè)能力，加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育，通過組織技能競賽、開展各種形式的專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強預(yù)算監(jiān)督管理。

（三）強化對預(yù)算績效考核的意識，制定預(yù)算考核管理辦法

事業(yè)單位預(yù)算管理的好壞直接關(guān)系到事業(yè)單位發(fā)展及服務(wù)水平的高低，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要增強預(yù)算績效管理考核意識，樹立新時代發(fā)展的管理意識和正確理念，建立健全內(nèi)部考核評價機制，制定完善的預(yù)算考核管理辦法。預(yù)算考核管理中，目標(biāo)管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要科學(xué)設(shè)定預(yù)算管理目標(biāo)，對產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意指標(biāo)等進(jìn)行細(xì)化和量化分析。要在做好目標(biāo)管理績效評估工作的基礎(chǔ)上，提前關(guān)注部門預(yù)算，監(jiān)督和評估方法，使部門預(yù)算做出合理的決定，執(zhí)行并進(jìn)行績效評估，將評估和結(jié)果應(yīng)用于政府部門的評估，建立預(yù)算支出績效評價體系，制定檢查獎懲制度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，獎懲分明，不斷提高預(yù)算審查水平，科學(xué)管理，最大限度地提高資金使用效率。

四、結(jié)語

事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位財政資金管理的重要組成部分。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，不斷創(chuàng)新財務(wù)管理體制，建立健全預(yù)算管理制度，確保財務(wù)管理工作適應(yīng)新時期的要求，提升事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)化水平。為此，事業(yè)單位應(yīng)盡快完善相關(guān)管理制度，完善財務(wù)預(yù)算管理工作方法，同時注重培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算管理人才，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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